江苏省扬州市人民政府


扬府办发〔2008〕94号

关于印发《扬州市节能目标责任评价考核暂行办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市节能目标责任评价考核暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO八年七月二十一日

扬州市节能目标责任评价考核暂行办法

为落实科学发展观，加快经济结构调整和发展方式转变，推动资源节约型社会建设，确保实现全市“十一五”节能目标，根据《省政府关于加强节能工作的实施意见》（苏发〔2006〕28号）、《省政府办公厅关于转发省经贸委等部门江苏省节能目标责任评价考核暂行办法的通知》（苏政办发{2007}143号）和扬州市政府《关于印发扬州市节能减排工作实施意见的通知》（扬府发〔2007〕181号）精神，特制定本办法。
一、节能目标责任评价考核对象
1、各县（市、区）人民政府、开发区、化工园区管委会；
2、列入国家“千家企业节能行动”和江苏省“百家企业节能行动”的我市6家重点耗能企业（以下简称千家百家重点耗能企业）；
3、年耗能3000吨标准煤以上的重点耗能企业（以下简称市重点耗能企业）。
二、对各地区政府的评价考核办法
1、评价考核内容。主要包括节能目标完成情况和落实节能措施情况两类指标，具体内容和计分方法见附表1。万元GDP能耗降低率为否决性指标，以市经贸委会同市发改委、市统计局分解下达的年度目标为准，只要未达到目标，考核结果即为未完成等次。节能措施指标为定性评价指标，根据指标的完成率或有关工作完成情况计分。
2、评价考核程序。各县（市、区）人民政府、开发区、化工园区管委会在上年度本地区万元GDP能耗及其降低率数据经市经贸委、发改委、统计局公布后半个月内，向市政府提交上年度节能目标完成情况的自查报告，同时抄送市节能减排领导小组办公室。数据公布半个月后，市政府委托市节能减排领导小组办公室组建评价考核工作组，对各地区节能目标及节能工作完成情况进行检查和评估。根据评价考核工作组的检查评估报告，市节能减排领导小组办公室在20天内完成对各县（市、区）人民政府、开发区、化工园区管委会的综合评价考核报告，报经市政府审核后，向全社会进行公布。
3、评价考核等次。评价考核结果分为超额完成（98分以上）、完成（85-97分）、基本完成（75-84分）、未完成（74分以下）四个等次。万元GDP能耗降低率未达到市下达的年度目标的，均为未完成等次。
4、奖惩办法。各地区节能目标责任评价考核的结果，由市节能减排领导小组办公室报经市政府审核后，提交市组织人事部门，作为对各县（市、区）人民政府、开发区、化工园区管委会主要领导干部考核评价的重要依据。对考核等次为超额完成的，予以表彰奖励；对考核等次为完成的，予以通报表扬；对考核等次为未完成的，予以通报批评，主要领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。考核结果为未完成等次的，应在评价考核结果公告后一个月内，向市政府做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送市经贸委。
三、对千家百家重点耗能企业的评价考核办法
千家百家企业应于每年3月20日前向市经贸委提交上年度节能目标完成情况的自查报告，经审核后报省经贸委。市经贸委组织评估调查组，对百家企业的节能目标完成情况进行调查评估，并根据评估调查组的报告，于当年5月份完成对百家企业的综合评价报告，报经市政府和省经贸委审核后向全社会进行公告。千家企业和百家企业的具体考核事项分别按照国务院下发的《单位GDP能耗考核体系实施方案》和《江苏省节能目标责任评价考核暂行办法》中的有关规定执行。
四、对市重点耗能企业的评价考核办法
1、评价考核内容。主要包括节能目标完成情况和落实节能措施情况两类指标，具体内容和计分方法见附表2。万元增加值能耗降低率为否决性指标，以企业与政府签定的年度节能目标责任状为准，只要未完成该指标，考核结果即为未完成等级。节能措施指标为定性评价指标，根据工作完成情况和指标的完成率计分。
2、评价考核程序。市重点耗能企业的考核按属地原则由各地区节能主管部门负责实施。企业应于每年3月底前，向所在地节能主管部门提交上年度节能目标完成情况的自查报告，由各地区节能主管部门审核汇总后报市经贸委。市经贸委组织评估调查组，对市重点耗能企业的节能目标完成情况进行抽查和评估，并根据评估调查组的报告，于当年5月份完成对市重点耗能企业的综合评价报告，报经市政府审核后向全社会进行公布。
3、评价考核等级。评价考核结果分为超额完成（98分以上）、完成（85-97分）、基本完成（75-84分）、未完成（74分以下）四个等级。万元增加值能耗降低率未达到目标的，均为未完成等级。
4、奖惩办法。对评价考核结果为超额完成等级的企业，由市政府予以表彰奖励。企业在申报市级节能奖励项目资金时可获得加分。对评价考核结果为未完成等级的企业，予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，对其新建高耗能投资项目及其新增工业用地暂停核准和审批，并取消其当年申报市级节能奖励项目资金的资格。考核结果为未完成等级的企业，应在评价考核结果公告后一个月内提出整改方案，由节能主管部门责令其限期整改。对国有独资、国有控股企业的考核评价结果，作为各级国有资产监管部门对企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”。
附表：1、各县（市、区）、开发区、化工园区节能目标责任
评价考核计分表；
2、市重点耗能企业节能目标责任评价考核计分表。

附表1
各县（市、区）、开发区、化工园区
节能目标责任评价考核计分表
考核指标 序号 考核内容 分值 评分标准
节能
目标
(40分) 1 万元GDP能耗 降低率 40 完成年度计划目标得40分，完成目标的90%得36分，完成80%得32分，完成70%得28分，完成60%得24分，完成50%得20分，完成50%以下不得分。每超额完成10%加3分，最多加9分。本指标为否决性指标，只要未达到年度计划确定的目标值即为未完成等次。
节


能


措


施


(60分) 2 节能工作组织 和领导情况 4 1.建立节能工作协调机制，明确职责分工，2分；
2.定期召开会议，研究部署节能工作，2分。
3 节能目标分解 和落实情况 6 1.制定节能目标责任评价考核制度，2分；
2.节能目标分解到乡镇和重点耗能企业，2分；
3.开展节能目标完成情况公布、检查和考核，2分。
4 调整和优化 产业结构情况 14 1.第三产业增加值占地区生产总值比重上升，2分；
2.高新技术产业增加值占地区工业增加值比重上升，2分；
3.实施固定资产投资项目节能评估和审查，2分；
4.完成当年“三高一低”及“五小”企业整治和关停任务，得4分，每少完成10%扣1分，70%以下的不得分。每多完成10%加1分，最多加4分。
5.完成落后高耗能设备淘汰任务，得4分，每少完成10%扣1分，70%以下的不得分。
5 节能投入和重点工程实施情况 10 1.建立节能专项资金并足额落实，4分；
2.节能专项资金占财政收入比重逐年增加，2分；
3.完成年度节能技术改造目标，得4分，每少完成10%扣1分，70%以下的不得分。每多完成10%加1分，最多加4分。
6 节能技术开发 和推广情况 4 1.把节能技术研发列入年度科技计划，2分；
2.组织推广节能产品、技术和节能服务新机制，实施重点节能技术示范项目，2分。
7 重点企业和行业节能管理情况 12 1.重点耗能企业(含县(市、区)重点)当年节能目标完成率100％，得4分，每少完成10%扣1分，70%以下的不得分。
2.完成年度节能监察计划，得2分，完成80%得1分，80%以下的不得分。
3.完成年度能源审计计划，得2分，完成80%得1分，80%以下的不得分。
4.完成清洁生产审核任务，实施一批清洁生产中、高费方案，2分；
5.新建建筑节能设计标准执行率100％，得2分，完成80%得1分，80%以下的不得分。
8 法律、法规
执行情况 4 1.制定和完善节能配套政策，开展节能执法监督检查等，2分；
2.执行主要耗能产品能耗限额标准，2分。
9 节能基础工作 落实情况 6 1.加强节能队伍建设，成立节能监察机构，2分；
2.充实能源统计力量，建立健全节能统计监测体系，2分；
3.开展节能宣传和培训工作，1分；
4.实施节能奖励制度，1分。
小计 100
附表2
市重点耗能企业节能目标责任评价考核计分表
考核指标 序号 考核内容 分值 评分标准
节能
目标
(40分) 1 万元工业增加值能耗降低率 40 完成年度计划目标得40分，完成目标的90%得36分、完成目标的80%得32分、完成目标的70%得28分、完成目标的60%得24分、完成目标的50%得20分、50%以下不得分。每超额完成10%加3分，最多加9分。本指标为否决性指标，只要未达到目标值即为未完成等级。
节能
措施
(60分) 2 节能工作组织和领导情况 8 1.建立由企业主要负责人为组长的节能工作领导小组，2分；
2.定期召开会议，研究部署企业节能工作，3分；
3.设立节能管理专门机构并提供工作保障，3分。
3 节能目标分解和落实情况 12 1.制定节能目标考核制度，4分；
2.按年度将节能目标分解到车间、班组或个人，4分；
3.对节能目标落实情况进行考核，实行节奖超罚，4分。
4 节能技术进步和节能技改 实施情况 18 1.主要产品单耗在限额范围内，2分；
2.主要产品单耗达到定额水平，得2分，每低于定额5％，加1分，最多加2分；
3.安排节能专项资金并逐年增加，4分；
4.实施并完成年度节能技改计划，得6分，完成90％得4分，完成80％得2分，80％以下的不得分。每多完成5％加2分，最多加8分；
5.按规定淘汰落后耗能工艺、设备和产品，4分。
5 节能法律法规执行情况 12 1.贯彻执行《节约能源法》、《江苏省节能条例》及配套法规、规章，3分；
2.按规定要求实施固定资产投资项目节能评估和审查，3分；
3.按要求实施能源审计，编制节能规划，3分；
4.主要耗能设备达到能效标准，3分。
6 节能管理工作执行情况 10 1.建立健全企业能源管理制度，设立能源管理岗位，完善基础台帐，3分；
2.按时报送能源统计报表，定期分析、上报能源利用状况，3分；
3.依法依规配备能源计量器具，并定期进行检定、校准，2分；
4.开展节能宣传和节能技术培训工作，2分。
小计 100


我国水资源保护的立法问题探讨

刘浩


论文摘要
《中华人民共和国水法》.《中华人民共和国水土保持法》.《中华人民共和过水污染防治法》是现阶段处理水资源保护的主要法律依据，但其在赔偿范围的界定、赔偿标准、主体请求权的认定等方面还有不尽完善之处。目前学术界和司法实践中对水资源的保护立法存在着不同的观点。本文认为水资源保护作为我国现阶段对环境污染防治的主要方面，应该根据具体的流域情况分别制定相应的法律，不可以面盖全，制定与我国社会环境相吻合的法律，并对相应的有损害水资源的具体活动规定相应的赔偿尺度，从而说明我国水资源保护立法的重要性。
关键词：水资源保护 流域分别保护 水资源损害赔偿


目 录

引言 水资源的现状以及水资源保护的立法的重要性
一．阐述我国当代有关水资源保护的法律
1.我国现有的法律对水资源的保护
2.这些法律存在的共性以及它们的矛盾冲突
二．从水在市场上、法律上的特性来说明对它应该实行统一管理
1.水资源保护过程中的市场无功能和流域资源保护的特殊性在客观上要求实行统一管理
2.水资源开发利用现状及存在的问题客观上要求加强对水资源保护的统一管理
3.水资源的公共资源和流域资源属性要求对其进行统一管理
三、水环境安全的法律保护的主要内容
1．水生态系统健康诊断制度
2．水环境风险评估与安全分析制度
3．水环境安全预警制度
4．水环境生态安全设计制度
5．水环境安全维护和管理制度
四．最后的思考
1.完善我国水资源保护立法的思考
2.立法建议认为应当统一立法，加强法制宣传的粒度，出台水资源保护法，在浪费水资源的赔偿责任中有具体的内容和统一的适用标准，以便于实务操作
五.参考文献


引言

我国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。
　　我国的水环境问题严重，水形势严峻，水资源短缺、水环境恶化、水旱灾害频繁问题日益突出，水环境安全已成为21世纪制约我国社会、经济可持续发展的关键因素。全国每年降水总量6.2万亿m3。但人均量很低，受气候和地形影响，降水分布极不均衡，形成南涝北旱的局面。长江流域以南地区水资源占全国的80%以上，耕地面积只占全国总数的1／3；而北方地区干旱少雨，水资源占有量很少，耕地却占全国耕地的60%以上，旱灾已成为农牧业的主要灾害 。据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。
随着经济的发展，各个流域的水资源均遭到不同程度的污染，淮河的教训还历历在目，而我国对水资源的保护的立法却没有跟上经济发展的脚步，目前，我国的水资源的保护法主要是《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》，但是由于我国的地域，人口等因素的影响，水资源的保护一直没有得到很好的解决，因此，对水资源保护的新的立法应该刻不容缓。
本文针对我国水流域的具体情况，说明我国水资源保护的立法应该是分层次地，具体地，进而的分析和探讨，以便我国水资源保护的立法进一步的完善。


一．阐述我国当代有关水资源保护的法律
1.我国现有的法律对水资源的保护
在我国，国家保护自然资源，保护环境是写进宪法的一项基本国策。以宪法为基础，国家也已制定了一系列法律法规，基本上实现了水资源保护活动的有法可依。但这些法律法规都还不够健全和完善，尤其是在对流域水资源保护方面，存在的问题更为严重突出。我国现行的有关水资源保护的法律主要有四部，它们是《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》
2.这些法律存在的共性以及它们的矛盾冲突
从表面上看，这四不法律对我国的水资源保护问题已作出了全面的规定，但实际上在立法理论与实践中，这四部法律本身及其相互之间都存在着问题。其主要问题表现为：
(1).四个法律的关系不清。上述四部法律均为全国人大常委会制定，具有同等法律效力；但从理论与实践上看，水资源管理与水土保持.环境保护与水污染防治显然都不是同一层次的问题,在立法上也应有不同的法律效力等级，才有利于对不同的行为形成规范体系，目前这种立法模式显然不能满足水资源管理与保护的需要。
(2).几部法律之间的关系不协调。四部法律都对管理体制作出了规定，确立了水资源管理与保护的主管部门和协管部门，但四部法律实际上是由两个主管部门分别起草然后报全国人大常委会通过的，立法时缺乏综合平衡，立法时间有先有后，也缺乏通盘考虑，污染防治法早于水法，水法又早于环境保护法，不可能使得几部法律很好地协调。各个法律规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规，特别是缺乏程序性规定，致使一些法律制度的适用范围不明、具体实施时困难重重
(3).各管理部门之间的职权范围不明。由于我国目前行政机关的设立都没有专门的组织法，各部门的职权都是由各部门自己先制定方案，后报经国务院批准，各部门难免从自身利益出发来考虑问题，从而忽视整体利益，造成权力设置的重复或空白，只有分工没有协作，既不能充分发挥各部门的作用，又不能形成整体效益；反而因为各部门的权力竞争造成对整体利益、长远利益的损害。这种现象在流域水资源保护中十分典型：污染管理者、资源开发者、排污者相脱节，管理者只收费不治理、资源开发者既要开发又要治理、排污者只交费什么都不管。其结果只能是流域水资源得不到有效保护。
(4).一些管理机构的法律地位不明，职权不定，难以实现法律规定的管理目标。在四部法律中，关于流域水环境保护仅有《水污染防治法》有所规定，但其规定却是相互矛盾的。该法第四条规定："……重要江河的水源保护机构,结合各自的职责,协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。"而根据我国目前的机构设置，水行政主管部门下设水资源保护机构，根本没有什么水源保护机构；然而从《水污染防治法》关于流域水污染防治的其它规定来看，显然流域水污染防治就是流域水资源保护机构的职责。由于流域水资源保护机构的法律地位不明、权力不清、职责不定，当然无法发挥对水资源统一管理的作用，致使流域水资源保护举步维艰。