能源部关于印发《能源部机构编制管理暂行办法》的通知
能源部
能源部关于印发《能源部机构编制管理暂行办法》的通知
1991年5月24日，能源部
为进一步加强机构编制的统一管理，强化机构编制管理工作的严肃性、纪律性，不断完善机构编制管理的审批制度，根据中共中央和国务院的有关规定，并结合我部的实际情况，制定了《能源部机构编制管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。
附：能源部机构编制管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对机构编制的统一管理，强化机构编制管理工作的严肃性、纪律性，不断完善机构编制管理的审批制度，保证政治体制和经济体制改革的顺利进行。根据中共中央、国务院的有关规定，结合我部实际情况，特制订本暂行办法。
第二条 机构编制工作必须贯彻改革的精神和精简、统一、效能的原则。明确职责，减少层次，提高工作效率。
第三条 机构编制必须按规定的机构序列、职务序列和编制分类，根据工作需要确定其机构设置、领导职数，核定人员编制和各类人员比例。
第四条 机构编制工作应实行统一归口管理的原则，并按规定的程序和审批权限严格履行审批手续。
第五条 部属电管局、省电力局、水电总公司和东煤公司、地煤公司等单位机关内部机构的设置不搞上下对口，本着加强宏观控制，简政放权的原则，严密组织、精心配置。
第六条 部直属事业单位机构设置和人员编制，本着因事设岗，因岗配人分级管理的原则，从严控制。
第七条 部归口管理的煤、油、核总公司机关内部机构设置，由各公司依据国务院及上级主管部门核定的机构限额和人员编制总额自行管理。
第二章 编制分类与管理层次
第八条 编制一般分为行政编制、企业编制、事业编制和社团编制四类。行政、企业、事业、社团编制不得互相挤占或挪用。
第九条 部机关和归口管理单位的职能机构一般实行三级管理。即部（归口公司）下设司（局、部），司（局、部）下设处（室），处（室）内原则上不设科（室）。
第十条 部直属企、事业单位的职能机构实行二级管理，特大型企业和（地师级）企、事业单位下设处（部、室），处（部、室）内原则上不设科。县团级企、事业单位只设科（室）。
第十一条 新建部直属企、事业单位原则上不明确行政级别，确因工作需要必须明确行政级别需报部批准。
第三章 机构编制的审批权限
第十二条 有关机构审批按下列要求办理：
1．部归口管理的煤、油、核总公司机关职能机构设立、撤销、合并、更名、升格和增加人员编制等，由各公司报请国务院或国务院授权部门审批。同时报部备案。
2．部属电管局、省（市、区）电力局、水电总公司和东煤公司、地煤公司等单位机关职能机构设立、撤销、合并、更名、升格和增加编制等，分别由各单位提出意见报部审批或经网局审核后报部审批。
3．各电管局、省局、水电总公司和东煤公司、地煤公司等单位所属基层企业的机构设置，由企业主管部门按照有关规定进行管理。其定员编制，由企业主管部门按部颁定员标准进行核定。
4．部直属事业单位机关职能机构的设立、撤销、合并、更名、升格和增加编制等报部批准。部每2－3年核定一次人员编制总额、机构个数和领导职数限额。电力规划设计总院、水电规划设计总院所属单位职能机构的设立、调整等由主管部门审批，报部备案。
5．新组建部直属独立的企、事业单位报部批准或由部转报国务院授权部门批准。
6．各电管局、省电力局、水利水电总公司和东煤公司、地煤公司等单位及有关归口管理单位，因工作需要新组建地师级及以上单位，必须专题报告，报部审查批准或由部转报国务院授权部门批准。
7．部机关增设行政司（局）和社团机构，由部机构编制归口管理部门负责提出方案向主管部长汇报后，提交部长办公会议研究审议，然后由机构编制归口管理部门以部文报请国务院或国务院授权部门审批。部机关各司（局、部）设立、调整、合并、撤销处（室）机构，由各司（局、部）提出意见，由机构编制归口管理部门审核后，提交部长办公会议核准。
8．部属电管局、省（市、区）电力局、水电总公司所属企、事业单位改变隶属关系（上划中央或下划地方），由各有关电管局、省（市、区）电力局、水电总公司和东煤公司、地煤公司等单位写出专题报告并附有省级人民政府同意上划或下划公函报部，统由部机构编制归口管理部门行部文报经国务院或国务院授权部门审核批准后，才能正式办理人、财、物划拨手续和交接事宜。
9．成立全国性行业学会、协会、联合会、研究会等社团组织，由有关专业部门提出组建意见，送机构编制归口管理部门审核后，报主管部长核准，上报民政部批准。
10．能源部非常设机构的设置，由部审批。非常设机构不定级别，原则上不设实体性办事机构，不增加编制。具体工作由有关司（局、部）承担。需设置实体办事机构时，按常设机构报批程序办理。其办事机构设在有关部门内，不单列户头，任务完成后随同该非常设机构一并撤销。
第四章 领导班子的职数配备
第十三条 部直属事业单位领导班子的职数（包括：正副党委书记，正副总经理、局长、正副院长、所长，和总工程师、总经济师、总会计师。下同）按下列规定配备：
1．高等院校领导班子一般配备五人，重点院校根据工作需要可增配1－2人。
2．科研单位领导班子职数，编制在五百人以内的按三至四人配备；编制在五百人以上的不得超过五人。
3．规划设计院（总院）领导班子职数按四至六人配备。
4．部直属其他事业单位，其领导班子职数配备根据工作需要和实际情况，由部机构编制归口管理单位核定。
5．部直属事业单位处（室）领导职数按一正一副控制。不足五人的处（室）只设一职；少数任务重的处（室），根据工作需要可增设一名副职。
第十四条 部直属电管局（联合公司、总公司）、中国水利水电工程总公司、东北内蒙古煤炭工业联合公司、地方煤炭公司、各省（市、自治区）电力局（公司）及有关归口管理各公司领导班子职数为五至七人；部直属其他企业，领导班子职数为三至五人。电管局、省电力局及归口管理各公司所属企业领导班子的职数，由企业主管部门根据实际情况确定。
企业领导班子中的行政领导职数，除年产一千万吨以上的矿务局可配一正五副以外，其他各级各类企业一律不得超过一正四副。“三总师”一般由行政副职兼任，单独设置“三总师”的，要相应减少行政副职。
第十五条 部直属企、事业和部属省（市、区）电力局及归口各公司机关必须在部核定的领导班子人数限额内配备各级领导干部。不经批准不得擅自增加和变相增加领导班子的职数。在未经部核定领导班子的职数之前，不得任命干部，不兑现职务工资。
第十六条 各单位党群机构的设置和领导干部的配备按中共中央、国务院的有关规定执行。
第五章 机构编制的管理
第十七条 机构编制工作实行归口管理。部确定人事劳动司为能源部机构编制归口管理部门，负责机构编制的综合、协调、监督和审查报批工作。各单位要按照归口管理的原则，明确机构编制的归口管理部门。
第十八条 凡属增设机构、机构升格、增加编制和领导职数按下列程序办理：
由业务主管部门写出专题报告，报经机构编制归口管理部门审核。一般事项由机构编制归口管理部门讨论后提请本单位行政办公会议决定。按规定需经上级部门批准的，要严格按规定程序报批。未经机构编制归口管理部门审核的，本单位行政领导或行政办公会议不予讨论审批。
第十九条 各单位应有主要领导同志主管机构编制工作，要建立健全机构编制工作管理制度和议事规则，坚持集体讨论机构编制事宜。
第二十条 坚持“三个一”制度。即机构编制事宜，实行一个部门归口承办；主管机构编制的领导一支笔审批；机构编制归口部门一家行文批复。
第二十一条 机构编制审批权限不能分散下放。凡是未按照规定的审批权限和程序，超越职权，擅自增设机构、机构升格、增加人员编制和领导职数及干预下级机构编制的管理，属违犯政纪行为，主管部门发现此事应严肃处理。
第二十二条 上级业务部门不得以文件、会议纪要、业务性文件、领导讲话、提建议、上等级搭车指标等干预机构编制，凡发生这种干预，各单位有权拒绝执行，并应及时向上级机构编制归口管理部门报告，一经发现要追究有关领导责任。
第二十三条 部属企、事业单位所在地人民政府关于企、事业单位设置有关机构的规定，需按机构编制的审批权限，报经批准后，方可执行。
第六章 附 则
第二十四条 本办法的解释权归部人事劳动司。
第二十五条 本办法自发布之日起执行。以前有关机构编制管理规定即行废止。
湖州市人民政府关于印发湖州市固定资产投资项目节能减排审查暂行办法的通知
浙江省湖州市人民政府
湖政发〔2008〕49号
湖州市人民政府关于印发湖州市固定资产投资项目节能减排审查暂行办法的通知
各县区人民政府、市府各部门、市直各单位：
《湖州市固定资产投资项目节能减排审查暂行办法》现予印发，请认真贯彻实施。
二○○八年十月二十四日
湖州市固定资产投资项目节能减排
审查暂行办法
第一条 为进一步贯彻落实科学发展观，切实转变经济增长方式，确保实现“十一五”期间节能减排目标，根据《国务院关于加强节能工作的决定》、《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》和《浙江省环境污染监督管理办法》的精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内新建、改建、扩建的水泥熟料、钢铁、玻璃、印染、电力、造纸、化工、电镀、有色金属冶炼、新建锅炉项目、年综合能耗2000吨标准煤（或年电耗300万千瓦时）以上或年耗水15万吨以上的各类项目、以及其它需要联合审查的投资项目（含内外资，以下简称项目），实行合理用能和排污总量控制联审。
第三条 建立市固定资产投资项目节能评估和排污总量控制审查协调工作小组（以下简称协调小组），下设固定资产投资节能评估和排污总量控制联合审查办公室（以下简称联审办），办公室设在市经委。
协调小组负责重大项目的决策。联审办由与投资项目密切相关的部门业务骨干组成，负责日常具体事务。
第四条 符合联审范围的项目，业主在申请项目报批、核准或备案时，应提交合理用能与排污总量控制专篇。合理用能与排污总量控制专篇应包含以下内容：
（一）项目概况；
（二）项目所在地能源供应条件；
（三）合理用能标准和节能设计规范；
（四）能耗指标主要包括年综合能耗、单位产品(产值)综合能耗、分品种实物能耗总量、按单一能源品种考核的实物单耗、主要工序(工艺)单耗、单位产品综合能耗和主要工序(工艺)单耗指标与国际、国内对比分析等；
（五）排污指标主要包括污染物排放种类、数量、防治措施和总量控制方案等；
（六）项目主要工艺设备清单和能效指标，主要工艺流程采取的节能减排先进工艺、技术及效果分析。
第五条 各级固定资产投资项目管理部门，按照分级管理的原则，建立相应的审查机制，严把产业准入关，认真甄别项目。对符合市级联审要求的项目，由县区发改委（经贸委、经发局）出具正式转报文件，且由县区政府或开发区管委会主要负责人签署意见后，报送市经委窗口。市经委窗口根据项目分类处理：对只涉及合理用能与排污总量控制的项目，出具联系单，分送市发改委、环保局；对涉及合理用能、排污总量控制、安监评价等多方面审查内容的项目，分送相关部门。在3个工作日内，市经委窗口负责回收联系单，报联审办，联审办在接到材料后5个工作日内，提出审查意见；对需要评估的项目，联审办应在10个工作日内委托有资质的机构评估；如需要进一步论证的项目，联审办应组织相关专家进行论证，专家论证时间不计入上述时限内；对意见分歧较大的项目，提交协调小组讨论决定。
第六条 年综合能耗消费量在2000吨标准煤或年用电300万千瓦时（含电力变压器800千伏安）以上及年耗水15万吨及以上的项目，由联审办委托有资质的市级及以上专业机构或专家组对项目进行节能评估或排污总量控制评估，出具评估报告，费用由市政府统一列支。评估机构应在承接评估任务后10个工作日内完成评估报告。
第七条 评估报告应当包括以下内容：
（一）项目是否符合国家产业政策和本市有关规定；
（二）项目是否符合《中国节能技术政策大纲》、行业节能设计规范和污染物排放标准；
（三）能耗指标：分品种实物能耗总量、综合能耗总量、万元增加值综合能耗、单位产品综合能耗、可比能耗、主要工序能耗指标等；
（四）项目的设计是否采用先进工艺技术，是否达到国内能耗先进水平或国际先进水平，其单位建筑面积、设备、工艺和产品能耗是否达到国家和本省规定的标准；环保设施能否满足排污总量控制要求；
（五）工艺流程或项目中采用的节能新工艺、新技术，主要设备的能效指标，采用的节能技术措施和预期达到的节能效果分析；
（六）余热、余压、废水回收利用情况；
（七）能源计量器具配备和设置布局；
（八）新增污染物是否实行替代。
第八条 在本市从事节能评估或排污总量控制评估的中介机构应向市节能主管部门或市环保主管部门备案，客观、公正地开展评估工作，对评估报告结果负责；凡参与项目可行性研究报告或项目申请报告编制的单位不得同时承担该项目的评估。
第九条 项目合理用能与排污总量控制审查的主要内容包括：节能评估或排污总量控制评估报告是否客观公正，是否符合国家产业政策和产业布局规划及排污总量控制要求；是否符合国家、地方和行业节能设计规范及标准，用能总量、能源品种是否合理；能效指标和污染物排放指标是否达到同行业国内先进水平；有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备；是否符合市能耗限额要求等。
第十条 经批准(备案)的项目在实施过程中确需变更建设规模、建设内容、节能技术方案，造成能耗增加或污染物排放总量扩大的，项目业主应按本办法第四条规定,在办理有关变更报批、核准、备案手续时,提交变更后的合理用能与排污总量控制专篇，重新审查。
第十一条 项目业主应当按照经批准的合理用能和污染防治及排污总量控制专篇所提出的合理用能和污染防治措施，委托有工程设计资质单位进行工程设计。
项目设计单位应当按照经批准的合理用能和排污总量控制专篇要求进行设计。
项目业主不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自修改经审查通过的合理用能和污染防治设计文件，降低节能减排污染防治标准；项目建成后，达不到合理用能标准、节能设计规范和排污总量控制要求的，不予验收；在项目竣工验收时，应当包括合理用能和环保竣工验收等专项记录。
第十二条 各级固定资产投资项目管理部门，不得擅自审批万元增加值能耗1.56吨标准煤以上项目，对未按规定取得联审办出具的合理用能与排污总量控制专篇审查批准意见的项目，不予报批、核准或备案。对擅自投资建设的，由相关部门依法追究各相关责任人的责任。
第十三条 各级节能和环保行政主管部门依法组织对项目的节能措施、能耗指标、污染防治及总量控制等落实情况进行监察。对未按期履行环保“三同时”制度的建设项目，一律停产整改；对未按节能标准和规范建设、设计的项目，有权责令项目业主、设计单位限期改正，逾期不改正的依法追究项目业主或设计单位的法律责任。
第十四条 承担节能和排污总量控制评估的机构，在编制评估报告工作中不负责任或弄虚作假，致使文件失实的，不予继续承担评估报告编制工作；触犯法律的，依法给予处罚。
第十五条 项目业主对项目可行性研究报告的真实性负责，对提供虚假申报资料的，由项目主管部门给予通报批评，情节严重的取消项目申报资格。
第十六条 参与联审的人员，应严格执行国家法律法规和技术规范的有关规定,对在审查过程中玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法由协调小组负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。原《湖州市人民政府关于印发湖州市工业固定资产投资项目合理用能与排污总量控制联审暂行办法的通知》（湖政发〔2007〕45号）和《湖州市人民政府关于印发湖州市工业固定资产投资项目合理用能与排污总量控制联审补充办法的通知》（湖政发〔2008〕3号）同时废止。
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市园林绿化建设管理暂行办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市园林绿化建设管理暂行办法的通知
杭政办〔2003〕14号
各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
《杭州市园林绿化建设管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
二OO三年四月二十三日
杭州市园林绿化建设管理暂行办法
为了加强园林绿化建设管理,规范园林绿化建设秩序,提高园林绿化建设工程质量,保障园林绿化建设活动当事人的合法权益,根据国家有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
一、凡本市市区范围内(不包括萧山、余杭区)从事园林绿化建设的单位和个人,均应遵守本办法。
二、杭州市建设行政主管部门负责全市园林绿化建设的归口管理工作。
杭州市园林绿化管理部门负责全市园林绿化建设工程施工、监理、招标投标及工程质量监督等管理工作。
市、区财政部门负责全市园林绿化建设经费使用的监督管理工作。
三、从事园林绿化建设施工、监理的企业和个人,应当按照有关规定取得相应的资质等级证书后,方可从事建设施工、监理活动。
四、取得资质等级证书的园林绿化施工企业、监理企业,应当按核定的资质等级承接业务,并按规定接受资质动态管理和年检。
五、园林绿化建设实行园林绿化建设工程项目经理制。
园林绿化施工企业项目经理应当按有关规定取得相应的项目经理资质证书和工作业绩手册后方能上岗,并按规定接受资质动态管理和复查。
六、严禁涂改、伪造、出借、转让或出卖资质证书。
七、本市以外的园林绿化施工企业和监理企业来本市从事建设活动,应当提交企业所在地省、自治区或直辖市建设行政主管部门出具的介绍函件以及企业资质等级证书、营业执照、资信证明、企业业绩说明等有关资料,经本市建设行政主管部门登记备案后,方可从事园林绿化建设活动。
八、下列园林绿化建设工程的施工和监理,应当实行招标投标,不实行招标投标的项目,财政部门可拒付建设经费:
(一)单项绿化工程:
1、省、市重点园林绿化工程。
2、投资额在30万元以上或面积在3000平方米以上的绿化工程。
3、新建组团级以上(含组团级)住宅小区内的配套绿化工程。
(二)园林工程:
1、面积1500平方米以上的综合性园林工程。
2、直径在10米以上或占地80平方米以上的喷泉工程。
3、高度在3米以上的雕塑、假山、立峰工程。
九、园林绿化建设工程施工和监理的招标投标由园林绿化工程建设单位或区园林绿化管理部门组织实施。
十、凡实行招标投标的园林绿化建设工程,应当在规定时间内在市建设工程交易中心统一发布信息,抽取评标专家。
十一、园林绿化施工企业应当严格按照有关标准、规范和设计要求进行施工,确保安全生产和工程质量。
十二、园林绿化建设工程竣工后应当按照有关规定进行竣工验收,未经验收或验收不合格的工程不得交付使用。
十三、违反本办法规定的,按有关法律、法规的规定处理。
十四、萧山、余杭区的园林绿化建设管理参照本办法执行。
十五、本办法具体实施问题由杭州市建设委员会负责解释。
十六、本办法自2003年6月1日起施行。