财政部


财政部关于深化地方财政国库管理制度改革有关问题的意见

财库[2003]68号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：


按照国务院同意的《财政国库管理制度改革方案》（以下简称《方案》）


确定的目标，根据中央纪委、监察部《关于印发〈关于进一步加强和做好反腐


败抓源头工作的实施意见〉的通知》（中纪办发〔２００３〕４号）要求，为


保证地方财政改革按照我国公共财政框架的发展要求，向制度化、规范化的方


向发展，积极促进地方财政部门实行的会计集中核算向国库集中收付制度转


轨，现就深化财政国库管理制度改革的有关问题提出以下意见：


一、进一步提高思想认识，加强对财政国库管理制度改革工作的领导


２０００年以来，财政国库管理制度改革试点已经实施３年，成效显著，


正在顺利、平稳、扎实地向前推进。为确保实现“十五”期间全面实行财政国


库管理制度改革，各地财政部门要继续加大改革力度，加快改革步伐。工作中


要进一步提高对财政国库管理制度改革重要意义的认识，将思想统一到党中


央、国务院确定的改革部署上来；要按照社会主义市场经济条件下公共财政的


职能定位要求，以国库集中收付制度为主线，建立我国现代国库制度；要在各


级党政领导下，将财政国库管理制度改革作为建立社会主义市场经济公共财政


框架，增收节支，提高财政资金安全性、有效性，从源头上防范和治理腐败的


重要措施来抓，切实加强和改善对改革工作的领导，保证工作的协调性和一致


性，为建立我国现代国库制度提供强有力的思想政治和组织领导保障。


二、切实做好改革工作的规划和部署


地方各级财政部门都要进行财政国库管理制度改革，实行国库集中收付制


度。各地财政部门在推进改革中，应当制定科学可行的工作规划，明确阶段性


目标、工作措施、督查与考核办法等。２００３年，省级都要实施财政国库管


理制度改革试点，要有一半左右的地市实施财政国库管理制度改革试点，有条


件的地方应当积极向县级推进。２００４年，省级要进一步深化、规范和完善


财政国库管理制度改革试点，地市级都要实施财政国库管理制度改革试点，县


级大多数都要实施财政国库管理制度改革试点，并积极向乡（镇）一级推进。


根据县、乡（镇）级政府的特点，国库集中支付应当以财政直接支付为主要支


付方式。２００５年，各级财政部门都要按照国务院同意的《方案》的统一要


求和部署，全面推行和完善财政国库管理制度改革。


三、加强对改革工作的推动和指导


各地财政部门要积极主动指导和推动下级财政部门搞好改革，特别是省级


财政部门，要采取切实有力的措施指导和推动本省财政国库管理制度改革工


作。指导和推动工作的重点，是按照国务院同意的《方案》的原则，指导下级


财政部门制定具体的实施方案和管理办法，搞好改革政策宣传，全面做好改革


试点的准备以及信息系统管理、业务培训等工作。


四、加强对改革工作的考核与督查


２００３年起，财政部将进一步加强对各地财政国库管理制度改革试点工


作的督查。各省要制定适合本地财政国库管理制度工作进展的考核与督查办


法，并报财政部（国库司）备案；要通过考核与督查，有效推进本地财政国库


管理制度改革试点工作。国库存款计付利息之后，各地财政部门应当根据《财


政部 中国人民银行关于印发〈国库存款计付利息管理暂行办法〉的通知》


（财库〔２００２〕６２号）的有关规定，按照节俭高效的原则，安排好财政


国库管理制度改革所需的经费开支。


五、切实做好会计集中核算向国库集中收付制度转轨工作


财政国库管理制度改革方案出台之前，一些地方实行会计集中核算探索，


对于加强财政资金管理、强化会计监督以及从源头上防范和治理腐败起到了积


极作用。为了保证财政预算执行制度的规范性和统一性，在积极推进财政国库


管理制度改革过程中，应当妥善做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨


工作。省级、地市级和财政收支规模较大的县级已经实行会计集中核算的，应


采取有效措施，积极稳妥地进行会计集中核算向国库集中收付制度的转轨。转


轨的具体方式，各地可结合本地实际情况，因地制宜，采取会计集中核算向国


库集中收付制度转化等做法。


２００３年７月２８日





山东省淄博市人民政府办公厅


关于印发淄博市流通企业创优增效争30强活动方案和考核办法的通知
文号：淄政办发〔2005〕17号 印发时间：2005-3-23
各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
　　《淄博市流通企业创优增效争30强活动方案》和《淄博市流通企业创优增效争30强活动考核办法》已经市政府第30次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

　　 淄博市人民政府办公厅
　　 二○○五年三月二十三日

淄博市流通企业创优增效争30强活动方案

　　为认真贯彻落实全省培育发展流通大企业会议精神,激励全市流通企业争创服务品牌,提高经济效益,加快培育发展一批大型骨干流通企业,推动我市流通经济的快速发展,确定自2005年起在全市限额以上流通企业中开展创优增效争30强活动。制定活动方案如下:
　　一、指导思想及主要目标
　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以做大做强骨干流通企业为目标,通过政策引导和行业指导,激励流通企业争创服务品牌,提高经济效益,扩大经营规模,促进全市流通经济快速健康发展。
　　主要工作目标:通过培育和激励骨干流通企业发展,力争2005年全市批发、零售贸易企业营业收入过3亿元的达到20户,其中过10亿元企业6户;餐饮、住宿企业营业收入过3000万元的达到10户,其中过5000万元的企业6户。经过2-3年的努力,力争全市批发、零售贸易企业营业收入过5亿元的达到20户;餐饮、住宿企业营业收入过5000万元的达到10户。
　　二、活动内容
　　在全市限额以上批发、零售、餐饮、住宿经营性企业中开展创优增效争30强活动。创优,就是要不断提高商业服务质量和服务水平,以优质服务创立企业的服务品牌;增效,就是要通过搞好服务,扩大销售,进一步增加营业收入、利润、上缴税金、职工收入和社会保险,努力提高经济效益和社会效益;争30强,就是在全市限额以上批发、零售、餐饮、住宿经营性企业中考核评选流通30强企业,分别授予流通明星企业、优秀企业和先进企业称号。
　　三、活动方法与步骤
　　(一)宣传发动阶段
　　印发《淄博市流通企业创优增效争30强活动方案》和《淄博市流通企业创优增效争30强活动考核办法》,在全市流通工作会议上进行部署和动员,并通过新闻单位广泛宣传。
　　(二)组织实施阶段
　　组织全市限额以上批发、零售、餐饮、住宿经营性企业,按照活动内容及考核指标,制定各自活动方案和发展目标,扎扎实实推进活动开展。
　　(三)考核评比阶段
　　由市流通企业创优增效争30强活动领导小组负责,组织对全市限额以上批发、零售、餐饮、住宿经营性企业上年度考核指标完成情况进行考核,评选出全市流通30强企业,并进行表彰奖励。
　　四、组织领导
　　成立淄博市流通企业创优增效争30强活动领导小组,负责对活动的组织领导和考核评比工作。领导小组办公室设在市贸易局,负责活动的具体组织和年度考核工作。
　　附:淄博市流通企业创优增效争30强活动领导小组组成人员名单

淄博市流通企业创优增效争30强活动领导小组组成人员名单

　　组　长:吴明君(副市长)
　　副组长:张志超(市政府副秘书长)
　　张守华(市人事局局长)
　　李延永(市贸易局局长)
　　成　员:卜德兰(市财政局副局长)
　　王延柯(市人事局副局长)
　　王克强(市劳动保障局副局长)
　　王大伟(市卫生局副局长)
　　段迎春(市计生委副主任)
　　刘增敏(市环保局工会主席)
　　邱承江(市统计局总统计师)
　　高学光(市安监局副局长)
　　李庆洪(市贸易局副局长)
　　赵长亮(市国税局总会计师)
　　石光华(市地税局副局长)
　　谭培泉(市工商局副局长)
　　王建立(市质监局副局长)
　　领导小组办公室设在市贸易局,李延永兼任办公室主任。

淄博市流通企业创优增效争30强活动考核办法

　　为加强对全市流通企业创优增效争30强活动的考核,制定本考核办法。
　　一、考核范围
　　全市限额以上批发、零售、餐饮、住宿经营性企业。
　　二、考核指标
　　(一)主要指标:营业收入、实现利润、实缴税金、年职工人均收入、实际缴纳各项社会保险费总额5项指标。
　　(二)参考指标:列入全国行业百强企业、省重点企业集团,在诚信经营、优质服务、商品质量等方面获全国、省荣誉称号。
　　三、考核指标认定
　　(一)营业收入、实现利润、年职工人均收入指标数据由市统计局审核认定。
　　(二)实际缴纳税金指标数据分别由市国税局、市地税局审核认定。
　　(三)实际缴纳各项社会保险费指标数据由市劳动保障局审核认定。
　　(四)参考指标由市贸易局审核认定。
　　(五)对评选出的企业名单,经新闻单位公示后予以认定。
　　四、考核办法
　　(一)主要指标计分办法:营业收入、实现利润、实缴税金3项指标按绝对值和增幅排名计分,其中绝对值占80%,增幅占20%。实际缴纳各项社会保险费总额、年职工工资收入两项指标按绝对值排名计分。具体办法如下:
　　1.绝对值排名计分:批发、零售、餐饮、住宿企业按营业收入、实现利润、实际缴纳税金、年职工人均收入、实际缴纳各项社会保险费总额指标的绝对值大小分别进行排序,第1名得100分,依次每排后1名减1分,最低为0分。
　　2.增幅排名计分:批发、零售、餐饮、住宿企业按营业收入、实现利润、实际缴纳税金指标的增幅分别排序,第1名得100分,依次每排后1名减1分,最低为0分。
　　(二)参考指标计分办法:列入全国行业百强和省重点企业集团及在诚信经营、优质服务、商品质量等方面获全国和省荣誉称号的企业在考核时给予适当加分。
　　(三)综合考核计分办法
　　考核得分=各项指标得分×权数+参考指标加分
　　营业收入指标的权数为30%,利润、实缴税金2项指标的权数各为25%,年职工人均收入、实际缴纳各项社会保险费总额2项指标的权数各为10%。
　　批发、零售、餐饮、住宿企业按考核得分分别排序,经综合考核后,从所有被考核企业中选出30强企业。
　　(四)出现下列情况之一者取消评选资格
　　1.年度出现亏损的企业;
　　2.欠缴养老保险、失业保险费的企业;
　　3.严重违反安全、质量、卫生防疫、环保、税收、社会治安、计划生育等有关规定,出现重大事故和严重违法、违纪问题的企业。
　　五、奖励办法
　　根据考核排名情况,对30强企业分别授予流通明星企业、优秀企业和先进企业称号,并授予相应企业的法定代表人相关荣誉称号,由市委、市政府予以表彰奖励,表彰周期为2年。奖励资金由市财政拨付。