中国保险监督管理委员会


关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知

保监发〔2007〕65号


各保监局，各财产保险公司、中国再保险集团公司，中国保险行业协会：

　　为贯彻落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》要求，积极推进生猪保险发展，加快生猪保险体系建设，促进生猪生产发展，稳定市场供应，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识建立生猪保险体系的重要性和必要性

　　生猪生产是农业生产的重要组成部分，是农民收入的重要来源，猪肉也是我国城乡居民的主要副食品。发展生猪保险，是稳定生猪生产、妥善解决生猪问题诸多措施中的重要一环。发展生猪保险，有利于帮助农户分散转移风险，调动养猪积极性，促进农民增收；有利于提高生猪产业防灾防疫能力，稳定生猪市场供应，保障人民生活；有利于充分发挥保险的社会管理功能，服务于社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会。

　　保险业要高度重视生猪保险工作。全行业要从大局出发，统一思想、密切配合，认真贯彻落实党中央国务院要求，大力推动生猪保险体系建设。

　　二、建立健全生猪保险体系的具体措施

　　（一）切实做好能繁母猪保险工作

　　在建立生猪保险体系时，要按照国务院文件要求，从能繁母猪保险入手，积极开展能繁母猪保险工作。要采取有效措施，按国务院文件关于能繁母猪保险的保费补贴政策，遵循“边试点、边推广、边总结、边完善”的原则，大力推进能繁母猪保险，为建立能繁母猪保险和补贴相结合的制度打下基础。

　　1、要建立健全工作机构，落实各项工作要求。能繁母猪保险试点机构要建立健全农村服务网络机构，提高产品开发能力，组建和培训人才队伍，在经营中不断积累经验。要全面落实责任制，将各项工作落到实处。

　　现阶段，试点工作主要由中国人民财产保险股份有限公司、中华联合保险控股股份有限公司、上海安信农业保险股份有限公司、安华农业保险股份有限公司和阳光农业相互保险公司在各自核准的经营区域内进行。

　　2、要根据实际需求，积极开发能繁母猪保险产品。各试点公司要尽快开发出保障全面、通俗易懂、价格统一、操作性强的能繁母猪保险产品，并报保监会备案。

　　一是能繁母猪保险的保险责任应包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害，蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故。同时，鼓励各保险公司根据地方实际情况增减保险责任。

　　二是能繁母猪保险的保险金额定为每头1000元，保费为每头60元。其中，中央及地方各级政府负担48元，保户自负12元。

　　3、要加强管理，确保能繁母猪保险作用的发挥。各试点公司要抓紧做好如下必要的工作：一是要尽快完成试点方案并报保监会备案。二是能繁母猪保险应独立建帐、单独核算。在操作中要明确中央政府、地方政府保费补贴比例和具体金额。三是要开发完善能繁母猪识别系统，准确核实能繁母猪投保数量，有效控制道德风险，完善防疫工作。四是要完成承保、核保、定损、理赔流程及IT系统的改造，以满足能繁母猪保险发展的需要。

　　（二）加快推进生猪保险体系建设

　　各公司要结合实际情况，制定切实可行的生猪保险实施方案，落实国务院关于生猪保险补贴政策，开展生猪保险试点，为养猪场（户）提供保险保障。各保监局要积极主动向地方政府汇报并积极协调相关部门，为生猪保险方案实施创造条件。

　　鼓励各公司积极开发农村贷款保证保险产品，探索农业保险和小额贷款互动机制，帮助养殖户更为容易地获得农村小额贷款，解决养猪“贷款难”问题。

　　鼓励各公司积极开发包括生猪生产、屠宰、冷冻、运输、销售和产品质量等覆盖整个生猪产业链的保险产品，通过政策性保险和商业保险的结合，确保生猪产业链上下游的稳定。

　　（三）工作部署和进度要求

　　各试点公司要按照本通知精神于8月15日前必须启动能繁母猪保险和生猪保险工作。

　　在能繁母猪保险方面，第一阶段以保险覆盖农业部门确定的出栏生猪100万头以上的养猪大县（区）为重点，工作要突出重点，按照早安排、快起步、落实好的原则启动能繁母猪保险工作；第二阶段以保险覆盖农业部门确定的出栏生猪60万头以上的养猪大县（区）为重点，尽快扩大能繁母猪保险的覆盖面。同时，各保监局、各试点公司要尽快与当地财政部门、农业部门建立工作联系机制，共同推动能繁母猪保险的发展。

　　在生猪保险方面，要积极协调地方政府，以规模化养殖户和园区化养殖户为重点，开展试点，逐步推广。

　　三、加强监管，做好服务

　　（一）各单位要统一思想，提高认识，加强组织领导，因地制宜制定本地区（公司）开展生猪保险的落实措施和具体方案，确保生猪保险尽快起步和快速发展。

　　（二）各保监局要加大协调力度。一是积极向地方政府汇报国家关于生猪保险的政策精神，协调财政部门保费补贴资金尽快到位，及早启动能繁母猪保险制度建设；二是积极协调地方相关政府部门，采取费用补贴等多种措施，支持经办机构开展业务；三是积极与农业主管部门、气象主管部门沟通协调，提高生猪防灾防疫水平；四是积极与银行业监督管理部门沟通协调，探索生猪保险与农村小额相信贷结合的新模式。

　　（三）各保监局要加大监管力度。一是加强对生猪保险的监督管理，切实保护养殖户利益，确保中央支农惠农政策落到实处。二是对惜赔、少赔、拖延不赔等损害农户利益的行为，给予坚决的打击处理；对擅自更改生猪保险条款费率、损害投保户利益、扰乱市场秩序的行为，要立即取消经营资格。三是要加强偿付能力监管，确保保险公司不会因偿付能力不足而影响对投保农户的赔款支付。四是要加强对公司经营管理的监管。确保公司经营数据真实，费用控制合理，资金流向明晰。

　　（四）各试点公司要提高能繁母猪保险服务水平，加强宣传工作。一是要做到快速查勘定损和优先理赔，让农户尽快拿到赔款，及早恢复生产。二是积极配合有关部门，做好能繁母猪的防灾防疫工作。包括聘请专家，通过多种形式为农民提供科学养殖和规范防疫的培训，普及农科知识，检查、督促养殖户认真落实防疫工作和实行科学喂养等。保险公司防灾防损费要侧重于投向加强防疫工作，提高防疫工作的针对性和时效性。三是尽快配合中国再保险集团公司，落实生猪保险再保险安排，防范化解巨灾风险。四是积极向农户宣传中央关于扶持生猪产业发展的各项政策措施，鼓励农民扩大饲养规模。

　　对生猪保险制度建设过程中存在的问题，各保监局、各保险公司应及时向保监会汇报。

　　本通知自下发之日起实行，请各单位抓紧落实。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月一日


广东省中山市人民政府


关于印发中山市畜禽养殖管理办法的通知
中府〔2008〕115号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市畜禽养殖管理办法》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府
二○○八年八月十五日

中山市畜禽养殖管理办法

　　第一条　为规范畜禽养殖行为，预防控制畜禽疫病，防止畜禽养殖污染，保障畜禽产品质量安全，促进畜禽养殖业可持续发展，根据《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内畜禽养殖区域的规划布局、畜禽养殖场的设置、畜禽养殖污染防治及畜禽养殖过程的监督管理。
　　本办法所称畜禽，是列入国家和省畜牧兽医行政主管部门公布的畜禽遗传资源保护名录的畜禽，包括猪、牛、羊、马、兔、犬、鸡、鸭、鹅、火鸡、鸽、鹌鹑、鹧鸪、山鸡等。
　　国家和省对伴侣动物、观赏动物、竞技动物、实验动物等饲养管理另有规定的，从其规定。
　　第三条　市农业行政管理部门负责本市行政区域内的畜禽养殖业及畜禽养殖过程的监督管理，并负责畜禽养殖区域的规划布局。
市环境保护行政管理部门负责本市行政区域内与畜禽养殖相关的环境保护监督管理。
　　市规划、国土资源、城管执法、质监、工商、卫生、公安等行政管理部门按照各自职责，依法对畜禽养殖相关的行为实施监督管理。
　　第四条　畜禽养殖业按照适度规模畜禽养殖场、小型畜禽养殖场和散养畜禽农户实行分类管理。
根据《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2008-2020年）》（粤农〔2008〕185号）的有关规定，我市畜禽养殖业按照适度规模发展，畜禽养殖场实现规模化养殖、标准化生产、产业化经营。控制小型畜禽养殖场数量，对符合土地利用规划和土地承包使用功能、环保和动物防疫等条件的，促使其逐步过渡为适度规模畜禽养殖场；对不符合条件的，限期治理或纠正。散养畜禽农户的畜禽应进行圈养，并接受农业行政管理部门的指导。
　　第五条　适度规模畜禽养殖场，是指养殖规模达到存栏量150头以上（含本数）的猪或3000羽以上（含本数）禽类，或其他畜禽存栏量达到相当规模的畜禽养殖场；小型畜禽养殖场是指养殖规模小于上述标准的畜禽养殖场；散养畜禽农户，是指为满足自给需要在宅前屋后零星饲养畜禽的农户。
第六条　下列区域为禁止养殖区：
　　（一）本市中心城区；
　　（二）饮用水源保护区，风景名胜区，以及生态保护区的重点保护区及一般保护区；
　　（三）城镇居民区、文化教育科学研究区、医疗区等人口集中区域；
　　（四）法律、法规规定需特殊保护的其他区域。
　　禁止养殖区的具体范围由市农业行政管理部门商各镇政府（含区办事处，下同）及市国土资源、规划、环保、林业、水利等相关行政管理部门编制，报市人民政府批准后公布实施。
　　第七条　禁止养殖区内不得开设畜禽养殖场，已有的畜禽养殖场应限期关闭或搬迁；禁止养殖区以外区域，按照适度规模、种植业与养殖业结合的原则发展畜禽养殖业，新建、扩建、改建畜禽养殖场应符合环境承载的要求，合理布局，同时应逐步减少小型畜禽养殖场。
　　第八条　新建畜禽养殖场应具备以下条件：
　　（一）有与养殖规模相适应的生产场所和配套的生产设施；
　　（二）具备相应资质的畜牧兽医技术人员；
　　（三）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的防疫条件；
　　（四）有对病死动物进行无害化处理的设施，对畜禽粪便、废水、废气和其他固体废物进行综合利用的沼气池等设施，以及其他污染防治和无害化处理设施；
　　（五）法律、行政法规规定的其他条件。
　　第九条　兴办畜禽养殖场应按照相关规定，通过所在镇政府向市农业行政管理部门提出养殖申请，并提交养殖场名称、地址、畜禽品种和养殖规模等方面的资料，经审查合格后，由市农业行政管理部门发给《动物防疫条件合格证》和畜禽标识代码，并办理规划、环保等相关手续后方可从事畜禽养殖活动。
　　需要办理工商登记的，申请人凭《动物防疫条件合格证》向工商行政管理部门申请办理登记注册手续。如属租用农用地的，需到市国土资源行政管理部门备案。
　　第十条　从事种畜禽生产经营或生产商品代仔畜、雏禽的单位或个人，应依法取得种畜禽生产经营许可证 。
　　需要引进种畜禽的，应向动物防疫监督机构申报检疫，办理引种手续，并按照规定实行隔离饲养，对经观察、检疫确认为健康的种畜禽，方可并群饲养。
　　第十一条 畜禽养殖场出售畜禽，应向当地动物防疫监督机构提前报检，取得有效的检疫证明后方可出售。禁止出售未经检疫或检疫不合格的畜禽。
　　畜禽养殖场出售的畜禽应符合国家规定的药物残留标准，禁止出售不符合国家规定药物残留标准的畜禽。
　　第十二条 畜禽养殖场应建立健全动物防疫制度，做好消毒和免疫工作，并配合动物防疫监督机构做好动物疫病的监测工作。
　　畜禽养殖场应按照国家、省及我市动物防疫的有关规定，依法履行动物疫病强制免疫义务，按照市农业行政管理部门的要求做好强制免疫工作，并按规定佩带畜禽免疫标识。
　　第十三条　畜禽养殖场应建立涉及养殖全过程的养殖档案，确保畜禽产品质量的可追溯性。畜禽养殖档案应包括对畜禽繁育、畜禽免疫、疾病诊疗、饲料及兽药使用、粪便处理、病死畜禽无害化处理、畜禽销售等情况的记录。畜禽养殖档案应当真实、完整、及时，不得伪造，并至少保留两年。
　　第十四条　畜禽养殖场应按照畜禽养殖技术规程的标准和要求进行饲养，科学、合理地使用兽药、饲料和饲料添加剂。
　　畜禽养殖场应在专职兽医的指导下正确使用兽药，建立用药记录，禁止使用假冒伪劣兽药、人用药和其他禁止使用的兽药。
　　第十五条 从事畜禽养殖不得有下列行为：
　　（一）违反法律、行政法规的规定和国家技术规范的强制性要求使用饲料、饲料添加剂和兽药；
　　（二）使用未经高温处理的餐馆、食堂泔水饲喂畜禽；
　　（三）使用垃圾场中的物质饲喂畜禽 ；
　　（四）使用动物源性饲料废弃物饲喂反刍动物；
　　（五）养殖场、养殖小区混养不同种类的畜禽；
　　（六）法律、法规和规章规定的危害人和畜禽健康的其他行为。
　　第十六条　畜禽养殖场的饲养人员应符合国家规定的健康标准，患有人畜共患传染病的人员不得从事畜禽饲养工作。饲养人员应按照防疫要求做好个人卫生和消毒、防护工作，并接受专业知识教育。畜禽养殖场内饲养人员的生活区域应与畜禽养殖区域分开 。
　　第十七条　畜禽养殖场应按照国家规定的处理规程，对病、死畜禽进行无害化处理。禁止抛弃、销售和加工病、死畜禽。
　　第十八条 畜禽养殖场应保证畜禽粪便、废水及其他固体废弃物经无害化处理后符合规定的排放标准。禁止向水体直接排放畜禽粪便、沼液、沼渣、污水等。
鼓励养殖场将畜禽粪便作生态还田、生产沼气、生产有机肥等无害化处理和资源化利用。
　　第十九条　发生畜禽传染病或疑似传染病时，畜禽养殖场应及时向当地动物防疫监督机构报告疫情，不得瞒报、谎报或阻碍他人报告动物疫情，并应服从卫生行政管理部门采取的防治措施，配合医疗机构及时对有关密切接触者进行医学观察。
　　第二十条　发生一类动物疫病时，畜禽养殖场应及时做好隔离、消毒等工作，服从有关行政管理部门和单位依法采取的隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种、封锁等强制性控制、扑灭措施。为防止疫病扩散，市人民政府可对疫区及其周边区域的易感畜禽，在一定期限内实施暂缓畜禽养殖措施。
　　第二十一条　违反本办法有关规定，在禁止养殖区内新建畜禽养殖场的，由所在镇政府依法纠正或限期迁移；拒不纠正或迁移的，由市环保、规划、国土资源、林业、水利、城管执法、工商等相关部门按有关规定处理。
　　第二十二条　违反本办法有关规定，未取得《动物防疫条件合格证》兴办畜禽养殖场的，根据《中华人民共和国动物防疫法》，由市动物防疫监督机构责令改正，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款 。
　　第二十三条 违反本办法有关规定，有下列行为之一的，根据国家环境保护总局《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环境保护总局令第9号），由环境保护行政管理部门责令停止违法行为，限期改正；拒不改正的，可处一千元以上一万元以下罚款：
　　（一）未采取有效措施，致使储存的畜禽废渣渗漏、散落、溢流、散发恶臭气味等，对周围环境造成污染和危害的；
　　（二）向水体排放、倾倒畜禽粪便、废水及其他固体废弃物，造成污染和危害的。
　　第二十四条　畜禽养殖场未按规定对畜禽实施强制免疫或强制免疫后未佩带免疫标识的，或未建立畜禽疫病免疫制度的，由市动物防疫监督机构依照《中华人民共和国动物防疫法》的规定处理。
　　第二十五条　畜禽养殖场未建立畜禽养殖档案的，或未按规定保存养殖档案的，依照《中华人民共和国畜牧法》的规定进行处罚。
　　第二十六条 违反本办法有关规定，拒绝、阻碍动物防疫监督机构进行动物疫病监测的，根据国务院《重大动物疫情应急条例》（国务院令第450号），由动物防疫监督机构给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款。
　　第二十七条 本办法自发布之日起施行。