浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府规章制定程序规定

(1991年7月31日　市人民政府令第8号)


第一章　 总 则
　　 第一条　为使规章制定程序科学化、制度化、规范化，提高工作效率，保证规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　 第二条　本规定所称规章，是指市人民政府根据法律和行政法规，按照规定程序所制定的普遍适用于本市行政区域内行政管理工作的规范性文件的总称。
　　 第三条　规章的名称为规定、办法和实施细则。
　　对某一方面行政工作作比较全面、系统的规定，称“规定”。
　　对某一方面行政工作作部分的规定或对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”。
　　为实施某一法律、法规，结合本市实际情况所作的具体规定，称“实施细则”。
　　 第四条　制定规章应当遵循下列原则：
　　(一)坚持四项基本原则，为改革、开放和社会主义现代化建设服务；
　　(二)符合宪法、法律、法规的规定，符合党和国家的路线、方针、政策；
　　(三)从实际出发，实事求是；
　　(四)贯彻民主集中制，充分发扬民主。
　　 第五条　市人民政府法制局按照本规定负责编制规章制定计划，审核规章草案，协调规章制定过程中的有关问题。
　　市人民政府各部门、各有关单位以及各县(市、区)人民政府应当按照本规定的要求，认真做好规章制定过程中的有关工作。
　　
第二章　 编制计划
　　 第六条　市人民政府法制局根据国务院制定行政法规五年规划和年度计划，以及全市改革、开放和经济建设、社会发展的需要与实际可能，编制年度规章制定计划。
　　 第七条　编制年度规章制定计划，先由市人民政府各部门在本部门业务分工和职责范围内提出建议，并于每年二月底前上报市人民政府。
　　建议内容包括：规章的名称、制定的目的和依据、主要内容、起草部门、完成起草的时间等。
　　市人民政府法制局对建议进行通盘研究，综合协调，拟定年度规章制定计划草案，报市人民政府批准下达。
　　 第八条　计划下达后，市人民政府有关部门必须按计划认真组织实施。市人民政府法制局应当加强对计划实施工作的监督和指导。
　　因特殊情况需要增列或暂缓的，起草部门必须事先与市人民政府法制局联系。市人民政府法制局可以根据实际情况，对计划作适当调整。重要项目的变动，应当经分管市长批准。
　　 第九条　市人民政府法制局可以根据形势发展需要，拟定制定规章三年或五年规划，报市人民政府批准实施。
　　
第三章　 起草和论证
　　 第十条　规章的起草工作由市人民政府各部门按照业务分工和职责范围分别负责。
　　对比较重要的或涉及部门较多的规章，由市人民政府指定牵头部门，各有关部门联合起草。必要时，由市人民政府法制局组织有关部门起草。
　　 第十一条　规章起草部门应当成立起草小组或指定专人承担起草任务。
　　 第十二条　规章一般应当对制定目的和依据、适用范围、管理部门、具体规范、奖惩办法、解释权属、施行日期等作出规定。
　　 第十三条　规章的内容用条文形式表述，以条为基本单位，每条可以分为款、项、目，条文较多的，可以分章。整个规章应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明。
　　 第十四条　起草规章应当注意与现行有关规章的衔接、协调。对同一事项如作出与现行规章不相一致的规定，应当在上报草案时专门说明情况和理由。
　　起草的规章拟代替现行的规章时，必须在草案中写明废止现行相应的规章。
　　 第十五条　起草规章时，应当在本部门、本系统组织讨论，广泛征求意见。必要时，还应当召开专门会议，听取有关专家、学者、有实际工作经验的人员以及行政管理相对人的意见。
　　规章内容涉及其他部门业务和职责的，起草部门应当主动进行协调，力求意见一致。经充分协调仍有分歧意见的，应当在上报草案时说明情况。
　　凡应当进行协调而未作协调的规章草案，一律不得上报市人民政府。
　　 第十六条　规章草案拟定后，起草部门应当写出起草说明。起草说明应当包括制定目的和依据、起草经过、协调情况、主要条款的解释以及其他需要说明的问题。
　　规章草案经主要负责人签署意见并请有关部门会签后，连同起草说明，以正式文件形式一式三十份，报送市人民政府，有关参考资料应当一并附送。
　　
第四章　 审定和发布
　　 第十七条　市人民政府法制局负责规章草案的具体审核、协调工作。
　　 第十八条　对规章草案审核、协调的重点是：
　　(一)制定的必要性；
　　(二)内容是否符合宪法、法律和法规，是否符合党和国家的路线、方针、政策；
　　(三)提出的规定、措施是否可行；
　　(四)涉及有关部门业务和职责的，是否进行了协调、会签；
　　(五)文字结构是否合乎规范性文件的技术要求。
　　 第十九条　市人民政府法制局在审核、协调规章时，可以采取多种形式广泛征求意见。
　　有关部门、地方和单位在收到征求意见稿后，必须认真进行研究，提出修改补充的意见和建议，由主管领导签署并加盖公章后按时限要求返回市人民政府法制局。
　　 第二十条　经市人民政府法制局审核的规章草案，按不同情况作如下处理：
　　(一)因情况变化不需要制定的或应当暂缓制定的，可以向起草部门说明理由，不制定或暂缓制定；
　　(二)对不符合起草要求或需要作较大改动的，可以提出意见，退回起草部门重新起草或修改；
　　(三)对经有关部门协调仍有较大分歧的，由市人民政府法制局进行协调；涉及面较大的，由市人民政府分管秘书长或分管市长协调。
　　 第二十一条　规章草案经审核、协调、修改后，由分管的办公厅主任或秘书长审核并签署意见，送分管市长审阅，然后提交市人民政府常务会议或市长办公会议审议。
　　审议规章草案时，由起草部门负责人到会作起草说明，市人民政府法制局负责人作审核情况说明。
　　 第二十二条　规章草案经审议通过后，由市长签署市人民政府令发布或者由市政府批准，市人民政府主管部门局长(主任)签署部门通告发布。
　　 第二十三条　以市人民政府令发布的规章由市人民政府法制局监印文本；以部门通告发布的规章，由发布部门监印文本。规章均在《宁波政报》全文刊登。以市人民政府令发布的规章，还应当在《宁波日报》全文刊登。
　　 第二十四条　规章发布后，由市人民政府法制局按规定向国务院和省人民政府备案。
　　
第五章　 实施和反馈
　　 第二十五条　规章发布后，由主管部门或规章指定的部门负责组织实施，并研究、解决实施中的具体问题。
　　 第二十六条　规章的实施部门，应当及时做好规章施行中的监督检查和有关问题的反馈，并在规章施行满一年时，向市人民政府提交实施情况的报告。
　　
第六章　 清理和修改、废止
　　 第二十七条　规章每年清理一次，由市人民政府法制局组织实施。
　　各有关部门应当于每年一月底前向市人民政府法制局提出由本部门组织实施的规章的清理意见。
　　 第二十八条　对组织实施部门提出的修改或废止规章的意见，经市人民政府法制局审核后，由市人民政府批准、决定。
　　需要废止的规章，由市人民政府明令废止。
　　修改、废止规章的程序，参照本规定办理。
　　 第二十九条　对继续有效的规章，由市人民政府法制局按年汇编成册。
　　
第七章　 附 则
　　 第三十条　拟定市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案的程序，参照本规定办理。
　　 第三十一条　本规定由市人民政府法制局负责解释。
　　 第三十二条　本规定自发布之日起施行。市人民政府一九八八年九月十四日印发的《宁波市人民政府关于起草地方性法规草案、制定行政规章工作程序的暂行规定》(市政[1988]71号)同时废止。

江西省旅游局


江西省旅游区（点）导游人员管理办法实施细则（暂行）
江西省旅游局

第一章 总 则

　　第一条 为了加强对旅游区（点）导游人员的管理，维护旅游市场秩序，保障旅游者和导游人员的合法权益，依据《江西省旅游区（点）导游人员管理办法》，制定本实施细则。
　　第二条 旅游区（点）导游人员的服务范围按以下条件和程序核定：
　　（一）经县级以上（含县级）行政管理部门批准成立，有统一管理机构，范围明确的法人单位；
　　（二）设有导游人员管理机构；
　　（三）符合上述条件的旅游区（点），经所在地设区市旅游行政管理部门审核后，报省旅游行政管理部门审定。

第二章 旅游区（点）导游人员资格证和定点导游证

　　第三条 旅游区（点）导游人员必须取得从业资格，持证上岗。从业人员经考试合格，方可取得《旅游区（点）导游人员资格证》（以下简称《资格证》）。
　　取得《资格证》的人员与旅游区（点）导游人员管理机构签订聘用合同后，向设区市旅游行政管理部门或者其委托的县级旅游行政管理部门申请领取《江西省旅游区（点）定点导游证》（以下简称《定点导游证》）。《定点导游证》在核定的服务范围内有效。
　　第四条 旅游区（点）导游人员实行全省统一的资格考试制度。经考试合格的人员，由设区市旅游行政管理部门报省旅游行政管理部门备案后，颁发国家旅游行政管理部门统一制作的《资格证》。
　　第五条 省旅游行政管理部门负责资格考试的教材和命题要求的制定，并负责对各设区市的考试工作进行监督管理。
　　设区市旅游行政管理部门负责资格考试的组织实施工作。
　　考试办法由省旅游行政管理部门另行制定。
　　第六条 坚持考试与培训分开和培训自愿的原则，不得强迫考生参加资格考试前的培训。
　　第七条 经考试合格的，由设区市旅游行政管理部门在成绩公布之日起30个工作日内颁发《资格证》。
　　获得《资格证》三年未从业者，《资格证》自动失效。
　　第八条 取得《资格证》的人员，可向设区市旅游行政管理部门或者其委托的旅游行政管理部门申请领取《定点导游证》。
　　《定点导游证》由省旅游行政管理部门统一印制。任何单位不得另行颁发其他形式的定点导游证。
　　第九条 申请领取《定点导游证》须提供以下材料：
　　（一）申请人的《资格证》及其复印件；
　　（二）与旅游区（点）导游人员管理机构订立的合同或登记的证明材料及其复印件；
　　（三）身份证复印件；
　　（四）按规定填写的《申请领取江西省旅游区（点）定点导游证登记表》。
　　第十条 有下列情形之一的，不得颁发定点导游证：
　　（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
　　（二）患有传染性疾病的；
　　（三）受过刑事处罚的（过失犯罪的除外）。
　　被吊销过《定点导游证》和不予通过年审的人员，必须间隔两年以上，经培训和整改合格后，方能重新颁发《定点导游证》。
　　第十一条 设区市旅游行政管理部门应当自收到领取《定点导游证》的申请之日起15日内，对符合条件的颁发《定点导游证》；发现有第十条规定情形之一者，不予颁发《定点导游证》，并书面通知当事人；申请材料不符合第九条之规定的，应要求申请人进行补充和完善。
　　各设区市旅游行政管理部门应当在颁发《定点导游证》后，将颁证名单报省旅游行政管理部门备案。
　　第十二条 《资格证》和《定点导游证》损坏或有效期满的，持证人可申请换发。
　　持证人遗失《资格证》和《定点导游证》的，须立即办理挂失、补办手续。
　　第十三条 参加旅游区（点）导游人员资格考试和领取《资格证》、《定点导游证》的人员应当按照有关规定缴纳考务费、教材资料费和证书工本费。
　　考务费、教材资料费和证书工本费的收取标准，依照省物价和财政部门审核的标准执行。

第三章 旅游区（点）导游人员的计分管理

　　第十四条 江西省对旅游区（点）导游人员实行计分管理。
　　省旅游行政管理部门负责制定全省旅游区（点）导游人员计分管理的办法，并负责监督检查。
　　设区市旅游行政管理部门负责本行政区域内旅游区（点）导游人员计分管理工作的组织实施和检查。
　　所在地旅游行政管理部门负责本行政区域内旅游区（点）导游人员计分管理的日常工作。
　　第十五条 旅游区（点）导游人员计分办法实行年度10分制。旅游区（点）导游人员通过年审后，重新计算年度分值。
　　第十六条 旅游区（点）导游人员在导游活动中有下列情形之一的扣10分：
　　（一）有损害国家利益和民族尊严的言行的；
　　（二）诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的；
　　（三）有殴打或谩骂旅游者行为的；
　　（四）欺骗、胁迫旅游者消费的；
　　（五）未通过年审继续从事导游业务的；
　　（六）因自身原因造成旅游者重大危害和损失的。
　　第十七条 旅游区（点）导游人员在导游活动中有下列情形之一的扣6分：
　　（一）拒绝、逃避检查，或者欺骗检查人员的；
　　（二）擅自增加或者减少旅游景点的；
　　（三）擅自中止导游服务的；
　　（四）导游活动中不讲解的；
　　（五）讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的；
　　（六）未经定点导游管理机构委派，私自承揽或者以其他任何形式直接承揽导游业务的；
　　（七）向旅游者兜售物品的；
　　（八）以明示或暗示的方式向旅游者索要小费的；
　　（九）私自转借定点导游证供他人使用的；
　　（十）不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗的；
　　（十一）发生重大事故不积极配合有关部门救助的。
　　第十八条 旅游区（点）导游人员在导游活动中有下列情形之一的扣2分：
　　（一）在导游活动中未佩戴导游证或未携带计分卡的；
　　（二）未按规定时间上岗的；
　　（三）仪表、着装不整洁的；
　　（四）讲解中吸烟、吃东西的；
　　（五）导游活动中，讲解质量差的。
　　第十九 条旅游区（点）导游人员10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政管理部门暂时保留其定点导游证，出具保留定点导游证证明，并于10日内通报旅游区（点）导游人员所在设区市旅游行政管理部门和该导游人员的登记注册单位。
　　第二十条 对旅游区（点）导游人员的违法、违规行为除扣减其相应分值外，依法应予处罚的，依据有关法律给予处罚。
　　第二十一条 旅游行政执法人员不按照规定随意扣分的，由上级旅游行政管理部门提出通报批评，由所在地旅游行政管理部门给予行政处分。

第四章 旅游区（点）导游人员的年审管理

　　第二十二条 江西省对旅游区（点）导游人员实行年度审核制度。旅游区（点）导游人员
必须参加年审。
　　省旅游行政管理部门负责制定全省旅游区（点）导游人员年审工作办法，并负责监督检查。
　　设区市旅游行政管理部门负责本行政区域内旅游区（点）导游人员年审工作的组织实施和检查。
　　所在地旅游行政管理部门负责本行政区域内旅游区（点）导游人员年审的日常工作。
　　第二十三条 年审以考评为主，考评的内容应包括：当年从事定点导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、游客反映情况以及年审培训情况等。考评等级为通过年审、暂缓通过年审和不予通过年审三种。
　　第二十四条 一次扣分达10分或者连续两年年审培训未达标的，不予通过年审。
　　累计扣分达10分或者年度培训未达到规定时间的，暂缓通过年审，经培训和整改后方可重新上岗。
　　一次被扣6分的，全行业通报批评。
　　第二十五条 旅游区（点）导游人员必须参加年审培训。年审培训时间不得少于24小时。年审培训由设区市旅游行政管理部门负责组织实施。培训计划应根据导游业务需要灵活安排。培训内容由各设区市旅游行政管理部门结合当地旅游区（点）导游人员队伍现状确定。
　　年审培训费和培训资料费的收取标准，依照省物价和财政部门审核的标准执行。

第五章 旅游区（点）导游人员的管理

　　第二十六条 旅游区（点）应当设立导游人员管理机构，建立完善的管理制度，并设立游客投诉受理机构，建立投诉受理制度。
　　第二十七条 旅游区（点）导游管理机构应为注册的导游人员建立档案，对导游人员进行业务培训和工作指导，建立对导游人员工作情况的检查、考核、奖惩和内部管理制度，接受并处理对旅游区（点）导游人员的投诉，负责对导游人员年审的初评。
　　第二十八条 旅游区（点）导游人员只允许在核定的旅游区（点）从事导游服务，不得在核定的旅游区（点）范围以外从事相关服务。
　　第二十九条 旅游区（点）导游人员只能从事旅游团队、散客的讲解、向导服务，不得从事讲解、向导服务以外的安排行程、住宿、用餐、交通以及直接组团、接团等相关服务。
　　第三十条 旅游区（点）导游人员因故变更到其他旅游区（点）从事讲解、向导工作，需参加该旅游区（点）有关知识的考试。考试由该旅游区（点）所在地设区市旅游行政管理部门组织实施。
　　第三十一条 旅游区（点）导游人员实行旅游区（点）定点导游证配发副证进行管理。
　　第三十二条 旅游区（点）所在地的县级以上旅游行政管理部门，负责对本行政区域内的旅游区（点）导游人员进行日常管理。
　　第三十三条 违反本实施细则的行为，按《江西省旅游区（点）导游人员管理办法》的有关规定进行处罚。

第六章 附 则

　　第三十四条 本细则自2003年6月1日起施行。
　　第三十五条 本细则由江西省旅游局负责解释。