安徽省蚌埠市人民政府


蚌政〔2003〕58号

印发蚌埠市政府性投资项目管理办法（试行）的通知

　

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市政府性投资项目管理办法（试行）》已经市十三届人民政府第3次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。


二○○三年六月六日

蚌埠市政府性投资项目管理办法
（试 行）

第一条 为规范政府性投资项目管理行为，提高资金使用效益和办事效率，提高政府性投资项目专业化操作水平，根据国家、省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性投资项目，主要是指市本级财政资金拨款(预算内、预算外、专项基金等财政性资金作为投资或作为投资还本付息来源的项目)及地方政府统筹和融资投入的公用基础设施项目、城市基础设施项目、公共事业项目、经营性投资项目。
第三条 政府性投资项目管理应遵循公开、公平、公正和效益优先的原则。除涉及国家机密外，必须引入市场竞争机制，实行公开招标。
第四条 市政府成立政府性投资项目管理委员会(以下简称投资委)，市长任主任，常务副市长、分管城建副市长任副主任，其他副市长、市计委主任、财政局长为委员。投资委下设办公室，常务副市长兼办公室主任。
第五条 投资委负责确定政府性投资年度投资总规模、政府性投资年度资金安排计划，全市各行业及部门年度政府性投资规模、资金计划。负责审查确定政府性投资项目，检查政府性投资项目实施情况。
第六条 投资委办公室为投资委的办事机构，投资委办公室设在蚌埠市城市投资发展有限公司(以下简称城投公司)，具体工作由市计委、市财政局、城投公司三个单位承担，日常工作由城投公司负责。
第七条 市计划部门负责政府性投资项目的联审工作，组织有关专家对项目的建设方案进行论证、审查，对项目的建设规模、标准和项目投资总额提出初步意见，报投资委办公室审定。负责年度政府性投资项目年度投资计划(草案)编制、滚动实施计划(草案)编制以及重大项目实施进度计划(草案)编制；负责对项目的实施情况进行监督、检查、指导和协调。
市财政局负责审查并提出政府性投资项目建设资金筹措方案和年度财政建设性资金投资、拨付、融资计划(草案)编制，报市投资委办公室，并根据市投资委或投资委办公室的决定负责落实政府性投资财政性年度建设性资金和拨付。协助城投公司落实年度融资任务。
城投公司负责与财政局衔接政府性年度融资计划，承担政府性投资项目的融资任务、建设实施和日常工作。
第八条 政府性投资项目各行业、部门年度实施计划和项目前期工作计划、项目建设资金筹措方案由各行业、部门向市计划、财政部门提出，市计划、财政部门根据项目前期工作完成情况、建设资金来源以及各行业、部门对其本行业、部门项目实施的计划排序，综合平衡编制政府性投资项目年度实施计划(草案)，报经市投资委研究批准后，实行年度滚动实施。对于国家政策性扶持或争取到上级部门财力支持的项目，优先安排地方配套资金，项目建设时间，可以根据市投资委或市政府专题会议决定的意见及时前移，并相应调整政府性投资年度投资计划。
第九条 政府性投资项目由市计划部门牵头，并根据市投资委或投资委办公室决策意见，按基本建设项目报批程序办理项目审批手续。项目审批中，关于建设资金的来源及建设资金筹措方案由建设单位和市财政部门共同协商，以财政部门向计划部门出具的意见为准。
第十条 投资额在1000万元以上(含1000万元)项目决策程序：
(一)项目建设单位行业主管部门提出申请，经市计划部门商财政部门后，提请投资委主任会议研究；
(二)市计划部门牵头，项目建设单位行业主管部门、城投公司共同组织专家评议和方案论证；
(三)提请投资委主任审定。
第十一条 投资额在1000万元以下项目决策程序：
(一)项目建设单位行业主管部门提出申请，经市计划部门商财政部门后，提请投资委办公室主任、分管项目副市长研究；
(二)市计委、财政局、项目建设单位行业主管部门、项目实施单位共同组织专家评议方案论证；
(三)投资委办公室主任审定。
第十二条 在市投资委批准的年度投资计划以外的政府性投资项目，如需提前实施，须经市投资委研究。
第十三条 根据政府性投资年度计划或市投资委、市政府专题会议研究，安排由城投公司承担建设、融资任务的项目，城投公司作为建设期间项目法人，在项目前期工作、建设实施、融资至竣工验收过程中其所出具的与建设项目相关文件， 项目建设单位行业主管部门与城投公司即时办理项目立项等前期工作资料交接手续，市各有关部门、单位即时予以受理。
第十四条 大中型基本建设项目，按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计三阶段程序进行报批。项目建议书和可行性研究阶段由项目建设单位行业主管部门负责，城投公司参与项目可行性研究，当项目完成可研批复后，项目建设单位行业主管部门与城投公司办理项目建设相关资料交接，项目初步设计、施工图设计、工程招投标、签订工程施工合同至项目竣工验收由城投公司负责，项目建设单位行业主管部门可派人参与项目建设工作。
小型基本建设项目，按照项目立项、初步设计(施工平、立、剖面图，投资概算)二个阶段程序报批。项目的立项由项目建设单位行业主管部门负责，从建设方案比选、施工图设计至竣工验收由城投公司负责。其他事项按大中型基本建设项目规定办理。
第十五条 城投公司根据批准的项目建设规模、建设标准、建设内容组织项目建设，并严格控制和节约投资，建设过程中除因地质、地貌等自然因素变化外，不得自行突破批准的建设规模、标准、内容，若确需调增，必须由项目建设单位行业主管部门提出申请，经项目原批准单位同意，才能调整建设规模、标准、内容。因施工图设计与实际情况有差异或因设计漏项、错误需变更设计的，由城投公司与施工图设计单位商定调整。
第十六条 市投资委批准的政府性投资年度融资总规模，由城投公司负责落实，并负责一个口子支付项目建设资金。市财政局根据市投资委批准的政府性投资年度投资计划，负责落实市财政建设性资金年、月度拨付计划，并按月拨付。政府性投资项目中建设单位自筹资金以及上级部门拨款、政策性扶持资金，均由市财政部门负责将资金划拨给城投公司。政府性投资项目竣工验收以及固定资产移交、项目建设资料移交工作，由市计划部门协调落实。城投公司依据项目竣工验收报告以及固定资产移交清单与市财政局进行投资决算，按年进行年度结算。市审计部门按有关规定进行审计。
第十七条 政府性投资项目所涉及的征地拆迁组织工作由项目建设单位行业主管部门和所在区人民政府负责，拆迁协调工作由各位分管市长负责。
第十八条 政府性投资项目招标工作按照《中华人民共和国招标投标法》执行。由投资委办公室组织实施。
第十九条 每个项目必须成立9至11人组成的评标委员会，评标委员会成员根据项目需要和组成结构，从市政府编标评标专家委员会成员中随机抽出，并占评标委员会成员总数的三分之二，其余三分之一从城投公司选出，评标委员会成员选出后报经市投资委办公室主任批准确定。
第二十条 经评标委员会评审，推荐中标单位，报市投资委办公室确定。
第二十一条 中标单位确定后，由城投公司与中标单位签订合同。并按招标文件中约定的付款方式拨付工程款。
第二十二条 政府性投资项目的实施应接受计划、财政、监察、审计等部门监督以及社会监督。
第二十三条 市辖县、区的政府性投资项目管理可参照本办法执行。
第二十四条 本办法由政府性投资项目管理委员会办公室负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
蚌埠市人民政府办公室 2003年6月9日印发




建设部


关于进一步加强塔式起重机管理预防重大事故的通知




建建[2000]237号

各省、自治区、直辖市建设厅（建委），江苏省、山东省建管局，计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），中央管理的有关总公司：

　　近年来，随着城市建设的发展和高层建筑（构筑）物的增加，塔式起重机（以下简称塔吊）的使用数量不断增多，重大事故也不断增加。据不安全统计，自1998以来，在塔吊事故中一次死亡3人以上的重大事故就有25起，造成76人死亡，18人重伤。

　　今年2月28日，重庆市涪陵区关庙市场二期工程塔楼工地，在使用塔吊运水泥空心砖过程中，物料平台超载坍塌，致使4名施工人员由15层坠落到10层，造成3人死亡，1人重伤。

　　4月1日，广州市海珠区东晓小区金麟台商品住宅楼工地，正在施工中的塔吊起重钢丝绳断裂，塔身倾翻。折断的塔身、塔帽、塔臂坠落砸在现场附近正在施工的自卸车和推土机上，造成1名塔吊司机死亡，地面1名工人重伤，1名工人轻伤。

　　5月4日，吉林省白城市金辉小区安居工程住宅楼工地，在用起重吊车吊运砌筑基础的石料时，吊臂变幅制动器失灵，吊臂倾倒砸在附近施工人员身上，造成3人死亡。

　　6月4日，北京市中国科技大学研究生院玉泉路宿舍新建楼工地，正在施工中的塔吊大臂第三节销轴脱落，大臂戳倒在地面上，塔帽及平衡臂坠落到新建楼上，幸无人员伤亡。

　　6月10日万泉花园12号楼工地，在拆除塔吊的作业中，塔吊大臂、平衡臂和塔帽倾翻坠落，造成作业人员3人死亡，1人重伤。

　　6月21日，辽宁省朝阳市双塔区北市新村2号楼工地，在拆除塔吊的作业中，塔吊平衡臂突然坠落，站在平衡臂上的2名拆装人员随之坠落死亡。

　　6月27日，深圳市地铁一期工程水晶岛站工地，在进行塔吊顶升作业中塔吊倾翻，造成正在基础坑内作业的1名工人死亡。

　　7月23日，黑龙江省肇源县新站镇政府综合楼工地，在拆除塔吊的作业中，塔吊大臂坠落，3名拆装人员从26米高处坠落死亡。

　　7月26日，大连市由家村软件园运迁小区18号住宅楼工地，在拆卸塔身的标准节作业中，塔吊大臂、平衡臂和塔帽倾翻坠落，平衡臂砸在一辆货车上。塔吊顶部作业的3名拆装人员及塔吊司机坠落，连同货车司机共造成造成3人死亡，1人重伤，1人轻伤。

　　9月23日，山东省莱阳市富水小区住宅楼工地，在安装塔吊的作业中，起重钢丝绳断裂，塔吊大臂坠落砸在塔身下部，致使塔吊倾翻，在塔吊上作业的3人坠落死亡。

　　9月26日，吉林省通化市光明路小区商品楼工地，在安装吊过程中，塔吊平衡臂钢丝绳断裂，致使5名安装人员平衡臂坠落，造成2人死亡，2人受伤。

　　发生这些重大事故的主要原因：一是有章不循。设备管理、指挥、操作人员缺乏应有的安全技术常识，违章指挥、违章操作、冒险蛮干；二是起重设备存在严重隐患。材质不合格，缺少安全保险、限位装置或装置失灵，缺乏维修、保养，起重设备陈旧、老化；三是企业、施工现场、作业班组有令不行，有禁不止，管理不严，责任制不落实。四是行业监督管理工作薄弱。

　　各地塔吊重大事故的频繁发生，给人民生命财产带来重大损失，严重影响创建文明工地活动的顺利开展。为改变当前建筑施工中塔吊安全技术管理工作的状况，我部决定对塔吊事故开展有针对性的专项治理工作。各地区、各要高度重视这项工作，把塔吊专项治理作为一项重要工作来抓，成立专项治理领导小组，认真分析事故原因和特点，研究制定治理措施、方案和有关管理办法，狠抓落实。争取在较短的时间内，改变当前塔吊事故频发的不利局面。现提出具体要求如下：

　　一、加强塔吊的使用管理。各建筑业企业应当购买和使用有生产许可证和出厂合格证的塔吊。应按照国家和行业的有关规定，制定和完善塔吊设备管理和工程项目使用管理规定，明确设备管理和工程项目使用管理的安全职责。

　　要建立塔吊的维修、保养、任务交底、运轻交接班、工作记录等制度，并认真执行。企业设备管理部门要定期对塔吊的安全技术状况进行检查和评定；机组要认真执行塔吊重要、关键部位的日常检查工作，及时消除隐患，确保设备不“带病运转”。

　　塔吊司机、信号指挥人员、司索人员必须经专业安全技术培训，教育合格后持证上岗。严禁非司机、非专业指挥人员上岗作业。安全、限位装置不全、失灵或不可靠的塔吊一律不得投入使用。

　　使用过的塔吊进行转让、租赁或出售，必须有法定检测检验单位的安全技术检测检验证明。对使用年限长，经检测检验安全技术性能严重下降的塔吊，必须作报废处理，不得继续使用、转让、租赁或出售。

　　二、加强对塔吊拆装的管理。施工现场从事塔吊拆装作业的企业必须取得专业承包资质。未取得专业承包资质的一律不得从事塔吊的拆装业务。取得专业承包资质的，应按照规定的范围承接任务。拆装作业人员必须经专业安全技术培训，实行持证上岗，人员高速或补充必须经企业安全和设备管理部门审定。根据拆装专业队伍工作业绩和有关规定，由建设行政部门或建筑安全监督机构对其资质进行动态管理。

　　塔吊的拆装必须根据施工现场的环境和条件、塔吊状况以及辅辅助起重设备条件，制定拆装方案和安全技术措施，并由企业技术负责人审批。拆装作业前必须进行安全技术交底；拆装作业中各工序应定人定岗定责，定专人统一指挥。拆装作业应设置警戒区，并设专人监护，无关人员不得入内。

　　三、加快塔吊的技术更新工作。各地区要学习借鉴山东的做法，尽快淘汰技术落后、安全保险装置不可靠、使用安全性能差的塔吊。对当前使用数量较多但安全保险装置不尽完善或者安装拆卸装置位置不合理、不配套的塔吊，要投入人力、物力和财力进行安全技术攻关，使其完善、配套和安全可靠。

　　四、提高塔吊的制造质量。塔吊制造质量直接关系到使用安全技术性能，塔吊生产厂必须严格质量管理。制造塔吊的原材料应有材料生产厂的材质证明，要执行材料进厂检验制度；所选用的配套件与部位总成，必须符合整机设计技术质量要求，并对整机质量负全责。生产厂必须向用户提供的技术文件（塔吊在各种工况下，详细的安装、拆卸操作程序和步骤说明书；各安全保险、限位调试和使用说明书；维修保养、运输及整机试验调整等说明书）。生产厂为用户安装拆卸塔吊也必须取得专业承包资质。

　　五、加强塔吊重大事故统计报告工作。各建筑业企业应建立塔吊重大事故报告制度，凡发生塔吊倾斜、出轨、塔臂塔帽平衡坠落、吊钩吊具坠落及塔身折断等，即使无人员伤亡，均按重大事故进行管理和上报。

　　六、加强对设备检测检验工作的监督管理。塔吊在使用前必须经本企业设备管理部门检验，检验合格后方可使用。不能自行检验的，可委托经建设行政部门认可的有法定检测检验资质的单位进行检验。受委托的检测检验单位地检测检验结果的真实性负责，并承担检测检验的法律责任。

　　七、加大行业监督管理力度。各级建设行政部门、建筑安全监督机构应加强对塔吊的安全监督管理工作。要建立定期或不定期的检查制度，发现技术指标、安全性能等不能满足安全需要的塔吊，应立即停止使用并进行整改。经整改仍不能符合安全要求的，要清出施工现场。对因重大责任事故造成人员伤亡或者严重经济损失的，除对有关直接责任人和责任单位严肃处理外，还必须追究事故主要责任单位安全生产第一责任人的管理责任。

中华人民共和国建设部
二○○○年十月十八日