株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市政府投资公益性项目代建制管理暂行办法》的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市政府投资公益性项目代建制管理暂行办法》的通知
株政办发〔2008〕23号
各县市区人民政府，市政府有关单位：
经市人民政府办公会议研究同意，现将《株洲市政府投资公益性项目代建制管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇八年十一月二十日
株洲市政府投资公益性项目代建制管理暂行办法
第一章总则
第一条为进一步深化投资体制改革，规范政府投资建设程序，提高政府投资项目的管理水平、投资效益和工程质量，根据国家有关法律法规和《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》(湘政办发〔2005〕52号)有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条本办法所称政府投资，是指财政预算资金、各类专项建设基金(资金)和其他财政性资金等的投资。
本办法所称公益性项目，主要包括：(１)党政工团妇、人大政协、公检法司、人民团体等机关的办公业务用房及培训教育中心。(２)科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。(３)环境保护、市政、交通及水利设施等公用事业项目。(４)其他公用事业项目。
本办法所称代建制，是指通过招标方式，选择专业化的项目管理单位负责组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，项目竣工验收后移交给项目单位的项目管理制度。
实行代建制的项目，使用单位是项目单位，项目管理单位是代建单位。
第三条实行代建制的范围：市政府投资公益性项目总投资在500万元及以上或政府投资占总投资50％及以上的，实行代建制；总投资500万元以下或政府投资占总投资50％以下的，依据项目性质、资金来源等因素确定是否实行代建制；由上级发改委在审批项目建议书或可行性研究报告时明确实行代建的，实行代建制。
第四条市发改委牵头负责实行代建项目的组织指导、协调实施工作，市监察局负责代建项目的监督检查，市财政局负责代建项目的资金拨付和监管，审计、建设等其他有关部门按照各自职责做好相应工作。
第五条市政府投资代建项目的代建单位通过招标方式确定。市发改委负责政府投资项目代建单位的管理工作。
第六条代建单位应具备下列条件：
(一)具有独立法人资格和相应资产；
(二)具有综合或专业乙级工程设计资质、综合或专业乙级监理资质、综合或专业乙级工程咨询资质、专业施工总承包一级以上资质；
(三)具有相应的技术、造价、财务和项目管理等方面的技术和管理人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；
(四)具有相应的专门机构和管理体系。
第二章项目单位和代建单位职责
第七条项目单位负责完成以下工作：
(一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；
(二)协助代建单位办理可研、规划、土地、施工、环保、消防等审批手续；
(三)配合开展项目勘察、设计、监理、施工及主要设备、材料采购的招标工作；
(四)监督工程质量和施工进度，参与工程验收；
(五)监督资金使用情况；
(六)负责筹措自筹资金，并按项目进度及代建合同拨款。
第八条代建单位负责完成以下工作：
(一)负责编制代建项目建设流程图，以及对应的投资分解表；
(二)会同项目单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；
(三)依法开展工程勘察、设计等招投标活动，并将招投标情况、中标合同报发改委、监察、财政及建设等相关行业主管部门备案；
(四)办理项目规划报建、可行性研究报告审批、土地征用房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作；
(五)组织开展项目初步设计文件编制报批工作；
(六)组织施工、监理和设备材料选购招投标活动，并将招投标情况、中标合同报发改委、监察、财政及建设等相关行业主管部门备案；
(七)组织施工图设计和报批工作；
(八)负责编报年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、人防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；
(九)负责工程合同的洽谈与签订工作，对工程建设实行全过程管理；
(十)按项目进度申报年度投资计划、项目用款报告，并按月向发改委和项目单位报送工程进度及资金使用情况；
(十一)配合发改委和项目单位共同组织相关部门进行工程验收，对工程质量实行终身负责制；
(十二)编制工程决算报告，报财政局审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向项目单位办理资产交付手续。
第三章代建项目组织实施程序
第九条项目单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报市发改委审批。
第十条市发改委批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目是否实行代建制，明确具体代建范围。
第十一条市发改委委托具有相应资质的招标代理机构，按照国家和省市有关规定，通过招标方式确定代建单位，督促代建单位与项目单位签订代建合同，明确代建范围、权利义务和奖惩措施等，并报市监察、市财政及建设等有关部门。
第十二条项目可行性研究报告报市发改委，经有关行业主管部门评审后，按程序组织审批。
第十三条项目初步设计报市建设局，按程序审批。
第十四条项目概算经市财政投资评审中心或委托有资质的中介机构审查后，报市发改委审批。
第十五条项目初步设计和概算批准后，市发改委根据代建单位申报的年度投资计划审批下达。
第十六条市政府投资代建项目建成后，必须按国家有关规定和代建合同约定进行竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续。工程验收合格后，方可交付使用。
第十七条代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向项目单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向项目单位和有关部门移交。
第四章资金拨付、管理与监督
第十八条代建单位和项目单位签订代建合同，代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行项目单位职责。代建合同生效前，代建单位应提供不低于项目总投资8％的资金履约担保。项目单位不能履行合同时，应依照合同承担相应赔偿责任。
第十九条市发改委会同市财政等有关部门根据相关取费标准、项目投资总额和代建单位承担的工作量，限定代建费的最高比例，项目代理费经审定后计入项目总投资。
第二十条监理费由市财政局直接拨付给监理单位。
第二十一条代建单位应严格按照批准的估算实施投资控制，实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复投资总额±5％，超出±5％的应重新办理可研审批手续，工程预算严格控制在批复的工程概算以内。
有下列情形之一需调整概算的，须由代建单位提出经监理单位、项目单位审查，报市发改委批准：
(一)资源、水文、地质、考古等情况有重大变化引起建设方案变动的；
(二)因自然灾害等不可抗力造成项目发生重大变化的；
(三)国家相关政策调整引起概算发生重大变化的。
属于财政管理的资金，使用时由代建单位向项目单位提出支付申请，项目单位按国库集中支付有关程序办理支付。
第五章奖惩规定
第二十二条代建单位不得在所代建的项目中承担勘察、设计、施工和设备与材料供应，不得将所代建的项目转包和分包。代建单位具有相应监理资质的，可依法行使监理权限，并承担监理责任。
第二十三条代建项目的勘察、设计、施工和设备与材料供应应公开招标，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市发改委依法进行处罚，市财政局暂停资金拨付。
第二十四条项目建成竣工验收后，项目决算投资经市财政会同市发改、监察、审计部门审查后，比合同约定有节余的，按政府投资节余资金的40%，由政府对代建单位给予奖励。
第二十五条项目投资、质量、工期控制未达到合同约定的，代建单位承担法律、法规规定和合同约定的相关责任，所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，由代建单位用自有资金支付。三年内不得承担政府投资公益性项目的代建。
代建单位及其法人代表对项目在设计使用年限内承担相关质量责任，其它相关单位承担连带责任。参与项目建设的有关单位，有违法、违规或不履行合同的，承担相应法律责任，不得再参与政府投资代建项目的投标。
第二十六条代建项目由市发改委负责全过程监管，市财政局负责造价核查和财务监督，市审计局负责专项审计，其它有关部门按职能分工负责工程质量安全监督。
第二十七条本办法由市发改委负责解释。
第二十八条市监察机关对阻碍推行代建制和其他项目实施中的违纪行为进行查处，并依法追究有关责任人员的纪律责任，触犯刑律的，移送司法机关处理。
第二十九条各县市区政府投资公益性项目代建工作参照本办法执行。
第三十条本办法自印发之日起施行。
广西壮族自治区劳务收费及行政事业性收费管理暂行规定
广西区人民政府
广西壮族自治区劳务收费及行政事业性收费管理暂行规定
广西区人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强对劳务收费及行政、事业性收费的管理，以维护国家利益，保护企事业单位和公民的合法权益，保障经济体制改革和社会主义建设事业的顺利进行。根据国家法律、法规的规定，结合我区的具体情况，特制定本暂行规定。
第二条 本规定适用于本区城乡下列范围：
（一）劳务收费，系指国营、集体企业单位或个人通过经营活动，为社会或个人提供服务，而取得的收入。
（二）事业性收费，系指国家事业单位为社会或个人提供服务而收取的费用。
（三）行政性收费，系指国家行政管理机关为加强社会管理、经济管理而收取的管理费用。
第三条 各级物价部门和财政部门是行政、事业性收费及劳务收费的管理监督机关，负责组织、检查、监督本暂行规定的实施。
第二章 管理权限和收费原则
第四条 劳务收费项目和标准，由物价部门会同业务主管部门分级管理：
（一）国家和自治区管理收费项目标准。其管理目录由自治区业务主管部门提出，经自治区物价局审核后下达执行。
（二）地、市、县管理的收费项目和标准，其管理目录分别由地、市、县业务部门提出，经地、市、县物价局审核后下达执行。
（三）各级物价部门下达的管理目录以外的劳务收费，实行市场调节。收费项目及标准由供需双方协商议定。
第五条 行政、事业性收费项目和标准。凡是全国人民代表大会及其常务委员会、国务院以及自治区人民代表大会及其常务委员会、自治区人民政府有明文规定的，按规定执行，没有规定而又必须收取的，分别作如下规定：
（一）全区各项行政、事业性收费项目，由自治区物价局、财政厅会同自治区业务主管部门提出，经自治区人民政府批准后由自治区物价局下达执行。
各地、市、县如因特殊情况须在自治区人民政府规定的收费项目以外增加行政、事业性收费项目，必须报自治区物价局、财政厅审核后，转报自治区人民政府批准方能执行。
（二）行政、事业性收费标准，按下列分级管理权限审批：
1、在全区范围收取的，由自治区业务主管部门会同自治区物价局、财政厅提出，报自治区人民政府批准，由自治区物价局下达执行。
2、在地、市范围收取的，由地、市业务主管部门会同同级物价、财政部门提出，经市人民政府或地区行政公署同意，送自治区物价局、财政厅审核，报自治区人民政府批准，由自治区物价局下达执行。
3、在县（市）范围收取的，由县（市）业务主管部门会同同级物价、财政部门提出，经县（市）人民政府同意，送地、市物价局、财政局审核，报市人民政府或地区行政公署批准，由地、市物价局下达执行，同时报自治区物价局、财政厅备案。
第六条 任何地区和部门都不得超越规定权限，自定行政、事业性收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。
自治区物价局、财政厅认为地、市所批的收费标准及收费范围不妥时，有权通知地、市予以纠正。
第七条 自治区业务主管部门转发中央业务主管部门有关劳务收费、行政、事业性收费的文件，应送自治区物价局、财政厅会签后，才能转发。如需增加行政、事业性收费项目和修订收费标准的文件，按本规定第五条的规定办理。
第八条 劳务性收费标准按其提供服务的成本加税金和合理利润制定。行政、事业性收费必须坚持“取之有度，用之得当”的原则。属服务性的，必须有服务的行为；属补偿性的，必须有公共设施提供使用。核定其收费标准，应以提供服务的合理成本为基础，并考虑受益程度大小、受
益期限长短，以及手续繁简程度等因素，从严控制。
第三章 监督检查
第九条 对行政、事业性收费实行收费许可证制度。凡收取行政、事业性收费的单位，必须持有按分级管理的物价部门核发的<<收费许可证>>（经批准免证的单位除外）。收款使用的票据，国家和自治区管理的收费，应使用经自治区财政厅审定的票据；地、市、县管理的收费，应分别
使用经由地、市、县财政局审定的票据，并由财政部门在票据右上段加盖票据审定专用章或套印在收费票据上。未经财政部门审定的收费票据，被收取单位与个人有权拒付，财政部门不得作为报销凭证。
第十条 凡是不符合本规定的收费，任何单位和个人均有权向收费单位的上级业务主管部门或当地财政、物价检查机关检举、揭发或控告。
第十一条 所有行政、事业性收费的收入，应全部入帐，认真核算，区别情况，进行管理。全额预算管理的单位，除有特别规定的以外，应按财务隶属关系，全部上缴同级财政；属差额预算管理或以收抵支的单位，应抵顶国家财政的部分或全部拨款；属预算外资金管理的，应按专款专
用，先收后用的原则，合理安排使用，并按照规定缴入各级财政专户储存，统一管理。任何单位和个人不许隐瞒、截留、坐支或私分挪用。
第四章 奖励与惩罚
第十二条 对贯彻执行本规定成绩显著及检举、揭发违反本规定行为的有关单位和个人，应给予表扬或奖励。
第十三条 凡有下列情形之一者，属乱收费：
（一）不申领<<收费许可证>>而收取行政、事业费用者；
（二）擅自增加行政、事业性收费项目和不按国家规定擅自改变劳务性收费项目者；
（三）不按规定，擅自提高收费标准者；
（四）不使用规定收费票据者。
凡属乱收费，均由当地物价检查机关负责检查处理，给予经济制裁。乱收费单位的非法收入，经检查核实后应退还缴费者，无法退还缴费者的，全数收缴财政，并视情节轻重处以非法所得额两倍以上的罚款。
企业受罚款项在企业的自有资金（如企业资金、税后留利等）中开支，不得计入成本（费用）和营业外支出。行政、事业单位受罚款项，一律在单位的预算包干节余经费和预算外资金中开支，不得挤入经费预算报销。
第十四条 有下列违反本规定行为的，视其情节，按干部管理权限给予直接责任人员和领导人员行政处分：
（一）违反本规定第六条，自行转发收费文件的；
（二）对检查、揭发、控告非法收费行为的单位或个人进行打击报复的；
（三）乱收费行为较严重的。
第十五条 对违反规定应给予行政处分而未处理的，物价检查机关有权向违法单位的主管部门提出行政处分建议，主管部门应将处理结果报告物价检查机关。
对主管部门既不处理又不提出理由的，提出建议的物价检查机关应向同级人民政府或上级物价检查机关报告。
第十六条 被罚单位对罚没处理不服的，可在接到罚款通知书后十五天以内向作出处罚决定的物价检查机关或上一级物价检查机关申请复议，愈期不缴纳被罚款项又不申请复议的，作出处罚决定的物价检查机关有权通知银行、信用社强行划拨，银行、信用社应予配合。
第十七条 对检查监督和执行罚没人员无理取闹、恶意谩骂、殴打者，由公安机关按<<中华人民共和国治安管理处罚条例>>有关规定处理，情节严重，由司法机关依法惩处。
第十八条 有劳务收入和行政、事业性收费收入的单位，如逃避财政监督，隐瞒不报收入或公款私存。一经发现，全部没收上缴财政。
第十九条 物价检查监督人员对群众检举、揭发违反本规定的案件不认真查处的，或执行公务中违法乱纪的，由监督检查人员的主管单位视情节给予行政处分。
第五章 附 则
第二十条 本规定由广西壮族自治区物价局和财政厅负责解释。
第二十一条 本规定自一九八七年十一月一日起执行。
1987年9月28日