厦门市人民政府关于搞活建筑施工企业的暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府关于搞活建筑施工企业的暂行规定
厦门市人民政府
为了搞活我市建筑业，提高基本建设的经济效益，加快特区建设步伐，参照省政府《关于搞活建筑业若干政策的暂行规定》，结合厦门经济特区具体情况，对我市的建筑施工企业作以下暂行规定：
一、全市建筑施工企业的业务工作归口由市建委管理。市建委统一管理建筑工程的招标、投标工作；统一组织工程质量的社会监督；统一编制和管理工程予算定额和取费标准；统一管理施工队伍和建筑劳力。
二、改革现行以行政手段分配建设任务的办法，对计划内的工程项目（包括利用外资、中外合资项目），全面推行招标投标责任制；对于一些小型的工程项目也可以实行概算包干、施工图予算包干、住宅平方米造价包干和小区综合造价包干等承包责任制。招标投标办法按市政府批转的
《厦门市建筑安装工程招标投标暂行办法》执行。施工图予算包干和住宅平方米造价包干，可参照省建委闽建施（82）21号《福建省建筑安装工程实行施工图予算包干和住宅按平方米造价包干的暂行办法》执行。
不论是采用招标或投资大包干方式，施工单位都应包工、包工期、包费用，并逐步做到包料。包料中的三材和特殊材料予算价格可按市场情况实行浮动，一次包死。除设计有较大变更外，承包造价就是结算。
凡是持有营业执照的建筑施工企业（包括港澳地区和国外施工企业），都可以通过投标或承包方式承揽工程任务。在厦门承揽工程任务的一切施工企业都应经市建委审核、向市工商行政管理局办理登记手续，并向市建委上缴建筑企业管理费。
三、加强工程质量的监督和管理，实行工程质量的社会监督和第三方认证制度。市工程质量监督站受市政府委托，对全市建筑工程进行质量监督。建筑工程质量监督办法按厦府（1984）综220号文执行。
实行工程质量和工期奖罚制度。优质、提前工期有奖，质量不合格或工期延期罚款。优质、提前工期奖主要用于企业创优、提前工期的措施费和参加施工生产职工的集体福利和奖金。该项奖金由企业自行分配，不属产值工资含量控制范围。施工企业因自身原因不能按期完工或质量不符
合要求，则应按章赔偿，其赔偿费不得列入成本，应由企业留利或承包工程的职工共同负责支付。质量、工期奖罚办法另行颁发。
四、在厦门市承包工程的建筑施工企业，除国家予算内和省、市财政拨款的建设工程项目应在建设银行开户外，其他的也可以在贷款银行开户。
对完成纳税和上交各种费用后的剩余资金，企业有权统一调剂使用，也有权选择银行存取。允许市属建筑企业自筹资金或贷款，按照城市规划的要求建房出售。企业有权转让、出租多余闲置的固定资产。
五、实行灵活的用工形式。建筑施工企业可以同时使用固定工、合同工、临时工和民工。企业可根据生产的需要招收合同制工人，招工计划和招工简章，须经主管区、局（公司）批准，并报市劳动局和市建委备案，在本地区待业人员中实行公开招收，经过考试，择优录用。企业需要使
用临时工、季节工，可以从城镇待业人员和县（郊）农村闲置劳力中自行招雇和辞退。使用外地劳力必须严格遵守厦府（1984）35号文件的规定，事先报市建委审核。
六、建设工程实行总包负责制，在确认工程总包单位的条件下，允许工程分包、联营，但不允许利用经济合同非法转让，转包渔利。施工企业搞联营合营，按厦府（1984）84号文件的有关规定执行。
七、承包中外合资建设项目的施工企业，根据特区外汇管理规定，可将收取的外汇用于进口工程所需要的建筑材料和设备，也可以使用自备外汇申请进口建筑材料和设备。
八、企业内部本着按劳分配原则，可以实行计件工资或单位工程经济包干以及其他形式的经济责任制，打破“大锅饭”，职工多劳多得，工资上不封顶，下不保底。
九、当前，我市建筑施工企业设备陈旧、技术装备落后，为了从经济上进行扶持，以适应特区高速度建设的需要，在建筑业税收政策上给予适当放宽。市属施工企业可用技措贷款项目投产后新增的折旧基金和利润，在税前归还贷款。市属城乡集体施工企业自1984年起暂免征工商税
。所得税率实行八级超额累进税率表的一至六级，即原按七、八级税率征税的，均按六级计征。当年比上年新增的计税所得额部分，减征收所得税百分之七十，作为生产发展基金。企业当年新招用的合同制工人中，待业人员达到职工总数百分之五的，可减征所得税百分之十；超过百分之五
的，每增百分之一，可再减征百分之二的所得税，减征期两年。亏损的企业对上一年度的亏损额可用下一年度的盈利抵亏后交纳所得税，但抵亏期限不得超过两年。
十、建筑施工企业的经理（厂长）由主管区、局（公司）任免。副经理（副厂长）和中层干部由经理（厂长）提名，征求同级党委（总支、支部）意见后，由经理（厂长）任免。有条件的企业报经主管区、局（公司）批准后，经理（厂长）也可实行民主选举制，由职工代表大会选举产
生，报主管区、局（公司）备案。实行任期制，可以连选连任。任职期间享受同级干部的政治待遇。
企业可以根据实际需要，自行确定机构设置和人员配备，有关部门可以根据业务工作的需要向企业提出要求，但是，任何部门都不得硬性规定企业上下对口设置机构和人员配备。
企业经理（厂长）有权从“职工奖励基金”中提取一定的基金（一般不超过10％），对于完成任务好的职工进行奖励，对有突出贡献的可给予晋级或浮动升级。晋级面每年不得超过职工总数的百分之三，其工资可计入成本开支；浮动升级的工资从奖励基金中开支。对不称职或严重违
反劳动纪律、屡教不改的职工，视情节轻重，分别给予调换工种、降职、降级，直至除名。但应报主管区、局（公司）和劳动局备案。
本规定自颁发之日起执行，以前我市所下发的有关规定与本规定不符的，均按本规定执行。各有关部门要采取相应改革措施和制订具体贯彻意见，以保证本规定的执行。
厦 门 市 人 民 政 府
一九八四年七月二十日
1984年7月20日
湘潭市乡镇船舶和渡口安全管理办法
湖南省湘潭市人民政府
潭政发［2002］22号
湘潭市人民政府关于印发《湘潭市乡镇船舶和渡口安全管理办法》的通知
各县(市)区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
《湘潭市乡镇船舶和渡口安全管理办法》已经市人民政府常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
二ＯＯ二年七月五日
湘潭市乡镇船舶和渡口安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为明确和落实乡镇船舶安全管理责任，确保我市乡镇船舶的交通安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《湖南省水上交通安全管理办法》等法律法规，结合我市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市所辖水域内航行、停泊、作业的乡镇船舶、排筏、渡口和水上设施及其所有人、经营人(含义渡船工，下同)以及与水上交通安全有关的单位、各县(市、区)、乡(镇)人民政府和相关职能部门。
第三条 各级人民政府对乡镇船舶和渡口安全管理实行主要领导负责制。由乡镇船舶和渡口所在地县(市、区)人民政府和乡(镇)人民政府两级政府负责，乡(镇)人民政府直接管理，并对其所属乡镇船舶和渡口的安全负直接管理责任。
第二章 安全管理制度
第四条 县(市、区)人民政府对乡镇船舶和渡口安全的管理职责：
(一)认真贯彻执行法律法规和国务院、省、市人民政府有关文件精神，切实加强对乡镇船舶和渡口安全工作的领导，落实乡镇船舶和渡口安全管理机构、管理人员、管理责任和管理经费。
(二)制定本县(市、区)乡镇船舶和渡口安全管理目标考核办法，与乡(镇)人民政府签订安全管理责任书，坚持奖罚兑现。加强对乡(镇)人民政府管理乡镇船舶和渡口安全工作的检查和指导，督促其履行管理职责。
(三)每季度召开一次乡镇船舶和渡口安全工作会议并组织有关部门和乡(镇)人民政府对乡镇船舶和渡口进行安全检查，贯彻执行有关水上交通安全法规，发现安全隐患立即予以消除。
(四)负责本县(市、区)内渡口设施和客、渡船建设、维修、更新改造的统筹规划和资金筹措。
(五)依法取缔无证无照乡镇船舶、非法渡口和无证修造船舶厂(点)。
(六)组织调查处理辖区内乡镇船舶和渡口重大水上交通事故。
(七)建立健全辖区内以安全管理为核心，县(市、区)、乡(镇)、村三级职责明晰的乡镇船舶管理网络，并报上一级人民政府备案。
(八)负责渡运纠纷的调解处理。
(九)组织制定水上重特大交通事故应急处理预案，并报上一级人民政府备案。
(十)法律法规规定的其他职责。
第五条 乡(镇)人民政府对辖区内乡镇船舶和渡口安全的管理职责：
(一)负责辖区内乡镇船舶和渡口的安全管理工作，宣传、贯彻、落实有关水上交通法规，开展安全检查，纠正违章行为，消除事故隐患，督促有关人员遵守水上交通安全法规、规章和规定并使船舶处于适航状态。
(二)建立乡镇船舶和渡口档案并实施有效管理。
(三)与村民委员会和船舶、渡口所有人或经营人签订安全管理责任书，并在船舶数量较多的区域内组建船舶安全联组、渡运小组。
(四)督促船舶所有人向港航监督机关、船舶检验机关办理有关船舶登记和船舶检验手续，并取得相关船舶证书。
(五)组织、督促船员参加培训并向港航监督机关申请考试、发证并取得持证船员任职资格，对已取得《船员职务适任证书》的船员督促其在有效期内进行审验。
(六)负责本辖区内乡镇船舶的新建、改建和新增运力的审核管理，督促船舶所有人按有关规定向交通行政主管部门申请办理审批手续。
(七)维护客、渡运秩序，对学生集中过渡、赶集、庙会、重大节假日和文体等有关水上交通安全的群众性活动，要采取安全防范措施，保证渡口有专人轮流值班，制止超员、超载，确保安全。督促并检查落实船舶消防、救生等安全设施。
(八)负责农用船登记和管理，制止农用船参与客、渡运和经营性货物运输，制止渔船参与客、渡运。
(九)负责对本辖区内浮桥、索桥的安全管理。
(十)督促乡镇船舶修造厂(点)按照船舶检验机关的规定，申请办理《船舶修造技术许可证》，从事认可范围内的船舶修造业务。
(十一)协助港航监督机关调查处理乡镇船舶和渡口水上交通事故。
(十二)法律法规规定的其他职责。
第六条 县(市)交通行政主管部门对乡镇船舶的安全管理职责：
(一)宣传贯彻国家和地方安全生产方针、政策、法律、法规、规章，开展水上交通安全宣传。
(二)指导乡(镇)人民政府落实安全管理责任制，帮助乡(镇)人民政府开展乡镇船舶、渡口的安全管理工作。
(三)适时组织开展辖区范围内水上交通安全检查，纠正违章，发现隐患及时向县(市)人民政府报告，提出整改措施并督促整改落实，消除隐患。
(四)负责组织乡镇船舶管理人员的业务学习和培训。
(五)参加水上抢险和事故处理工作。
(六)负责县(市、区)渡口设置、迁移、撤除的审核工作并报县(市、区)人民政府批准。
(七)法律法规规定的其他职责。
第七条 港航监督和船舶检验机关对乡镇船舶、渡口的安全管理职责：
(一)贯彻执行国家和地方有关水上交通安全法规和船舶技术规范，切实履行水上交通安全监督、船舶技术监督和主管机关的国家监察职能。
(二)按权限负责乡镇船舶登记、检验和船员考试、发证工作。
(三)开展乡镇船舶、渡口检查和现场监督，制止违章行为，向县(市)、乡(镇)人民政府通报辖区内乡镇船舶和渡口安全情况及安全隐患，提出整改意见。
(四)负责水上交通事故的调查处理工作。
(五)负责对乡镇船舶安全管理员进行业务和技术指导。
(六)法律法规规定的其他职责。
第三章 所有人和经营人
第八条 乡镇船舶所有人及其经营人必须遵守国家及地方有关乡镇船舶的管理规定。
第九条 乡镇船舶所有人或经营人应对其所经营和使用的船舶安全负直接责任，并履行下列义务：
(一)保持船舶的良好技术状况和适航状态。
(二)按规定配备持证船员和普通船员，并对其进行技术培训和安全教育。
(三)按照规定办理船舶修建、改建、新增的审批手续和船舶检验、登记手续。
(四)严禁船舶带病运行，严禁船舶超员超载，严禁“三品”(易燃、易爆、化学危险品)上客船；做到不酒后开船、疲劳驾驶，不冒险违章航行。
(五)接受政府和有关部门的检查和监督，服从管理。水库、园林、风景区水域中从事游览业的船舶所有人和经营人，除接受旅游部门的管理外，还必须接受交通行政管理部门的行业管理和港航监督机构依法实施的安全监督管理。
(六)法律法规规定的其他责任和义务。
第四章 船舶、渡口安全保障
第十条 乡镇船舶进行水上活动应具备下列条件：
(一)经船舶检验机关检验，持有有效合格的《船舶检验证书》。
(二)经登记持有船舶登记证书。
(三)按国家规定配备持有合格职务适任证书的技术船员、驾长、渡工和其他船员。
(四)从事营业性运输的乡镇船舶应当按国家规定，办理船舶保险和旅客意外伤害险。
(五)乡镇客、渡船在船舶醒目处标明乘客定额人数。
(六)港航监督、船舶检验机关认为应当满足安全生产要求的其他条件。
(七)法律法规规定的其他条件。
第十一条 机动船舶的船长、轮机长、驾驶员、轮机员应经港航监督机关考试，持有合格的《船员职务适任证书》。
非机动船舶的驾长、渡工，应经港航监督机关考核，持有合格证书。
第十二条 乡镇货运船舶不得装载危险货物。
第十三条 利用船舶、排筏进行游览等经营活动或者在通航水域设置水上娱乐设施的，应当事先经船舶检验部门检验合格，并经港航监督机关审核，划定停泊地点和游览水域。
第十四条 船舶不得超载、超高运输，非客船不得载客。禁止无证船舶航行，禁止冒险航行，禁止利用报废船舶从事水上活动。
第十五条 乡镇渡口、索桥、浮桥的设置、迁移和撤除必须由乡镇政府签署意见，经当地港航监督机构审查，县级交通行政管理部门同意，报县级人民政府或其指定的部门批准。跨县(市、区)设置、迁移和撤除渡口、索桥、浮桥，由双方渡口所在县(市、区)人民政府报上级人民政府或者其指定的部门批准。渡口、索桥、浮桥建设的技术规范须经有相应资质条件的单位设计、审查。
任何单位和个人不得擅自设置、迁移、撤除渡口(含索桥、浮桥)。未经审核批准，任何船舶、索桥、浮桥不得渡运、通行除两轮摩托以外的其他机动车辆。
渡口上下各500米范围内，不得重复设置同类功能的渡口，不得在通航水域(特别是库区)内设置妨碍航行安全的设施(拦网、网箱养殖等)。
第十六条 乡镇渡口(含索桥、浮桥)实行“谁所有、谁经营、谁负责”的安全管理机制。
第十七条 乡镇渡口(含索桥、浮桥)要在渡口两岸设立渡口牌，渡口牌上要注明渡口注意事项(渡口守则)和安全管理责任单位及经营业主。
第五章 附 则
第十八条 本办法乡镇船舶和安全管理的含义是：
(一)本办法所指“乡镇船舶”是指乡镇和农村中的企业、事业单位的船舶和从事客货运输的个体、联户、承包户船舶以及农民专门用于农业生产的船舶。
(二)本办法所指“安全管理”是指我市通航水域内水上交通安全管理。
第十九条 本办法由湘潭市交通局负责解释。