最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于对诈骗后抵债的赃款能否判决追缴问题的电话答复
1992年8月26日，最高人民法院研究室

新疆维吾尔自治区高级人民法院：
你院〔1992〕新法研3号《关于对诈骗后抵债的赃款能否判决追缴的请示》收悉。
经研究，我们认为，犯罪分子以诈骗手段，非法骗取的赃款，即使用以抵债归还了债权人的，也应依法予以追缴。追缴赃款赃物的方式法律规定有多种，判决追缴只是其中一种。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部1965年12月1日（65）法研字第40号《关于没收和处理赃款赃物若干问题的暂行规定》第三条关于“检察院、公安机关依法移送人民法院判处案件的赃款赃物，应该随案移送，由人民法院在判决时一并作出决定”的规定，人民法院对需要追缴的赃款赃物，通过判决予以追缴符合法律规定的原则。赃款赃物的追缴并不限于犯罪分子本人，对犯罪分子转移、隐匿、抵债的，均应顺着赃款赃物的流向，一追到底，即使是享有债权的人善意取得的赃款，也应追缴。刑法并不要求善意取得赃款的债权人一定要参加刑事诉讼，不参加诉讼不影响判令其退出取得的赃款。
另外，华联奎副院长在年初高级法院院长会议上关于协助执行的讲话，不只是针对民事、经济纠纷案件的执行讲的，也应当包括刑事案件中的财产部分的执行在内。

附：新疆维吾尔自治区高级人民法院关于对诈骗后抵债的赃款能否判决追缴的请示

〔1992〕新法研3号

最高人民法院：
新疆生产建设兵团农九师中级人民法院和所辖叶尔盖提垦区人民法院（简称垦区法院）两审以诈骗罪判处被告人蒋安全有期徒刑八年。对被告诈骗后用以顶债的20．5万元赃款，予以追缴返还受骗单位（附原审判决和二审裁定）。在请乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（简称沙区法院）协助执行追缴赃款中，双方意见分歧，请示我院。
据垦区法院报告称：在此案发生前，被告蒋安全持盖有伊犁华侨投资有限公司已声明作废的公章的合同，与自治区林业厅物资供应站崔站长，在双方从未见面洽谈的情况下，由乌市沙区银行办事处工业信贷股干部孔祥岚（女）从中搭桥双方签定了三合板购销合同，总标的50万元。物资供应站给蒋预付款20万元，但合同未履行。物资供应站多次追蒋还款并责成孔负责追回。当蒋至农九师一六一团进行诈骗活动时，孔也跟至一六一团。蒋将羊毛骗到手后，孔坐上拉羊毛的车到昌吉毛纺厂，并赴昌吉市工行营业所，以蒋借的是银行贷款请给予协助。该营业所的一个熟人带着孔到昌吉毛纺厂的开户银行，将诈骗的一六一团的18万羊毛款划拨给林业厅物资供应站。
在对蒋安全诈骗案的侦查过程中，公安局、检察院都曾到乌市追缴此款，但当地银行不予协助，其理由是：划拨在企事业单位帐上的款，只认法院的判决、裁定。故本案的大部分诈骗款在侦查起诉阶段，未被追回。判决生效后，法院派人对赃款进行追缴。在追缴林业厅物资供应站的18万元赃款时，是由沙区法院协助执行的。1991年8月31日我们从银行拿回18万元的汇票，当从乌市返回兑现时，银行告诉我们，9月6日乌市沙区法院通知此款不能解付。理由是：执行程序有误，故停止支付。现汇票在手无法兑现。追缴三运司的0．5万元是直接给该单位做工作后，以汇票形式带回，现已兑现。在追缴自治区体训大队2万元时，乌市天山区法院在我院出具的协助执行书上签了同意协助的意见。次日当我们从银行取款时才知道，天山区法院又以书面形式通知银行不协助我们。至此，此案的诈骗赃款20万元，因当地法院不协助执行而无法追回。
他们认为：此案被告人蒋安全以单位名义签定假合同诈骗一六一团的羊毛，将得款大部分用以偿还了单位欠款，使受害单位一六一团遭受了重大损失。该案羊毛款的所有权属一六一团，蒋对该款没有所有权，亦不能用来偿还债务，其将属于他人所有的财产用以偿债的行为是非法的、无效的。林业厅物资供应站、自治区体训大队虽有从蒋所在单位受偿的权利，但也不能将本应属于一六一团的财产收归己有，其债权可以以其他形式向蒋所在单位追偿。至于法院能否以判决形式追赃和予以执行的问题。他们认为：1．《刑法》第六十条已赋予司法机关追赃的义务；2．从现行司法解释来看，进入单位帐户的款的追缴只能凭法院的判决或裁定；3．《民诉法》二百零七条规定了刑事判决、裁定中的财产部分由人民法院执行。根据最高人民法院、中国人民银行《关于查询、冻解和扣划企业、事业单位、机关、团体的银行存款的联合通知》，扣划被执行单位的存款的，应委托被执行单位所在地的人民法院协助执行。
乌鲁木齐市两级法院不予协助执行的理由是：
1．《刑法》第六十条规定：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔。而垦区法院判决被追缴的对象不是犯罪分子本人，而是对犯罪分子享有债权的法人，在这些单位未参加诉讼的情况下，判决这些单位承担义务与人民法院进行诉讼的基本原则不符。
2．在目前刑事审判实践中，通常是追缴犯罪分子的违法所得，包括犯罪分子隐藏、转移、存放在他人处的赃款、赃物，而这些人明知是赃款、赃物而拒不交出，可以追究他们窝赃的刑事责任，但垦区法院判决确定的追缴对象，由于享受债权而得到了犯罪分子的还款，是不能构成窝赃罪的。由以上两点，认为协助执行此案，将会在法律上、经济上、社会上造成不良影响。
针对乌市法院的上述理由，农九师中院、叶尔盖提垦区法院最近又提出：根据今年一月全国高级法院院长会议上华联奎副院长的讲话，被委托执行的法院对于按委托法院发生法律效力的法律文书执行有疑义经与委托法院协商仍意见不一致时，即应按委托法院发生法律效力的法律文书执行，执行后如发生问题由委托法院负责。
对农九师法院和乌市法院的不同意见，我院讨论后认为这两种意见都有一定道理，法律和司法解释上又没有明确规定，很难决定应支持哪一种意见。对于华联奎副院长关于协助执行所讲的那段话，只仅指民事、经济纠纷案件的执行还是包括了刑事案件中的财产部分的执行，也不明确。
究竟如何处理，请研究答复。
1992年4月24日


广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法

广西壮族自治区人民政府令第49号


　　《广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法》已经2009年8月10日自治区十一届人民政府第37次常务会议审议通过，现予发布，自2009年10月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马 飚

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月一日


广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法



　　第一章 总 则


　　第一条 为了保障农村居民基本生活，促进农村经济发展与社会和谐，根据国家有关规定，结合本自治区实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障标准的农村居民提供的生活救助。

　　第三条 农村居民最低生活保障实行政府救助与社会帮扶、生产自救相结合，应保尽保与引导就业相结合的原则。

　　第四条 农村居民最低生活保障工作实行属地管理，坚持公开、公平、公正，保障标准与经济社会发展水平相适应。

　　第五条 农村居民最低生活保障实行政府负责制。县级以上人民政府应当将农村居民最低生活保障纳入当地经济社会发展规划，合理确定保障标准，制定和落实农村居民最低生活保障措施，统筹协调农村居民最低生活保障与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障措施相衔接。

　　第六条 县级以上人民政府应当将农村居民最低生活保障资金列入财政预算，足额安排农村居民最低生活保障金，并合理安排农村居民最低生活保障工作经费。

　　农村居民最低生活保障资金实行专项管理、专帐核算、专款专用。

　　第七条 县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内农村居民最低生活保障管理工作。有关部门依照各自职责协助做好农村居民最低生活保障工作。

　　乡镇人民政府、街道办事处具体负责本辖区内农村居民最低生活保障申请的受理、审核工作。


　　第二章 保障标准与保障对象


　　第八条 农村居民最低生活保障标准由市县人民政府按照能够维持当年农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级人民政府备案后公布执行。

　　农村居民最低生活保障标准应当随着当地经济社会发展和基本生活必需品价格变化适时进行调整。

　　农村居民最低生活保障标准应当在乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会所在地公布，并通过政府网站、报纸、广播电视宣传。

　　第九条 农村居民最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

　　第十条 本办法所称农村居民家庭成员，是指登记在同一户口簿且共同生活的成员，或者虽然户口不在同一户口簿但具有赡养、扶养、抚养和收养关系且共同生活的成员。

　　户口迁出的大中专院校就读学生和服现役义务兵为农村居民家庭成员。

　　第十一条 本办法所称家庭年人均纯收入是指农村居民家庭上年度从各个来源得到的总收入相应扣除所发生的费用后的收入总和，按家庭成员平均的纯收入水平。家庭总收入具体包括：

　　（一）从事农副生产获得的收入；

　　（二）外出务工收入；

　　（三）承包经营收入；

　　（四）土地、山林承包经营权出租、转让收入；

　　（五）出租家庭财产收入；

　　（六）房屋拆迁、征地补偿费；

　　（七）依法接受的赠与；

　　（八）赡养费、抚养费、扶养费。

　　从事农副生产获得收入的价格按照当地统计、价格部门发布的数据核定。

　　外出务工人员收入按照其所在工作单位提供的工资证明金额计算；没有证明的，按照其户籍所在地职工最低工资标准计算。

　　第十二条 下列收入不计入家庭纯收入：

　　（一）按规定获得的抚恤金、优待金、补助金、保健金、伤残补助金、伤残治疗费、护理费、丧葬费、生活补助费、医疗救助费等；

　　（二）独生子女保健费、计划生育奖励扶助金；

　　（三）高龄老年人生活补助费；

　　（四）新型农村合作医疗报销的医疗费；

　　（五）救灾救济款。

　　第十三条 农村居民有下列情形之一的，其本人不得享受农村居民最低生活保障待遇：

　　（一）有劳动能力不从事生产劳动；

　　（二）违法生育的夫妻；

　　（三）赌博、吸毒屡教不改。


　　第三章 申请与审批


　　第十四条 村（居）民委员会受乡镇人民政府、街道办事处的委托，承办农村居民最低生活保障申请的受理和初审工作。

　　村（居）民委员会集中受理申请的时间为每年的1月、4月、7月、10月。

　　第十五条 申请享受农村居民最低生活保障待遇，由家庭成员以户为单位通过户籍所在地村（居）民委员会向乡镇人民政府、街道办事处提出申请。

　　农村居民办理申请确有困难的，可以由其近亲属、其他村民或者所在村民小组代为申请。

　　第十六条 申请享受农村居民最低生活保障待遇，应当填写申请表，并提交下列材料：

　　（一）家庭成员说明或者证明；

　　（二）家庭收入说明；

　　（三）造成家庭生活困难原因的说明。

　　填写申请表确有困难的，可以由村（居）民委员会工作人员代为填写。

　　第十七条 村（居）民委员会应当自收到申请之日起15日内按照下列程序要求完成初审：

　　（一）调查核实。组织2人以上对申请人进行家庭经济状况调查，核算申请人家庭年人均纯收入；

　　（二）民主评议。组织村民代表3人以上、村（居）民委员会成员半数以上进行民主评议。民主评议应当有乡镇干部参加；

　　（三）公示。将调查核实情况和民主评议意见在村（居）民委员会所在地和相应的自然村（屯）进行公示。公示期为5日，公示期不计算在规定的期限内（以下相同）；

　　（四）呈报。公示期届满后将申请材料和初审意见报乡镇人民政府或者街道办事处审核。

　　村（居）民委员会成员本人及其直系亲属申请享受农村居民最低生活保障待遇的，在调查核实和民主评议时，该村（居）民委员会成员应当回避。

　　第十八条 乡镇人民政府或者街道办事处自收到初审意见之日起10日内按照下列程序要求完成审核工作：

　　（一）核查。派员核查申请人家庭年人均纯收入、了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平；

　　（二）审核。工作人员提出复核意见，报乡镇人民政府或者街道办事处负责人审核；

　　（三）呈报。将申请材料和审核意见报县级人民政府民政部门审批。

　　第十九条 县级人民政府民政部门自收到审核意见之日起20日内完成审批工作：

　　（一）审查。组织对审核意见进行书面审查，并提出处理意见；

　　（二）决定。处理意见应当经集体讨论决定；

　　（三）公示。决定拟给予享受最低生活保障待遇的，应当在村（居）民委员会所在地和相应的自然村（屯）进行公示，公示期为5日；

　　（四）办证。经公示无异议的，给申请人办理享受农村居民最低生活保障待遇凭证；有异议的，应当复查处理。

　　保障对象自发证当月起享受农村居民最低生活保障待遇。


　　第四章 保障管理


　　第二十条 享受农村居民最低生活保障待遇的家庭，按照其家庭困难程度分档发给最低生活保障金：

　　（一）特别困难户按照一档发放；

　　（二）比较困难户按照二档发放；

　　（三）一般困难户按照三档发放。

　　县级人口和计划生育部门认定为享受计划生育优待的家庭，可以提高一个档次；已属于一档的，按照档次标准提高10%的保障金。

　　划分档次的具体办法由自治区人民政府民政部门制定。

　　第二十一条 县级人民政府民政部门应当及时将保障金使用计划和已批准享受农村居民最低生活保障待遇的家庭名单送本级财政部门；财政部门应当自收到保障金使用计划之日起15日内审核并足额拨付农村居民最低生活保障资金。

　　第二十二条 县级人民政府民政部门应当通过金融机构按月发放农村居民最低生活保障金。享受农村居民最低生活保障待遇的家庭应当以提出申请的家庭成员的名义在发放保障金的金融机构开设个人账户，开设个人账户有困难的，乡镇人民政府或者街道办事处应当提供帮助。

　　最低生活保障金不得直接抵扣贷款、欠款等款项，不得代替其他救助款项。

　　第二十三条 县级人民政府民政部门和乡镇人民政府、街道办事处应当定期或者不定期调查了解农村贫困居民的生活状况，及时将符合条件的农村贫困居民全部纳入保障范围。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当分别于每年的1月和7月在村（居）民委员会所在地和相应的自然村（屯）公示享受农村居民最低生活保障待遇的家庭名单，对有异议的，上报县级人民政府民政部门复核。家庭收入和财产状况发生变化的，应当根据变化情况及时办理增发、减发或者停发最低生活保障金手续。

　　第二十四条 有下列情形之一的，县级人民政府民政部门应当终止最低生活保障金的发放，注销享受农村居民最低生活保障待遇凭证：

　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村居民最低生活保障待遇；

　　（二）家庭经济收入状况发生变化，不再符合享受农村居民最低生活保障待遇条件；

　　（三）享受农村居民最低生活保障待遇的家庭要求不再享受。

　　第二十五条 村（居）民委员会、乡镇人民政府或者街道办事处、县级人民政府民政部门应当建立健全农村居民最低生活保障档案管理制度，妥善保管申请、审核、审批和保障金发放等相关材料。

　　第二十六条 农村居民最低生活保障资金的预算、拨付、发放，接受监察、审计、财政部门的监督。


　　第五章 法律责任


　　第二十七条 贪污、截留、挤占、挪用、私分农村居民最低生活保障金的，对直接负责人和直接责任人依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条 不履行或者怠于履行农村居民最低生活保障工作职责，由有关机关责令限期改正，逾期未改正的，予以通报批评；造成严重后果，社会影响恶劣的，对直接负责人和直接责任人，予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村居民最低生活保障金的，由县级人民政府民政部门给予批评教育，停止发放并追回其骗取的农村居民最低生活保障金。


　　第六章 附 则


　　第三十条 本办法自2009年10月1日起施行。