广东省河源市人民政府办公室


河府办〔2006〕49号


印发河源市档案馆开放档案实施细则的通知

各县区人民政府，市府直属各单位：
《河源市档案馆开放档案实施细则》业经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。




二○○六年六月二十八日


河源市档案馆开放档案实施细则

第一条 为了贯彻开放档案的方针，大力开发档案信息资源，为社会主义物质文明和精神文明建设服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和国家档案局《各级国家档案馆开放档案办法》的有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 河源市档案馆保存的档案，一般自形成之日起满30年向社会开放，经济、科学、技术、文化等类档案，可提前开放；涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案，自形成之日起满50年开放。上述所有档案，如按国家有关规定需要继续保密或控制使用，档案馆应继续延期开放。
第三条 河源市档案馆对所有到开放期限的档案，应组织鉴定小组按轻重缓急，有计划、有步骤地进行鉴定。凡按国家有关规定无需继续保密或控制使用的，报市档案局批准后开放，必要时报市人民政府批准。
第四条 河源市档案馆的寄存档案是否开放，由寄存者或其合法继承者决定。如无合法继承者，其档案的开放按照本办法第二条、第三条规定办理。
第五条 河源市档案馆开放的档案和不宜开放的档案要严格区分，凡属开放的档案，必须经过系统整理，并编有供利用者自行检索的案卷或文件级开放目录；破损或字迹褪变、扩散的档案，均应经过修复保护，古老、珍贵和重要档案应以复制件代替原件提供利用。
第六条 河源市档案馆设开放档案阅览室，并配备必要的阅览和复制设备，为利用者提供方便。
第七条 河源市档案馆开放档案的利用手续是：大陆公民持有效身份证或工作证、介绍信，可直接到档案馆利用。台、港、澳同胞和华侨如查取本人及其亲属历史证明，可持本人回乡证或身份证等有效证件，直接到档案馆利用；利用其它开放档案，须经大陆邀请单位、合作单位或接待单位介绍，提前30天向国家档案局或省档案局提出申请，说明自己的身份和利用档案的目的与范围以及其它有关情况。外国组织和个人的利用手续按《外国组织和个人利用我国档案试行办法》办理。
第八条 利用者到河源市档案馆利用开放的档案，须服从档案馆的安排，遵守有关规定。对违反者档案馆可视情况给予劝告或进行其它处置。必须爱护档案，不得损毁、丢失、涂改和销毁档案，违者，档案馆可根据档案价值责令利用者进行赔偿，或给予其它处理，直至追究法律责任。
第九条 利用者如需复制开放的档案，必须填写复制申请单，经馆长批准，并由档案馆负责办理。可复制档案的内容、数量，由档案馆酌情决定。
第十条 河源市档案馆提供利用档案时，要按照国家有关规定收费，不得擅自增加收费项目和提高收费标准。
第十一条 河源市档案馆保存的档案，其公布权属于该馆以及国家授权的有关单位。利用者摘抄、复制的档案，如不违反国家有关规定，可以在研究著述中引用，但不得擅自以任何形式公布。利用者在著述中节引档案内容，应注明档案的收藏单位和档号；如需全文公布，应征得档案馆同意，如需汇编出版，应与档案馆签订出版合同。档案馆鼓励利用者向其赠送利用档案撰写的著述或其它学术成果。
第十二条 河源市档案馆采取自编、与有关单位合编、委托有关单位或个人编辑等形式，开展档案史料的编纂出版工作，有计划地配合社会需要和各种纪念活动，通过各种形式公布档案。
第十三条 河源市档案馆不得擅自公布上级机关制发的文件或归属管理权不属于该馆的历史档案。公布上级机关文件，需经文件制发机关所在行政区域的国家档案馆同意；公布归属管理权不属于该馆的历史档案，需经对该档案有归属管理权的档案馆的同意。
第十四条 河源市档案馆应于每年年终将本年度开放档案的全宗目录、档案数量和利用后产生的重大效益等情况报送本级和上一级档案行政管理部门。
第十五条 市档案馆工作人员应树立良好的职业道德，忠于职守，热情为利用者服务。
第十六条 利用未开放的档案，按国家有关规定办理。
第十七条 本实施细则自2006年8月1日起实施。


青岛新世纪国际物流有限公司与王某等侵犯商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
山东省青岛市中级人民法院（2006）青民三初字第137号、山东省高级人民法院（2007）鲁民三终字第41号判决书。

二、案件要旨
商业秘密的载体，是指以文字、数据、符号、图形、图像、声音等方式记载商业秘密的纸介质、磁介质和光盘等各类物品。作为商业秘密的承载者和表现形式，商业秘密的载体关系着企业的核心经济利益。因此，企业必须做好商业秘密载体的标识、移交、管理、使用、销毁等工作，保证商业秘密载体的安全。

三、基本案情
2003年6月12日，原告新世纪公司向海尔物流有限公司出具一份介绍被告王某从事海尔运输业务调度工作的介绍信。此后，王某先后在古镇车队、青岛市第二汽车运输公司物流分公司从事调度工作，主要负责海尔物流公司运输计划的调度。
2006年4月3日，新世纪公司与王某签订聘用协议一份，协议约定自2006年1月1日起至2006年12月31日止，甲方（新世纪公司）聘用乙方（王某）从事车辆调度工作，具体负责海尔、海信产品运输计划的派发。乙方在生产工作中必须严格遵守安全操作规程，要保证按照甲方要求完成生产任务，遵守甲方制定的符合法律、法规规定的劳动纪律和规章制度，保守甲方的商业秘密。
2006年6月5日，王某与新世纪公司办理了交接手续，不再为新世纪公司工作。
2005年、2006年，新世纪公司分别与海尔物流公司各签订了一份货运合同，约定后者委托新世纪公司运输相关货物，并约定了相关的货运线路，价格为“执行双方招标价”。上述两份合同均为海尔物流公司制作的格式合同。
2006年3月29日，新世纪公司与青岛海信营销有限公司、青岛中远物流仓储配送有限公司签订运输合同一份，由新世纪公司在青岛中远物流仓储配送有限公司管理下为青岛海信营销有限公司承运货物。
2006年4月21日，由被告王某担任法定代表人的被告启航公司经工商核准成立。同年6月7日，启航公司与海尔物流公司签订货运合同一份，约定后者委托启航公司运输相关货物，合同期限为3个月，货运线路为北京。该合同与新世纪公司和海尔物流公司所签订的合同一样，均为海尔物流公司制作的格式合同。2006年5月至9月，启航公司为海尔物流公司进行的运输总量为124车次。
后新世纪公司以王某、启航公司侵犯其商业秘密为由向青岛市中级人民法院提起诉讼。一审中，新世纪公司主张其商业秘密为：其公司设计的流程操作模式、运输计划以及车辆信息。其所主张的车辆信息系指与其具有合作关系的营运车辆，并提交了王某在其公司担任调度时签字的新世纪公司运输工作单十张。新世纪公司承认营运车辆与其不存在隶属、挂靠关系，而是属于事实上的合作关系。

四、法院审理
青岛市中级人民法院经审理后认为，当事人主张其技术信息、经营信息构成商业秘密，应当首先明确自己商业秘密的保护范围。根据新世纪公司主张，其商业秘密的保护范围为其承运海尔公司和海信公司产品的运输计划以及其掌握的营运车辆信息。
关于新世纪公司主张的“承运海尔公司产品的运输计划”，新世纪公司没有提出其为海尔物流公司进行货物运输所制定的运输计划的文本或其他物质载体，其所主张的运输计划实质上应属于商业秘密中的客户名单，即新世纪公司与海尔物流公司之间特定的、不为公众所知悉的交易方式。但对此，新世纪公司仅提供了其与海尔物流公司签订的合同（均为海尔物流公司单方制作的格式合同），且2006年合同中价格约定为“执行双方招标价”，这说明新世纪公司是通过招投标方式与海尔物流公司签订合同，而海尔物流公司在青岛同行业内应属于被广为知悉的大公司，故该客户名单因缺乏秘密性不能作为商业秘密保护。
关于新世纪公司主张的“承运海信公司产品的运输计划”，因其并没有提交证据证明王某和启航公司从事了海信公司产品的运输，因此，法院对于其所主张的该经营信息是否构成商业秘密不予审理。
最后，关于新世纪公司所主张的“营运车辆信息”，新世纪公司未能证明其在诉状中所称的王某“擅自披露在新世纪公司工作中掌握的海尔、海信产品运输计划的经营信息给启航公司经营使用”的主张；而对于其所主张的“车辆信息”，实质上亦为经营信息中的客户名单。由于新世纪公司所主张的营运车辆与其仅存在事实上的合作关系，且对于该主张也没有任何证据予以证实，其所提供的“运输工作单”仅能说明这些营运车辆曾为其公司从事过运输工作，并不能说明双方存在长期的合作关系，或上述营运车辆只为其一家公司提供运输服务。故在新世纪公司不能证明其与有关营运车辆存在特定、唯一的合作关系的情况下，这些车辆选择为其他物流公司提供运输服务属于正常、公开的市场经营行为，故新世纪公司主张的该经营信息因缺乏秘密性，不构成商业秘密。
综上，由于新世纪公司不能证明其主张的经营信息构成《反不正当竞争法》所规定的商业秘密，其要求保护商业秘密的诉讼请求不能成立。法院判决驳回了新世纪公司的诉讼请求。
判决后，新世纪公司不服，向山东省高院提起上诉，请求撤销原判，支持其诉讼请求并判令王某和启航公司承担诉讼费用，其主要理由为：原审判决认定上诉人主张的承运海尔公司产品的运输计划和营运车辆信息均不具有秘密性，不构成商业秘密是错误的；上诉人与海尔物流公司签订的运输合同中线路及运费价格属于招投标信息中的标底和标书内容，被上诉人王某利用其掌握的该秘密信息，使启航公司顺利取得了承运权，构成侵权；王某、启航公司未提供从其他渠道合法获取上诉人主张的商业秘密的证据。
在二审庭审中，上诉人新世纪公司主张其商业秘密除包括一审中主张的承运海尔公司产品的运输计划和营运车辆信息外，还包括其招投标信息，而标底和标书内容具体是指新世纪公司与海尔物流公司签订的运输合同中的线路及运费标准。
山东省高院经审理后，对事实的认定与原审法院一致。法院认为：根据《反不正当竞争法》第十条，当事人主张其技术、经营信息构成商业秘密，须对其信息符合商业秘密的构成要件，即秘密性、价值性（实用性）及经权利人采取了保密措施进行举证。本案中，上诉人新世纪公司应证明其所主张的承运海尔公司产品的运输计划、招投标信息及营运车辆信息构成商业秘密进行举证。
一、关于“承运海尔公司产品的运输计划及招投标信息”是否构成商业秘密的问题。由于新世纪公司不能提供其主张的属于商业秘密的信息的具体内容、范围及载体，只提交了其与海尔物流公司签订的货物运输合同，并明确其主张的招投标信息即指上述合同中的线路及运费价格。但从上述货运合同中“执行双方招标价”的约定及新世纪公司关于合同中的线路及运费价格即是其招投标信息的主张，表明上述合同是新世纪公司通过招投标方式与海尔物流公司签订的，而通过招投标方式签订的合同是在招投标程序结束后才签订的，合同中的线路和运费价格在开标时对于投标方均是公开的。同时，由于合同文本也为海尔物流公司单方制作的格式合同，故各中标者与海尔物流公司签订的合同除线路、运费标准不同外，其他内容均基本相同。因此，新世纪公司主张其与海尔物流公司签订的货物运输合同及合同中的线路及运费价格具有秘密性依据不足。此外，就保密措施而言，新世纪公司在与王某签订的聘用协议中约定的保密条款并未明确约定其要求王某保守的商业秘密的具体内容、范围，也未提交证据证明其对上述运输合同采取了合理的保密措施。因此，新世纪公司关于其采取了适当的保密措施的主张亦不能成立。综上，新世纪公司主张的其承运海尔公司产品的运输计划及招投标信息均不符合商业秘密的构成要件，不能作为商业秘密予以保护。 二、新世纪公司主张其营运车辆信息是指与其有合作关系的营运车辆的相关信息，包括车号、联系人及联系方式、车辆状况、承载能力、资信情况等，性质上属于客户名单。但新世纪公司即不能提交证据证明其主张的营运车辆与其存在长期稳定的合作关系，也不能证明上述营运车辆信息从公开渠道难以获得，其为收集上述营运车辆信息付出了相应的努力或对价。且新世纪公司也未提交证据证明其对上述营运车辆信息采取了适当的保密措施。故新世纪公司主张的营运车辆信息亦不符合商业秘密的构成要件，其上诉理由不成立。
综上所述，山东省高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。

五、律师点评
本案中，新世纪公司主张其相关的货物运输计划、客户名单等为其商业秘密，却不能提供其主张的属于商业秘密信息的具体内容、范围及载体的相关证据，最终被法院认定为商业秘密不存在而驳回了诉讼。那么，什么是商业秘密的载体，对于商业秘密的载体，企业又该采取哪些措施予以管理和保护呢？
商业秘密的载体，是指以文字、数据、符号、图形、图像、声音等方式记载商业秘密的纸介质、磁介质（包括计算机硬盘、软盘、U盘、移动硬盘、磁带、录像带等）和光盘等各类物品，也就是商业秘密的表现形式。对于商业秘密载体的管理保护措施，大致可分为以下五个方面：
第一，企业的商业秘密管理委员会（或管理层）在完成定密工作，确定了商业秘密的范围、内容、知悉人员等事宜后，必须对商业秘密的载体加以标识，以起到告知、警示的作用。具体标识的符号等信息，因根据对商业秘密的定密工作展开，根据密级的不同在载体上标识不同的信息。
第二，商业秘密管理委员会应根据商业秘密定密的具体情况，按照商业秘密的作用、密级、接触人员的范围等不同标准，将商业秘密载体交给不同的管理人员，如财务室、生产车间、数据库等处，均应安置专门的商业秘密管理人员，由这些人员负责本重点区域内的商业秘密载体的管理、安全工作。在移交载体的过程中，须由相关管理人员填写《商业秘密信息表》、《商业秘密载体移交记录》等表格、文件。
第三，商业秘密载体的移交工作完成后，则具体就由各区域的商业秘密管理人员进行保管。管理人员须将载体存放在安全保密的场所，如设置专门放置商业秘密文件、资料的保险柜等。对于储存有商业秘密文档、数据的计算机，应采取不联网、设开机密码、文档密码等措施加以保密。
第四，商业秘密载体的使用可分为查阅、复制和借阅三种。查阅商业秘密载体的，须在管理员的监督下在商业秘密的保管场所进行，查阅人须填写查阅记录，同时不得进行摘抄、复制；须复制商业秘密载体内容的，应当经商业秘密管理委员会批准，填写复制记录，明确复制的范围、数量，并且须在载体管理员的监督下完成复制工作；须借阅商业秘密载体的，应当经商业秘密管理委员会的许可、批准，在商业秘密管理员的监督下填写借阅记录，调取经许可借阅出的商业秘密载体，并应在规定的期限内予以归还。
查阅、复制或借阅了商业秘密载体的员工，应注意做好保密工作，严禁扩大知密人员的范围。一经发现有泄密行为，企业应立即采取相应的措施，并对泄密人员进行处罚。
第五，商业秘密载体管理员应经常对相关载体、设备进行清点、整理和维护。取得新的商业秘密载体的，应及时做好登记、归档工作；收到商业秘密管理委员会予以销毁相关载体的通知的，管理员也应及时进行销毁，销毁方式应彻底、完全，保证相关信息无法再通过工具还原。同时，销毁工作原则上应由两人共同完成，完毕后，应对现场进行清理，并填写销毁记录。
商业秘密载体是商业秘密的承载者，一旦流入不法分子的手中，对企业的打击可以说是毁灭性的。因此，企业必须做好商业秘密载体的管理、保密工作，保证自己核心经济利益的安全。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。