卫生部办公厅关于开展农民工健康关爱工程项目试点工作的通知
卫生部
卫生部办公厅关于开展农民工健康关爱工程项目试点工作的通知
2010-08-25
卫办疾控发〔2010〕143号
各省、自治区、直辖市卫生厅局：
近年来，随着我国经济社会持续快速发展，大量农村劳动力转移到城（镇），农民工健康越来越受到社会的关注。为探索农民工健康保障的有效途径，切实保障广大农民工的身体健康，我部决定从今年起组织开展农民工健康关爱工程项目试点，现就有关事项通知如下：
一、项目内容
（一）开展农民工健康教育。一是开展传染病防治等知识的健康教育和卫生知识培训，提高农民工对艾滋病、结核病、计划免疫等传染病防治知识的知晓率。二是为农民工开展慢性病“三个一”工作，即免费测量一次血压，发放一本《生活方式与慢性病科普知识手册》，开展一次慢性病预防与营养知识讲座，提高农民工健康水平。在发现高血压患者后，应纳入基本公共卫生服务进行管理。三是通过心理健康教育和心理健康指导，重点指导农民工对城市环境的适应力，缓解心理压力。
（二）建立农民工健康档案。为与集中用人单位签订劳动合同的农民工建立健康档案，并及时更新，逐步实现计算机管理。健康档案主要信息包括农民工个人基本信息、主要健康问题及卫生服务纪录等。
（三）开展农民工结核病防治及其子女免疫规划工作。一是为农民工初诊肺结核可疑症状者或疑似肺结核患者免费进行胸片和痰涂片检查，为农民工肺结核患者提供免费抗结核药物治疗，并提供督导管理。二是加强农民工子女国家免疫规划疫苗接种，开展针对性强化免疫工作；联合教育部门，加强农民工子女入托入学接种证查验工作；加强儿童信息化建设，加强农民工子女信息化管理；加强针对农民工及其子女的宣传教育工作。
（四）开展农民工艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断项目。一是落实孕产妇艾滋病病毒抗体筛查、梅毒筛查和乙肝检测，为艾滋病病毒感染孕产妇及所生儿童提供抗病毒药物及相关检测、随访等服务。二是对梅毒筛查阳性的孕产妇，提供规范的妊娠梅毒治疗，防治先天梅毒。三是对住院分娩的乙肝表面抗原阳性母亲所生新生儿在出生24小时内接种乙肝疫苗，同时免费注射1针乙肝免疫球蛋白。
（五）开展农民工职业病防治关爱工程。一是开展农民工职业病防治宣传教育，提高农民工自我保护意识，加强用人单位职业病防治法律责任意识。二是加大对从事接触职业病危害作业的农民工职业健康监护的监督检查力度，督促用人单位组织农民工职业健康检查，建立健全农民工职业健康监护档案。三是加强农民工职业病诊断与鉴定管理工作，为农民工进行职业病诊断与鉴定提供方便。四是实施中央补助地方公共卫生专项资金职业病防治项目，开展农民工重点职业病监测工作，加强职业病信息报告管理。
二、项目地点
在除海南省和西藏自治区外的其他29个省（区、市），选择65个县（市、区）开展项目试点，具体名单见附件1。
三、项目目标
（一）开展农民工健康教育。一是项目地区农民工艾滋病、结核病、计划免疫等传染病防治知识知晓率达到85%以上。二是项目地区农民工接受血压测量率达到90%以上，慢性病及营养相关知识知晓率达60%以上。三是项目地区80%以上农民工接受1次以上提高心理适应力培训，50%以上有心理压力的农民工接受1次以上心理健康指导。
（二）建立农民工健康档案。集中用人单位农民工健康档案建立率达到80%以上。
（三）开展农民工结核病防治及其子女免疫规划工作。一是在项目地区实施现代结核病控制策略（DOTS），新涂阳肺结核患者治愈率达85%以上。二是到2015年，农民工子女适龄儿童以乡为单位原免疫规划疫苗单苗接种率达到并保持在90%以上，新纳入免疫规划的疫苗接种率达到85%；入托入学接种证查验率达到100%，补种率达90%以上；预防接种实现信息化管理，90%以上乡级预防接种单位实现预防接种信息化管理。
（四）开展农民工艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断项目。项目地区孕产妇艾滋病检测率、梅毒筛查率及乙肝检测率分别达到80%以上；艾滋病病毒感染孕产妇及所生儿童、梅毒感染孕产妇及所生儿童、乙肝表面抗原阳性孕产妇所生新生儿采取预防母婴传播干预措施率达到90%以上。
（五）开展农民工职业病防治关爱工程。项目地区要基本摸清当地职业病危害分布情况、用人单位职业健康监护情况和从事接触职业病危害作业的农民工情况，农民工职业病防治知识知晓率达到80％以上，农民工职业健康检查率达到85％以上，并为所有体检农民工建立职业健康监护档案。
四、工作要求
（一）加强组织领导，高度重视试点工作。试点地区各级卫生行政部门要深刻认识试点工作的重要意义，加强对试点工作的组织协调与业务指导。要在人员和经费上给予保障，确保试点工作顺利、有序地开展。
（二）结合现有项目，全面推进试点工作。要将开展农民工健康教育和建立农民工健康档案纳入基本公共卫生服务项目，将试点地区农民工结核病防治及其子女免疫规划工作和农民工艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断项目纳入中央补助地方公共卫生项目，制订切实可行的工作方案，进一步扩点增面，推动项目深入全面开展。要利用基本职业卫生服务试点取得的工作经验，推进农民工职业病防治关爱工程的组织实施。
（三）认真总结试点经验，探索工作模式。各试点地区要结合实际，针对本地区农民工健康保障工作重点，不断研究遇到的新情况、新问题，及时总结试点工作经验，积极探索农民工健康保障的工作模式和有效措施，并将有关情况及时向我部报告。
（四）分步组织实施，做好阶段评估工作。我部将适时组织对试点地区项目开展情况的评估。各试点地区也要根据本地区试点工作方案，组织开展评估工作，确保如期完成各项工作目标。
特此通知。
附件：农民工健康关爱工程项目试点地区名单
二○一○年八月二十日
附件
农民工健康关爱工程项目试点地区名单
序号
省份
试点县（区）
1
北京
海淀区、大兴区
2
天津
东丽区、西青区、宝坻区
3
河北
高碑店市
4
山西
寿阳县、孝义市
5
内蒙古
霍林郭勒市、伊金霍洛旗
6
辽宁
沈阳市苏家屯区、建平县、葫芦岛连山区
7
吉林
长春市绿园区、磐石市
8
黑龙江
哈尔滨市香坊区、甘南县
9
上海
普陀区、青浦区
10
江苏
江阴市、昆山市
11
浙江
杭州市拱墅区、宁波市鄞州区、江山市、丽水经济开发区
12
安徽
宣城市广德县、马鞍山市当涂县
13
福建
泉州市惠安县、福州市马尾区
14
江西
南昌县、乐平市、萍乡市湘东区
15
山东
章丘市、淄博市临淄区
16
河南
辉县、栾川县
17
湖北
潜江市、远安市、郧县、谷城县
18
湖南
浏阳市、常德市石门县
19
广东
深圳市宝安区、江门市新会区
20
广西
马山县、容县
21
重庆
南岸区、璧山县
22
四川
成都市武侯区、双流县
23
贵州
遵义市桐梓县、松桃苗族自治县
24
云南
个旧市、澄江县、腾冲县
25
陕西
榆林市榆阳区
26
甘肃
嘉峪关市、白银市白银区
27
青海
大通回族土族县、湟中县
28
宁夏
石嘴山市惠农区、平罗县、中宁县
29
新疆
库尔勒市、富蕴县
刑法修正案《八》第十三条对刑法第七十六条进行了修改，明确规定对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正；同时该修正案第十四条对刑法第七十七条第二款进行了修改，规定“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于缓刑的监督管理规定，或者违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。为此，2012年1月10日最高人民法院、最高人民检察院、 公安部、司法部联合出台了《社区矫正实施办法》，该办法自3月1日起实施。该办法明确规定了司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作，同时该办法规定，被判处缓刑的罪犯在矫正期间内违反法律、行政法规等关于矫正规定几种情形，居住地的司法行政机关向原判法院提出建议，撤销其缓刑送监所执行。但是，在审判实践中，就社区矫正机构提出撤销缓刑的建议后法院如何处理存在一些不同的认识，有必要加以统一，以便于执行。
一、提起撤销缓刑建议的机关问题
社区矫正实施办法二十五规定，撤销缓刑的建议由缓刑犯居住地的司法行政机关提起，但是审判实践中出现了有的撤销缓刑建议由社区矫正委员会提起；也有少数地方在社区矫正实施办法出台之前由司法所提出撤销缓刑的建议。
对此，撤销缓刑的建议应根据社区矫正实施办法的规定由居住地的县级司法行政机关提起。
由县级司法行政机关提起缓刑建议符合社区矫正实施办法，一是社区矫正实施办法二十五规定，撤销缓刑的建议由缓刑犯居住地的司法行政机关提起，这里的居住地司法行政机关应是县级司法行政机关，因为县级司法行政机关是机关法人，能独立承担责任，而司法所则属于县级司法行政机关的派出机构，不能对外行使职权；二是县级司法行政机关与县法院处于同一层次，也体现对等原则，而司法所与县法院不属于同一层级。三是社区矫正委员会不是一个独立办事的机构，它是多单位组成由一个单位牵头的协调机构，因此其不能独立对外承担责任。
二、向哪个法院提起问题
根据社区矫正实施办法的规定，撤销缓刑的建议应向缓刑犯的原判法院提起。这里需注意的是，在缓刑考验期再犯新罪的由审理新罪的法院对原判的缓刑予以撤销实行数罪并罚，而不需要由原判法院撤销缓刑后再移送审判新罪的法院继续审理。对于漏罪的缓刑犯则有审理漏罪的法院来撤销缓刑实行数罪并罚。
问题是，缓刑犯在缓刑考验期内涉嫌犯罪，并且被犯罪地的侦查机关上网追逃。这时缓刑犯的矫正机关以缓刑犯脱管超过一个月，向原判法院提起撤销缓刑的建议，原判法院能否撤销缓刑。对于这个问题，缓刑犯的原不应撤居住地司法行政机关不应向原判法院提出撤销缓刑的建议，缓刑犯的居住地司法行政机关将该缓刑犯原判缓刑的情况向侦查机关予以通报。如果该缓刑犯没有移送起诉，则有缓刑犯的居住地县级司法行政机关向原判法院提出撤销缓刑的建议。
三、提出撤销缓刑建议需要提供哪些证明材料
社区矫正实施办法第二十五条规定，缓刑、假释的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料。
根据社区矫正实施办法的相关规定，居住地的司法行政机关在向原判法院提出撤销缓刑的建议时，应根据不同情形，提供证明材料。
一是针对违反人民法院禁止令，情节严重的情形提出撤销缓刑建议的应提供的证明材料；1、法院的禁止令；2、违反禁止令的证明材料；这里要有矫正小组、司法所出具相关材料；3、情节是否严重，主要是是否符合最高人民法院最高人民检察院 公安部 司法部关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定（试行）》第十二条第二款的几种情形，是否三次以上违反禁止令的；是否因违反禁止令被治安管理处罚后，再次违反禁止令的；是否违反禁止令，发生较为严重危害后果的；是否有其他情节严重的情形。
二是未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过一个月的应提供的证明材料：1、缓刑犯到居住地县级司法行政机关报到的材料及县级司法行政机关为其办理登记接收的手续；2、矫正小组成员及司法所出具的缓刑犯脱管超过一个月的证明材料。
三是因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的应提供的证明材料：1、受到治安管理处罚的决定书；2、矫正小组成员及司法所出具的继续违反监督管理规定的证明材料。
四是受到司法行政机关三次警告仍不改正的应提供的证明材料：1、司法行政机关三次警告通知书；2、矫正小组成员及司法所出具的仍然违反监督管理的证明材料。
五是其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的应提供的证明材料：1、违反有关法律、行政法规和监督管理规定的情形；2、情节严重的材料。
四、撤销缓刑的程序
（一）、法院受理的程序
法院受理撤销缓刑的程序各地做法也不相同，有的法院由刑庭直接接受司法行政机关撤销缓刑的建议，然后直接审查，符合条件的予以撤销缓刑，不符合条件的不予撤销。也有的法院由立案庭接受司法行政机关撤销缓刑的建议，立案后交刑庭审理决定是否撤销缓刑。
对此，撤销缓刑建议应有立案庭立案，编刑事执行案号，然后交刑庭审理。这样做：一是符合当前审判流程管理的要求；二是便于加强监督。
（二）、法院审理的程序
法院对撤销缓刑的建议审理，现在的做法基本上书面审理，这不太规范，在刑诉法没有作出规定前，结合本院及外地法院撤销缓刑的做法，建议设立听证程序予以审查，法院是听证的主持人，具体程序：
一是法院将撤销缓刑建议的副本送达给被撤销缓刑人员，告知被撤销缓刑人员可以委托辩护人；
二是确定听证的时间，通知建议撤销机关派员到庭，通知被撤销缓刑人员到庭、对脱管的被撤销缓刑人员可公告通知；通知相关证人、知情人到庭；通知辩护人到庭；通知检察机关派员出庭支持公诉。
三是举行听证会，首先、由建议撤销机关宣读撤销缓刑建议书；其次、听取被撤销缓刑人员意见；再次、由撤销缓刑建议机关举证，被撤销缓刑人员予以质证；第四、听取检察机关的检察意见；第五、相互之间进行辩论；第六、被撤销缓刑人员陈述意见；第六、休庭合议；第七、宣告裁定。