国家邮政局 商务部


国家邮政局、商务部关于促进快递服务与网络零售协同发展的指导意见

国邮发〔2012〕1号


各省、自治区、直辖市邮政管理局，商务主管部门，计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
　　为全面贯彻《邮政业发展“十二五”规划》、《商务部“十二五”电子商务发展指导意见》，落实《国家邮政局关于做好快递业务旺季服务保障工作的意见》（国邮发〔2011〕30号）、《商务部关于促进网络购物健康发展的指导意见》（商商贸发〔2010〕239号）等文件要求，进一步加强邮政管理部门和商务主管部门的合作，促进快递服务与网络零售协同发展，现提出以下意见：
　　一、充分认识促进快递服务与网络零售协同发展的重要意义
　　快递服务是面向生产和民生的现代服务业。网络零售是网络化的新型零售形式，是我国战略性新兴产业与现代流通方式的重要组成部分。近年来，快递服务与网络零售相互依存、互为支撑，业务合作日趋紧密、关联领域不断拓展，呈现出互利共赢的良好局面，有力促进了两个市场的发展壮大。同时，在快递服务与网络零售协调发展过程中，也存在一些衔接不顺畅、发展不协调的问题。如运营配套、信息共享等方面仍存在着差距。促进快递服务与网络零售协同发展，是坚持科学发展，转变发展方式，提高发展质量和效益，促进产业转型升级和跨越式发展的客观要求；是切实增强服务能力，提高服务水平，消除发展瓶颈，释放产业活力，实现产业共同做强做大的有效途径。促进快递服务与网络零售协同发展，符合产业发展的客观规律，合作基础坚实，发展前景十分广阔。
　　二、促进快递服务与网络零售协同发展的指导思想与原则
　　（一）指导思想。
　　以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，充分发挥政府的引导作用，统筹快递市场与网络零售市场长远发展要求，优化发展环境，健全产业联动政策，消除协同发展障碍，推动快递服务转型升级，促进网络零售健康发展。
　　（二）基本原则。
　　科学发展，协调推进。政府部门、企业要分别发挥产业引领和市场主体作用，推动快递与网络零售产业转变发展方式，优化产业结构，提高服务质量，增强发展后劲，提升竞争实力，推动两者全面、协调、可持续发展，有效满足经济社会发展的需要。
　　平等互利，互信合作。快递企业与电子商务企业是平等、独立的市场主体，企业间开展合作应当遵循市场规律，充分考虑双方利益，坚持双方自愿、互利共赢、友好诚信，夯实互信基础，不断推动合作深化。
　　消除瓶颈，以点带面。集中力量优先解决最终用户、双方企业共同关注的制约协同发展的关键问题，加大对重点环节、重点区域的扶持力度，形成重点带动、整体推进。
　　三、促进快递服务与网络零售协同发展的政策措施
　　（一）优化协同发展政策环境。
　　积极争取《产业结构调整指导目录（2011年本）》及其他相关配套政策支持，认真落实快递服务与网络零售协同发展的财政、税收、土地、人才等扶持政策。研究制定促进协同发展的相关法律法规、政策措施和标准，实现《快递服务》标准与《电子商务模式规范》、《网络购物服务规范》、《第三方电子商务交易平台服务规范》等行业标准、规范的有效对接，推进快递服务和网络零售协同标准化、一体化进程。统筹协调双方资源优势，在快递节点城市和电子商务示范城市重合地区建立协同发展示范基地。深入开展协同发展热点问题的前瞻性研究，为相关政策出台提供理论支撑。
　　（二）推动双方信息共享、标准对接。
　　推进行业主管部门信息对接机制建设，加快快递服务与网络零售信息系统数据接口标准的制定工作，建立统一的信息交换标准。推动快递统计监测系统与网络零售统计监测体系、统计监测网络对接，逐步实现行业统计信息的共享与交换。逐步建立基于快递服务和网络零售的公共信息化服务平台，满足政府职能部门、电子商务企业、快递企业、最终用户之间的信息发布、查询、交换需求。鼓励行业间、企业间相关信息互联互通，引导电子商务企业、快递企业完善信息系统，建设面向网络零售的快递配送信息开放式平台，加快快递信息系统与网络零售系统的融合进程。
　　（三）推动信用体系建设。
　　积极引导快递企业和电子商务企业建立健全信用管理制度，提高服务诚信度，增强消费者信心。加快实施快递企业等级评定和信用分级管理，支持具备条件的第三方机构对电子商务企业进行信用评价，向消费者提供信用评价信息。推进快递企业与电子商务企业信用评价的互通、互联、互评、互认。建立健全行业管理部门之间信用信息资源的共享机制，建设在线信用信息服务平台，实现信用数据的动态采集、处理、交换，实时向社会推荐诚信企业。
　　（四）鼓励快递企业构建与网络零售配套的服务体系。
　　鼓励和引导快递企业在全国物流节点城市和电子商务示范城市重合地区建设快件处理中心、航空及陆运集散中心，有条件的可形成自主航空运输能力。大幅提升揽收、分拣、运输、投递等环节的自动化、信息化、标准化水平。针对网络零售的特点，鼓励快递企业开发多品种、个性化服务的产品体系，拓展服务领域，满足网络零售差异化需求，构建“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系。
　　（五）积极探索创新服务模式。
　　支持快递企业与电子商务企业构建合作发展平台，签订战略合作框架协议，建立战略联盟合作关系，实现合作共赢。鼓励快递企业提供和开发符合网络零售需求的代收货款、保价快件、验货签收等增值服务，促进业务合作深化。积极引导快递企业与电子商务企业建立以促销活动联动和业务分流联动为主的业务协同机制，减缓业务旺季网络零售对快递服务压力。引导具备条件的快递企业建设“仓配一体化”的快件处理中心，推进快件的一站式、规模化、集约化进程。探索构建农村快递服务模式，加大网络零售向农村的拓展力度，提高服务“三农”的能力。鼓励快递企业与电子商务企业开展联合经营或兼并重组，实现优势互补，促进产业链、供应链和服务链的一体化整合。
　　（六）深化安全领域合作。
　　制定涉及快递服务与网络零售领域的联动性安全措施。积极推动邮政业安全监管信息系统与商品流通回溯机制的对接，逐步实现对商品储存、销售、运输等重点环节的一体化安全监控。进一步促进快递企业和电子商务企业应急预案对接，健全突发事件应对工作机制。加强信息领域安全管理，防范用户信息泄露。鼓励快递企业和电子商务企业加强信息沟通，确保信息传递安全。积极引导快递企业和电子商务企业共同开展安全业务培训，健全安全生产责任制度，加强安全管理。
　　（七）提升快递服务网络零售科技应用水平。
　　支持快递企业与电子商务企业共同开发运用物联网相关技术，加快推广无线射频识别、导航定位、商品服务追溯等创新应用。鼓励快递企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装等专用技术装备，推进重点快递企业普遍使用手持终端（PDA）设备，提升网络零售快递服务运作效率和服务质量。鼓励快递企业开发应用网络在线工具，推进快递解决方案与网络零售业务流程的融合。
　　四、促进快递服务与网络零售协同发展的有关要求
　　国家邮政局、商务部将统筹协调，建立快递服务与网络零售协同发展工作联系制度，定期召开联席会议，协商政策解决问题。
　　各省、自治区、直辖市邮政管理部门和商务主管部门要充分认识快递服务与网络零售协同发展的重要意义，尽快制定、完善配套政策和措施，建立协同工作机制，密切沟通，抓出成效。
　　双方行业协会组织要切实发挥桥梁纽带作用，加强协调沟通，促进相关工作开展。中国快递协会要积极落实《快递服务》标准，扎实推进快递企业等级评定工作，促进快递企业服务标准化、管理规范化、品牌专业化建设。
　　快递企业、电子商务企业要转变观念，提高认识，开展广泛合作。快递企业要加快推动转型升级，加强产业链联动，优化产品结构、提升服务能力，大力支持网络零售健康发展，努力实现上下游互利共赢。电子商务企业要着力完善配套服务体系，深化普及电子商务应用，加强与快递企业的信息沟通与业务联动，提升协同水平。
　　各省、自治区、直辖市邮政管理部门和商务主管部门请将《意见》落实情况分别报国家邮政局、商务部。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家邮政局 商务部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年二月二十七日











广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发南宁市农贸市场建设管理暂行规定的通知


南府发〔2006〕135号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
　
　　现将《南宁市农贸市场建设管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇六年十二月二十五日

南宁市农贸市场建设管理暂行规定

　　为全面整治我市农贸市场（以下简称市场），规范市场建设（含新建和升级改造），提升市场档次，营造安全放心的消费环境，特制定本暂行规定。

　　一、总体布局。市场除主体建筑外，还要配设相应的停车场、装卸堆场、管理用房、垃圾收集点等，各种设施合理布置，功能完善。要按国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》要求，设置无障碍设施和进行绿化，并与主体建筑同时实施建设和投入使用。

　　二、整体建筑。市场整体建筑必须是框架结构，且应符合《混凝土结构设计规范》（GB50010—2002），并按《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204—2002）验收合格。外墙立面要简洁、美观、大方，与所处地段的人文景观保持协调一致。单层建筑结构的交易大厅（棚）应采用大跨度、大空间的钢筋混凝土结构和轻型钢结构，柱距不小于9m，净高应不低于5m。多层的大厅应符合承重和货车吨位限制及堆货限高要求。

　　三、采光和空气质量。市场要自然采光，并有明朗的灯光设施。封闭式市场要配置完备的通风系统，市场面积在1000m2以下的要按照不低于2.2千瓦抽送风机，1000m2以上每增加100m2，相应增加0.22千瓦抽送风机设施。市场具备出入口较多、自然通风达到场内无臭味、空气质量好等条件的，可采取自然通风方式。室内空气质量须达到《室内空气质量标准》（GB/T18883—2002）和《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB50325—2001）要求。

　　四、消防。市场建筑结构的耐火等级、与相邻建构筑物的防火间距、安全出口、消防车通道、行人通道等应符合消防技术规范的要求。市场应按消防技术规范要求，配置必要的消防设施。

　　五、供水、用电。供水、用电设施要完善，每个摊档应有独立的水电设施和统一的照明灯具。

　　六、排水、排污。市场排水沟用不锈钢材料或PVC塑料管制造，或铺设瓷砖，宽度为20cm，弧度深度12—15cm。排水系统要统一按环保要求设置三级过滤处理设施后才能排入市政渠道。水产、冰鲜、禽类经营区（档）内排放污水要设置初级隔渣过滤设施，然后才能排入三级过滤处理设施。

　　七、楼底面。市场楼底面须铺设防滑砖或水磨石米，地面排水坡度不应小于1%。

　　八、内墙面装饰。内墙面（含立柱四周）应贴抛光砖或瓷砖，高度不低于1.8m。

　　九、摊档台建设。市场内所有摊档应当是固定式，设置摊面放证架。摊档台台面高度为60—70cm，平面要整齐划一，可用不锈钢、釉面砖或抛光砖铺设（肉档台面可用聚丙烯塑料板铺设）。摊档台立面贴抛光砖或瓷砖，档台靠通道外侧边沿设档水凸边高度不低于10cm，鱼、冰鲜、家禽档边缘加不低于20cm的档水玻璃；鱼类档台面可另加网形不锈钢板，肉档台面可加聚丙烯塑料板或原木板，但不能高于台面的外缘凸边和飘出台面。

　　十、摊档台面积。蔬菜、果品档每档台面不少于1.5m2；猪、牛、羊肉档每档台面不少于1.6m2（市场经营面积在700m2以下的每档台面可1.2m2以上）；烧卤腊熟食档每档不少于6m2，其中预进间不少于1.5m2；水产档每档不少于5m2，塘鱼池不少于1m2；冰鲜档每档不少于4m2；食杂档每档不少于5m2。

　　十一、活体禽类区建设。活体禽类经营区必须用玻璃与其他商品区隔离，并要设置独立的抽风系统，售卖活体禽类要使用不锈钢笼，笼底设置接载禽类粪便的活动设施，并与售卖间隔开。应配备给排水设施、清洗水池、操作台以及垃圾收集设施等。售卖间面积6m2，贮存活体间6m2，有条件的市场原则上应设立独立的活体禽集中屠宰加工间，面积不少于10m2，条件不足的市场现场宰杀加工间应不少于6m2，并设立独立抽风及上述设施。

　　十二、烧腊档。烧腊档必须设置预进间和售卖间。必须设有洗手、消毒设备，用脚踏式或自动感应式水龙头；售卖间必须配置冷藏设备、空调、紫外线杀菌灯，防蝇、防鼠、防蟑螂、防尘及通风排气等设施，设双门柜式售卖窗，出入口双向弹簧门，装饰灯应安装在售卖间外。

　　十三、水产、冰鲜档。冰鲜档要求配有冷柜保鲜；水产、冰鲜档每档必须设置操作台，并配置排污槽、固定污物桶（置于台底下）。

　　十四、熟食档。熟食售卖要有防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂设施，要有专用带滑门的玻璃或有机玻璃柜，配置加热或冷藏设施，不得露空售卖，如无专间，不得进行熟食分切。

　　十五、半成品档。半成品（经腌制、调制加工后的肉菜制品、冷冻食品）应配有密闭或保鲜设施。

　　十六、小餐饮店。应有封闭式的混凝土建筑结构，经营面积不少于16 m2，其中厨房面积不少于8 m2，有良好的抽排油烟设施，厨房内设固定瓷砖水池2个，固定瓷砖案台和固定瓷砖炉灶，其他可见面贴瓷砖，配置防蝇、防尘、防鼠等设施及冷藏保鲜设备。小饮食店不得跨门槛经营或超越租用面积范围经营。市场内不得设置饮食摊档。

　　十七、经营布局。场内经营布局必须按商品种类分区，鲜、活、生、熟、干、湿商品严格分开。经营鲜活禽畜、水产的区域与其他食品生产、加工或经营区域隔开，相互距离不少于5m；烧腊档、熟食档及小餐饮店应设置在专门区域，相对集中，周围不得有污水或其他污染源，与经营鲜活禽畜、水产的区域保持25m以上的距离。

　　十八、检测设施。市场应设置面积不少于6m2的食品安全检测室，室内配置符合要求的检测仪器、给排水和通风设备，加强食品检测。

　　十九、公用设施。市场内必须设立宣传栏、公告栏、公平称服务点及标志牌、询问处、监督投诉箱、监督电话。

　　二十、环境卫生。市场要与周边环境敏感点保持足够的防护距离。配建卫生消毒间，统一管理和使用杀虫药剂，承担市场防疫工作。场内地面要保持干净，要有数量足够、布局合理的垃圾收集设施和垃圾临时存放设施，垃圾收集点须远离环境敏感点，垃圾临时存放设施应密闭，及时转运并消毒场地，以消除臭味、异味污染。

　　二十一、购物指引。市场内必须设置市场招牌、导购牌、商品区域标志及档（店）号牌，摊档应设价格公布牌。

　　二十二、卫生间设置。市场内应设置一人一蹲位水冲式卫生间（不得设置在烧卤腊熟食和餐饮经营区域内，保持25m的安全距离），卫生间数量应与经营规模相匹配。卫生间应符合《城市公共厕所卫生》（GB/T 17217）的规定，建设标准不低于二级。

　　二十三、车辆停放。为方便群众购物和市场装卸商品，市场应设置车辆停放点。中心区（二环以内）：每100m2建筑面积配建机动车位不低于0.5个、非机动车位15个。外围区（二环—快速环以内）：每100m2建筑面积配建机动车位不低于0.6个、非机动车位15个。新兴发展区（快速环—高速环）：每100m2建筑面积配建机动车位不低于0.7个、非机动车位15个。停车位大于50个时，出入口不少于2个；大于500个时，出入口不少于3个。出入口净距须大于10米。每个机动车位面积，地下停车库约为40m2，地面停车场约为30m2；每个摩托车停车位面积为2.5m2；每个自行车停车位面积为1.5m2。摩托车停车位应满足未来改造为小汽车停车位的技术条件。

　　二十四、食品安全管理。市场食品卫生要符合《中华人民共和国食品卫生法》、《广西壮族自治区食品卫生条例》和《散装食品卫生管理规范》，确保市场加工、经营出售食品的质量和卫生安全。要建立食品进货查验登记备案制度、食品安全检测检验制度、食品安全准入制度、食品质量监督抽查制度和食品质量信息公示制度，制度上墙、专人负责，并认真贯彻执行。

　　二十五、食品经营者。从事食品生产、加工、销售者，必须领有食品《卫生许可证》，从业人员持有效《健康证》上岗。遵纪守法，接受工商、质监、卫生、环保、市政和市场管理等部门的指导和检查。
二十六、业主管理。市场开办者必须接受和配合商务、工商、质监、卫生、环保、市政等行政主管部门的监督管理，并按有关规定制定场内的治安、消防、卫生、食品安全、环保、环卫、计量、物价、商品质量、服务质量、服务态度、蔬菜农药残留检测等各项保障市场正常交易秩序和规范的管理制度。