黑龙江省双鸭山市人民政府


双鸭山市城市建设动迁管理细则


第一章 总 则
第一条 为加强城市建设动迁管理，保证城市建设和改造的需要， 维护动迁人和被动迁人的合法权益， 依据《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市建设动迁管理条例》以及有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本细则。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上进行建设，需拆除房屋和其它设施及搬迁、安置、补偿等动迁事宜，适用本细则。
第三条 市动迁管理办公室（以下简称市动迁办）为全市动迁主管部门，负责全市动迁承办单位的业务指导、监督检查工作，负责动迁拆扒队伍的资格审查和指导、监督工作，负责市政府交办的其他动迁管理工作。
第四条 本细则所称的动迁人，是指依法取得动迁许可证的单位和个人。本细则所称的被动迁人，是指被动迁房屋和其它具有合法产权证照或使用证照的设施的单位或个人。
本细则所称的动迁承办单位，是指具备动迁承办资格并取得省建设行政主管部门统一签发的《城市建设动迁承办资格证书》的单位。
第五条 公安、教育、粮食、工商、城建监察支队、供水、供电等部门以及被动迁人所在单位应协助解决动迁事宜中的实际问题。
第二章 动迁管理
第六条 任何单位和个人因建设需要动迁，必须向市动迁办提出申请，经审查批准，取得《动迁许可证》后方可动迁。申请办理《动迁许可证》的动迁人，须提交下列文件和资料：
（一）建设计划、投资指标；
（二）建设规划和用地审批文件；
（三）安置用房的平面图；
（四）载明被动迁人房屋的现状、安置地点、搬迁期限、回迁时间、补偿等内容的动迁安置方案。
第七条 城市建设实行统一动迁。动迁人取得《动迁许可证》后，应委托经市动迁办批准的动迁承办单位实施动迁。
不实行综合开发地区的个别动迁，经动迁主管部门批准，动迁人按本细则规定，可以自行实施动迁。动迁单位或个人未经批准，不得自行实施动迁。
公有房屋的所有人不得参与对使用人的安置、补偿等工作。
第八条 市动迁办核发《动迁许可证》后，应向动迁范围内的被动迁人发布公告，公布动迁人、动迁承办单位、动迁范围、搬迁期限等，宣传有关动迁的法规和规章制度，
负责动迁过程中的监督工作。
第九条 动迁人应遵守下列规定。
（一）不得擅自改变已批准的动迁范围和搬迁期限。
（二）按本细则规定，在搬迁期限内与被动迁人就补偿办法、安置地点、安置面积、进户时间、有关费用发放以及违约责任等内容签订书面协议。个别被动迁人不能在搬迁期内签订协议的，被动迁人应先搬迁，后补签协议。
（三）在未超过搬迁期限之前，不得对未搬迁的被动迁人停止供水、供电、供热、拆扒房屋和道路。
（四）保证对被动迁人的安置房屋符合国家规定的住宅建筑设计规范和省的有关规定，不得设计、建设无采光的居室、厨房和楼梯间，建设单位动迁后房屋变更设计的，
必须报请动迁主管部门同意，方可进行。
（五）保证被动迁人的安置面积。每户减少使用面积0.5平方米以上不足2平方米的，应按住宅本体工程造价给被动迁人补偿；减少2平方米以上的应重新安置住房。
（六）保证被动迁人的进户时间。一搬住宅工程临迁期超过18个月的，应从超过之月起，按月加倍发给临迁补助费。
（七）在进户之前，就安置房屋的房号、面积、楼层等向被动迁人张榜公布。
（八）动迁人向动迁主管部门提交动迁申请时，须同时提报动迁承办单位与动迁人进行的户情调查登记表、汇总表、委托承办协议和承办申请，经市动迁办批准后，方可实施动迁承办工作。
第十条 被动迁人应遵守下列规定。
（一）服从建设需要，按时搬迁，不得借故拖延、阻碍建设施工。
（二）向动迁人出具房屋和其它设施的合法产权证照或使用证照。
（三）自动迁公告发布之日起，在动迁范围内不准新建、扩建、翻建、改建房屋及其它设施，不准改变房屋用途。
（四）接到进户通知书后，及时同动迁人按协议对安置房屋进行验收，按期进户。
（五）不得借故强占住房。
（六）积极配合动迁人、动迁承办单位进行调查登记工作。
第十一条 动迁承办单位应遵守下列规定。
（一）取得动迁承办资格证书的单位方可申请动迁承办业务，具体履行动迁工作中的有偿服务职责。
（二）动迁承办单位经市动迁办批准后方可进行户情调查、动迁政策宣传、组织签订安置协议和实施动迁补偿，拆除房屋、附属物及回迁跟踪服务，接待调解动迁承办中的咨询、纠纷事宜。
（三）动迁承办单位不得承办没有取得动迁许可证的动迁业务，不得借动迁之机索取房屋和谋取私利，不得侵害动迁人和被动迁人的合法权益。
（四）动迁承办单位可按本细则规定采取就地安置、易地安置、货币补偿等方法进行动迁。
（五）动迁承办单位因动迁造成争议的，争议未解决前，动迁承办单位不得申请新的动迁承办业务。
第十二条 动迁人与被动迁人在搬迁期内就补偿形式和补偿金额、安置地点、安置面积、进户时间、有关费用发放以及违约责任等内容经协商达不成协议的，由动迁主管部门裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起15日内向人民法院起诉。在诉讼期间如动迁人已给被动迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止动迁的执行。
补偿、安置协议订立后，应向公证机关办理公证，送市动迁办备案。
第十三条 被动迁人在公告期限内无正当理由拒绝搬迁的，由市人民政府责令限期搬迁。被动迁人逾期不搬迁的，由市动迁办组织强制搬迁或者由市动迁办申请人民法院强制搬迁。
第十四条 动迁人须向动迁主管部门交纳安置房屋总建筑面积本体工程造价百分之三的回迁保证金。动迁主管部门在被动迁人回迁进户前，对回迁安置房屋进行验收，对未按原设计标准进行施工的，由动迁主管部门用回迁保证金对被动迁人予以补偿；竣工验收合格的保证金如数返还。
第十五条 动迁人、动迁承办单位应按有关规定向市动迁办交纳动迁管理费。
动迁人在建筑工程交付使用后，未完成回迁安置的或有回迁安置纠纷的，动迁主管部门暂不予批准新建工程。
第三章 动迁安置
第十六条 动迁住宅房屋的安置地点，根据新建工程总体性质确定。新建工程为住宅的，对使用人就地安置；新建工程为非住宅的，对使用人易地安置；新建工程以住宅为主的，对使用人以就地安置为主，安置不下的，可以易地安置或货币补偿。
动迁非住宅房屋，根据城市规划要求，就地或易地安置。
第十七条 动迁住宅房屋的安置面积，依据原房使用面积上靠标准户型确定。最小标准户型的使用面积不应少于32平方米，每上调一个户型增加面积8平方米； 被动迁人上靠标准户型不足4平方米的，按4平方米计算安置。
动迁非住宅房屋，按使用人所持合法证照注明的原建筑面积安置。
第十八条 按原房使用面积上靠标准户型安置的使用人，应对超出原房使用面积部分按本体工程造价交纳超面积安置费。上靠标准户型安置后还要求增加面积的，应按商品房价格购买。不能按期如数交纳超面积安置费的，可按原房面积安置，但安置后的使用面积不应少于24平方米。
新建工程属经济实用建房、集资建房，被动迁人就地安置。上靠标准户型后还需增加面积的，应按其新建工程性质的销售价进行购买。
被动迁人应于搬家后一个月内交纳70％的超面积安置费，其余30％应在进户前全部交齐。
第十九条 动迁住宅房屋的安置面积，按下列办法办理。
（一）动迁人采取就地安置的，按原房重置价格结算差价。
（二）动迁人采取再购房或建房安置被动迁人的，从一类地区迁往二类地区或从二类地区迁往三类地区的被动迁人，可免费增加10％的面积；从一类地区迁往三类地区的被动迁人，可免费增加20％的面积；从尖山区迁往矿区的被动迁人，可免费增加30％的面积。
从二类到一类，从三类到二类或从三类到一类安置的被动迁人，按上款比例安置面积递减。
尖山区类别的划分，以市人民政府规定的区域为准。其它区域的划分，由所在地人民政府划定。
（三）被动迁人不要产权，不要安置的，对原房按市场交易价格收购。
第二十条 无照房屋同时具备下列条件，可确定为独立户：
（一）建设在规划法颁布之前的无照建筑；
（二）具备居住条件的有取暖设施和厨房的独立房屋；
（三）具备15平方米以上的独立房屋；
（四）在动迁区域内3年以前迁来的正式户口；
（五）确无其它住处的住户。
第二十一条 独立户需要安置的，按原房面积折半安置，超面积部分按商品房价购买。
不需要安置的，可参照同结构的有照房屋折半予以补偿。
出租的独立户，可按前两款规定办理。
第二十二条 被动迁人凡在同一个小区范围内动迁安置的，均属就地安置。就地安置的，应按单元立体分配。可根据被动迁人搬迁时间和交齐超面积安置费的先后顺序及应安置房屋的户型，由被动迁人在规定期限内自选房号。
第二十三条 动迁非住宅房屋，被动迁人应具有合法办公、生产营业用房的房照和营业执照。房照注明的使用性质与实际用途不符的，按住宅安置。
第二十四条 新建工程用于安置被动迁人的部分，免交各种费用。法律、法规和省人民政府另有规定的除外。
第二十五条 拆除有产权纠纷的房屋，在规定搬迁期限内纠纷未解决的，由动迁人提出补偿安置方案，报动迁主管部门批准拆除。拆除前，动迁主管部门应组织动迁人对被拆除房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。
第四章 动迁补偿
第二十六条 对被动迁房屋所有人的补偿，实行产权偿还、作价补偿或者产权偿还与作价补偿相结合的形式。产权偿还和作价补偿以所有人持合法产权证照注明的房屋建筑面积为计算标准。
第二十七条 被动迁房屋需要作价的，动迁人必须申请房地产管理部门按有关规定评估作价，动迁当事人不得随意抬价或压价。
第二十八条 动迁公有房屋，动迁人可按拆除面积或安置面积对所有人实行产权偿还，不结算差价。
第二十九条 新建工程属经济实用建房、集资建房的，被动迁人回迁进户前免交电话、有线电视预下线及防盗门费用；属房地产开发性质的商品住宅，被动迁人回迁进户前交纳上项费用。
第三十条 动迁城市基础设施或其它专用设施，按城市建设有关程序办理。动迁人应按不低于被动迁设施的原功能、原规模予以建设或补偿。
第三十一条 动迁住宅房屋，动迁人应按原住房建筑面积发给被动迁人临迁补助费。面积在30平方米（含30平方米， 下同）以下的，每户每月发给临迁补助费100元；面积在31平方米以上50平方米以下的，每户每月发给临迁补助费125元；面积在51平方米以上的,每户每月发给临迁补助费150元。
被动迁人搬迁，动迁人应发给搬迁费。易地安置的，每户发给搬迁费300元;就地安置，每户发给600元。
第三十二条 被动迁人在庭院载植的树木，按园林部门有关规定给予补偿。
第三十三条 动迁范围内的违章建筑和过期临时建筑，其所有人应在搬迁期限内自行拆除，不予补偿。逾期不拆除的，由动迁人拆除，以料抵工。被动迁人自行附建的门斗、棚厦、围墙、板障、禽舍、畜圈、菜窖等自行拆除，不予补偿。如逾期不拆除的，由动迁主管部门会同公安、规划及城建监察部门强行拆除。
第三十四条 被动迁人安装的住宅电话、公用电话的移机费用，由动迁人承担。移机确属有困难的，可按现价给予补偿。单位安装的，补偿费支付给单位；个人安装的，补偿费支付给个人。
移机费用标准按电信管理部门当时规定的移机费标准支付。
被动迁人安装的有线电视，由动迁人按有线电视台当年规定标准发给移机费。移机确属困难的，可按现价给予补偿初装费。
第三十五条 动迁生产、经营性房屋，动迁人应按被动迁人搬迁中应发生的费用，发给搬迁费。
动迁生产、经营性房屋，被动迁人自行解决临时用房的，由动迁人按原房屋建筑面积每平方米50元计发一次性临时补助费；由动迁人解决临时用房的，不发给临时补助费。
迁往临时地点继续进行生产、经营，在搬迁期间因停产、停业造成经济损失的，由动迁人按在册上岗固定职工人数或营业执照标定人数 (不含在动迁范围外其它处工作的人数)，一次性发给每人每月170元(最多不得超过3个月损失补助费)； 在临迁期间无法进行生产、经营的，由动迁人按在册职工固定人数或营业执照标定人数每人每月发给170元生活补助费， 直到回迁安置期满（不含动迁范围外其它处工作人数），离退休人员按其工资总额进行补偿。
第三十六条 动迁补助费和搬迁费以及其他补偿费用，可根据物价上涨情况由市动迁办报请市物价部门进行调整，每年公布一次。
第五章 法律责任
第三十七条 负责动迁的工作人员违反本细则，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，视情节轻重给予通报批评或行政处分。造成经济损失和截留房屋的，要予以赔偿和退还。
第三十八条 动迁人在实施动迁过程中，借机向被动迁人超规定索要费用、借机拖延、阻碍动迁的，由动迁主管部门依法查处或移送有关部门追究其法律责任。
第三十九条 有下列行为之一的，由市动迁办对动迁人予以警告，责令停止动迁，赔偿经济损失，并按《省动迁条例》的规定予以处罚。
（一）未取得动迁许可证擅自动迁或者未按动迁许可证的规定动迁的，责令动迁人停止动迁，赔偿经济损失，并处以拆除建筑物价值10％至20％的罚款；情节严重的，给予直接责任者和主管负责人行政处分。
（二）委托未取得动迁资格证书的单位进行动迁的，对委托人处以拆除建筑物价值5％至10％的罚款， 并没收被委托单位的非法所得。
第四十条 被动迁人违反协议，拒不搬迁和强占住房的，责令限期搬迁和退出强占住房。造成损失的，应负责赔偿，并由市动迁办依照《黑龙江省动迁条例》规定处以100元至1000元罚款。
第四十一条 动迁承办单位无证承担委托动迁的，未经核准自行承办动迁的，伪造、涂改、转让《资格证书》的，擅自或者变相转让动迁承办业务的，不按时限进行验证考核的，由动迁主管部门给予警告，责令限期改正或取消动迁资格；借承办动迁之机营私舞弊、截留房屋的，要予以退还；给动迁人、被动迁人造成经济损失的，应予赔偿。
第四十二条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，60日内可向作出处罚决定机关的上一级机关或同级人民政府申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十三条 有关单位或人员违反本细则规定，利用职权营私舞弊，借动迁之机卡要房屋或索要财物的，应退还房屋，没收非法所得，并由有关部门给予主管人员和直接责任者行政处分。
第四十四条 罚款应使用财政部门统一印制的票据，罚款和没收的物品全部上缴市财政部门。
第四十五条 阻碍动迁工作人员执行公务，公然侮辱、殴打动迁部门工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，移送
司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十六条 因开采地下资源造成地表塌陷和损失的，由实施者负责赔偿；因改变房屋用途而引起的搬迁、安置、实际补助、补偿等动迁事宜，按本细则执行。
第四十七条 本细则由市动迁办负责应用解释。
第四十八条 本细则自发布之日起施行。《双鸭山市城市建设动迁管理办法》和《双鸭山市城市建设动迁实施办法〈补充规定〉》同时废止。

双鸭山市人民政府办公室文电科
２０００年１月２４日

江苏省人民政府


江苏省人民政府令第 54 号


《江苏省规范性文件制定和备案规定》已于2009年4月7日经省人民政府第29次常务会议通过，现予发布，自2009年6月1日起施行。


省 长

二○○九年四月十二日



江苏省规范性文件制定和备案规定

第一章 总　则

第一条 为规范制定规范性文件的活动，完善规范性文件的备案制度，加强对规范性文件的监督管理，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条 规范性文件的制定和备案，适用本规定。法律法规另有规定的，从其规定。
违反本规定制定的或者依照法律、法规规定应当公布但没有公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。
第三条 本规定所称规范性文件，是指除规章以外，由本省行政机关依照法定权限和规定程序制定，涉及公民、法人和其他组织权利义务，并具有普遍约束力的各类文件的总称，包括政府规范性文件和部门规范性文件。
前款所称本省行政机关（以下统称制定机关），包括：
（一）地方各级人民政府；
（二）县级以上地方人民政府所属工作部门；
（三）县级以上地方人民政府依法设立的派出机关；
（四）法律、法规授权的组织。
地方各级人民政府设立的非常设机构，以及行政机关的内设机构、下设机构，不得制定规范性文件。
第四条 规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则：
（一）符合法定的权限和程序，坚持依法行政，维护法制统一，保证政令畅通；
（二）体现行政机关权力与责任相统一，促进政府职能转变和管理创新，提高行政效率；
（三）坚持以人为本，保障公民、法人和其他组织的合法权益；
（四）从实际出发，推动科学发展，促进社会和谐。
第五条 规范性文件制定和备案工作，纳入依法行政考核内容。

第二章 规范性文件的制定

第六条 行政机关可以就其职权范围内的事项，制定规范性文件，但应当本着精简、效能的原则予以控制。
依法可以制定规范性文件的行政机关，由同级人民政府法制机构向社会公布。
第七条 涉及两个以上行政机关职权范围的事项，需要制定规范性文件的，有关行政机关应当联合制定规范性文件。两个以上行政机关联合制定规范性文件，应当明确其中的一个行政机关为主办机关。
第八条 规范性文件的名称，可以根据需要称“决定”、“办法”、“规定”、“细则”、“意见”、“通告”等，但不得称“条例”。
规范性文件的用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定；上级规范性文件已经明确规定的内容，下级规范性文件也不再作重复规定。
除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。
第九条 行政机关制定规范性文件以实施法律、法规、规章的相关规定为主，并不得创设下列事项：
（一）行政许可；
（二）行政处罚；
（三）行政强制；
（四）行政征收征用（法律、法规另有规定的除外）；
（五）机构编制事项和其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
规范性文件为实施法律、法规、规章作出具体规定的，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务或者限制公民、法人或者其他组织的权利。
第十条 行政机关制定规范性文件，应当根据实际需要进行立项审查或者编制年度计划。
规范性文件制定计划，应当明确负责起草规范性文件的部门、机构或者组织（以下统称起草单位）。
规范性文件制定计划，由制定机关负责法制工作的机构（以下统称制定机关的法制机构）负责拟订，经制定机关批准后组织实施。
因形势发展变化等原因，制定机关的法制机构可以对规范性文件制定计划提出进行相应调整的意见。
第十一条 起草规范性文件，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和座谈会、论证会、听证会等多种形式。
鼓励采用各种有利于扩大公众有序参与的方式起草规范性文件。
第十二条 起草政府规范性文件，起草单位应当将规范性文件草案送审稿及其说明和有关材料报送制定机关；起草部门规范性文件，起草单位应当将规范性文件草案送审稿及其说明和有关材料报送制定机关的法制机构。
前款所称的说明，包括制定的必要性、拟规定的主要制度和措施、征求意见的情况等内容；有关材料，包括制定依据、汇总的意见、听证会笔录、调研报告、有关参考资料等。
第十三条 规范性文件草案送审稿，由制定机关的法制机构负责审核。审核的主要内容包括：
（一）内容是否合法，与其他相关规范性文件是否协调一致；
（二）程序是否符合规定；
（三）主要制度和措施是否合理、可行；
（四）体例结构和文字表述是否规范。
第十四条 制定机关的法制机构对规范性文件草案送审稿的审核，按照下列程序进行：
（一）初步审查；
（二）征求和听取意见；
（三）调研；
（四）协调；
（五）送审。
因突发公共事件等特殊情况，需要立即制定规范性文件的，可以对前款规定的程序进行必要的调整。
第十五条 制定机关的法制机构经初步审查，发现报送规范性文件草案送审稿的相关材料不符合本规定第十二条要求的，可以缓办或者退回起草单位。
第十六条 对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者存在重大意见分歧的规范性文件草案送审稿，制定机关的法制机构应当通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，或者举行听证会。听证会的组织，参照国务院《规章制定程序条例》第十五条的规定执行。
第十七条 有关行政机关对政府规范性文件草案送审稿有不同意见的，由制定机关的法制机构进行协调；经协调，不能达成一致意见的，制定机关的法制机构应当将协调的有关情况和处理意见，报制定机关决定。
第十八条 制定机关的法制机构应当对规范性文件草案送审稿进行修改完善，审核工作完毕后形成书面审核意见，并将审核完成的规范性文件草案和书面审核意见提交制定机关，由制定机关常务会议或者办公会议集体审议、决定。
经制定机关常务会议或者办公会议集体审议通过的规范性文件，由制定机关主要负责人签署后，以制定机关文件形式发布，并按照有关政府信息公开的规定，向社会公布。
前款所称制定机关文件形式，不包含制定机关的批复、会议纪要等内部文种。
制定机关主要负责人签署之日，即为规范性文件发布之日。
第十九条 制定机关应当对规范性文件统一编排文号。两个以上行政机关联合制定的规范性文件，只标明主办机关文号。
第二十条 规范性文件应当明确施行日期。施行日期与公布日期的间隔期限，参照国务院《规章制定程序条例》第三十二条执行。
第二十一条 规范性文件不溯及既往，但法律、法规、规章另有规定的特殊情形除外。

第三章 规范性文件的备案

第二十二条 规范性文件发布后，应当自发布之日起15日内，由制定机关依照下列规定向上级行政机关（以下统称备案监督机关）报送备案：
（一）政府规范性文件报上一级人民政府备案；
（二）部门规范性文件报本级人民政府备案；
（三）县级以上地方人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件，报设立该派出机关的县级以上地方人民政府备案；
（四）作为部门管理机构的法律法规授权组织制定的规范性文件，报本级人民政府备案；
（五）实行垂直管理部门的下级机关制定的规范性文件，同时报本级人民政府和上一级行政主管部门备案。
两个以上行政机关联合制定的规范性文件，由主办机关报送备案。
规范性文件备案的具体监督关系，由政府法制机构按照本规定第六条第二款要求公布制定机关时，一并予以确定并公布。
第二十三条 备案监督机关的法制机构负责规范性文件备案审查工作，履行备案审查监督职责。
报送县级以上地方人民政府备案的规范性文件，径送该级人民政府的法制机构。
第二十四条 报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件正式文本和制定说明（一式三份）。
规范性文件有法律、法规、规章以外制定依据的，报送备案时，应当同时附具该制定依据一份。
报送规范性文件备案，应当同时报送规范性文件的电子文本。
第二十五条 报送规范性文件备案，符合本规定第三条、第二十四条要求的，备案监督机关的法制机构予以备案登记；不符合本规定第三条要求的，不予备案登记；符合本规定第三条但不符合本规定第二十四条要求的，暂缓办理备案登记。
暂缓办理备案登记的，由备案监督机关的法制机构通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
第二十六条 制定机关应当在每年一月底之前，将本机关上一年度制定的规范性文件目录，报送备案监督机关的法制机构备查。
第二十七条 备案监督机关的法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
（一）是否超越权限；
（二）是否违反法律、法规、规章和政策规定，是否同其他规范性文件相矛盾；
（三）具体规定是否适当；
（四）是否违反制定程序；
（五）其他应当予以审查的事项。
第二十八条 备案监督机关的法制机构审查规范性文件时，认为需要有关部门或者地方人民政府提出意见的，有关机关应当在规定期限内回复；认为需要制定机关说明有关情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明。
第二十九条 备案监督机关的法制机构经审查发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当内容等问题的，按照下列规定予以处理：
（一）由备案监督机关的法制机构要求制定机关在规定时间内自行纠正，制定机关应当在规定期限内改正，并向备案监督机关的法制机构书面报告处理结果；制定机关无正当理由逾期未纠正的，由备案监督机关的法制机构制发《行政执法监督决定书》，责令制定机关限期纠正；仍拒不纠正的，由备案监督机关的法制机构提请备案监督机关决定撤销或者改变；
（二）继续执行可能造成严重后果的，在制定机关改正之前，备案监督机关的法制机构可以提请备案监督机关及时作出中止执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。
第三十条 下级政府规范性文件与上一级部门规范性文件之间有矛盾或者同级部门规范性文件之间有矛盾的，由备案监督机关的法制机构进行协调，提出处理意见；涉及行政职责划分的，还应当会同机构编制部门一起进行协调。
备案监督机关的法制机构认为报送备案的规范性文件制定依据相互矛盾或者抵触，同级人民政府无权处理的，应当向上一级人民政府法制机构报告，由上一级人民政府法制机构依法处理，或者提请有权机关处理。
第三十一条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触的，可以向备案监督机关提出书面审查建议，由备案监督机关的法制机构予以核实、研究并提出处理意见，按照规定程序处理。
对公民、法人或者其他组织提出的审查建议，备案监督机关的法制机构认为需要制定机关说明有关情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明；认为需要有关部门或者地方人民政府提出意见的，有关机关应当在规定期限内回复。
制定机关对公民、法人或者其他组织提出修改或者撤销其规范性文件的书面建议，应当予以核实；发现本机关制定的规范性文件确有问题的，应当予以修改或者撤销。
第三十二条 制定机关不按照本规定要求将规范性文件报送备案的，由备案监督机关的法制机构通知制定机关限期改正；情节严重的，由备案监督机关的法制机构给予通报批评。
对规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的，由备案监督机关的法制机构给予通报批评；情节严重、造成不良后果的，备案监督机关的法制机构可以提出处理建议，由制定机关的上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四章 规范性文件的管理

第三十三条 制定机关应当每隔两年对规范性文件进行一次清理。对不符合法律、法规、规章规定，或者不适应经济社会发展要求的规范性文件，应当及时予以修改或者废止。清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录，应当向社会公布。
第三十四条 制定机关应当开展规范性文件制定后评估活动。规范性文件制定后评估的具体办法，按照国家和省有关规定执行。
第三十五条 制定机关应当定期对规范性文件进行汇总或者汇编，并将汇总及汇编的情况告知本级政府法制机构。
制定机关应当建立和完善规范性文件电子管理系统，便于公众免费查询、下载。
第三十六条 规范性文件的制定机关和备案监督机关应当加强队伍建设，保证机构设置、人员配备、经费安排、工作条件与工作任务相适应。

第五章 附 则

第三十七条 规范性文件的解释，由制定机关负责，以规范性文件的形式发布。
规范性文件的解释，与规范性文件具有同等效力。
第三十八条 规范性文件的修改、废止和解释程序，参照制定程序执行。
第三十九条 本规定自2009年6月1日起施行。1997年10月29日省人民政府印发的《江苏省规范性文件备案审查规定》同时废止。