浅论人民法院裁判文书用语的规范性的重要性

彭程


我们习惯上总是简单地认为，人民法院的裁判文书只是记录了法院对案件的审理结果。所以在审判实践中，我们很少去关注人民法院裁判文书的用语的规范性问题。那么在此，笔者将通过对一份判决书的用语的推敲来对人民法院裁判文书规范性问题进行简要阐述，不求面面俱到，但求对您有所启发，如有不当之处，还请您批评指正。
作为曾经震惊全国的“刘涌案”的第一审法院，铁岭市中级人民法院曾于2002年4月17日作出（2001）铁中刑初字第68号刑事附带民事判决。该判决书称：“1995年底至2000年7月，被告人刘涌纠集同案被告人宋健飞、吴静明、董铁岩、李志国、程健等人，组成具有黑社会性质的犯罪组织……”笔者认为，这里的“纠集”就是一个值得推敲的词语。显而易见，纠集是一个贬义词。在公众通常的理解中，纠集就是几个人在密谋一起做坏事。我们都知道，法律只能在事实上对案件当事人作出司法评价，而这种评价是不能涵盖道德范畴的。而在本案中，法院作为国家的审判机关在体现法律公平公正精神的裁判文书中用这样道德评价性词语显然是违反现代司法理念的，也必然导致公众对于法律精神的曲解。笔者认为，我们必须站在现代司法文明的高度上来认识这一问题。如果我们对目前这种人民法院裁判文书用语的无序性继续听之任之，必然对普法教育甚至是依法治国后患无穷！人民法院的裁判文书作为审判机关对案件程序与实体问题的最终认定、对案件审理的最终结论和法律最本质精神的司法载体无时无刻不在诠释着法律的公平、公正的法理思想。因此，人民法院裁判文书用语的规范性在司法实践和审判事务中就显得尤为重要，它不仅告知案件当事人案件的审理结果，也实际影响着案件当事人对于法律精神品质的理解。事实证明，规范的裁判文书用语在保障司法权威等方面发挥着重要而深远意义。
基于此，笔者认为：规范人民法院裁判文书的用语不仅仅是必要的，而且对普及法律思想和理念甚至是依法治国都有着极其深远的意义。但遗憾的是，我国目前在这一领域的立法却是一片空白，三大诉讼法对此也只字不提。因此，目前我们必须尽快解决这一重要领域的立法空白，使人民法院裁判文书的用语真正做到有法可依！



财政部


关于印发《财政部代理发行2012年地方政府债券发行兑付办法》的通知

财库[2012]46号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），记账式国债承销团成员，中央国债登记结算有限责任公司，中国证券登记结算有限责任公司，上海证券交易所，深圳证券交易所：

　　为做好2012年财政部代理发行地方政府债券工作，根据相关法律法规，财政部制定了《财政部代理发行2012年地方政府债券发行兑付办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：财政部代理发行2012年地方政府债券发行兑付办法


　　

　　中华人民共和国财政部　　　　　　　　　　　　　　　

　　二〇一二年五月八日



附件：

　　财政部代理发行2012年地方政府债券发行兑付办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范财政部代理发行2012年地方政府债券（以下简称地方债）管理，根据有关法律法规，制定本办法。

　　第二条 本办法所称地方债，是指以省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府（以下简称地方政府）作为债务人承担按期支付利息和归还本金责任，由财政部代理发行、代为办理还本付息和拨付发行费的可流通记账式债券。地方债期限为3年、5年，利息按年支付，发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所市场（以下简称交易场所）上市流通。

　　第三条 地方债发行实行年度发行额管理，全年债券发行总额不得超过国务院批准的当年发行额度。

　　第四条 地方债每期发行数额、发行时间等要素，由地方政府与财政部协商确定。财政部代理发行地方债涉及地方政府的相关业务由地方政府财政部门（以下简称地方财政部门）负责办理。

　　第二章 地方债的发行与上市

　　第五条 财政部代理发行地方债采用市场化招标方式。参与投标机构为2012-2014年记账式国债承销团成员。

　　第六条 每期地方债招标日5个工作日前（含第5个工作日），财政部通过财政部网站、中国债券信息网等渠道向社会公布地方债发行文件。发行文件包括债券招标日、发行日、缴款日、上市日、还本付息日等内容。

　　第七条 财政部于招标日通过“财政部国债发行招投标系统”组织招投标工作，地方财政部门应当指派观察员现场观察招投标过程。

　　第八条 招投标结束后，财政部通过财政部网站、中国债券信息网等渠道向社会公布中标结果。

　　第九条 招投标结束至缴款日为地方债发行分销期。中标的承销团成员可于分销期内在交易场所采取场内挂牌和场外签订分销合同的方式向符合规定的投资者分销。

　　第十条 地方债债权确立实行见款付券方式。承销团成员不晚于缴款日将发行款缴入国家金库XX省（自治区、直辖市、计划单列市）分库。地方财政部门于债权登记日（即缴款日次一个工作日）中午12:00前，将发行款入库情况告知财政部（国库司）。如地方财政部门在发行款缴款截止日期前未足额收到中标承销团成员应缴发行款，财政部（国库司）将不迟于债权登记日15:00通知中央国债登记结算有限责任公司（以下简称国债登记公司）。国债登记公司办理债权登记和托管时对地方财政部门未收到发行款的相应债权暂不办理债权登记和托管；对涉及中国证券登记结算有限责任公司(以下简称证券登记公司)上海、深圳分公司分托管的部分，国债登记公司应不迟于债权登记日16:00书面通知证券登记公司上海、深圳分公司，后者办理债权登记和托管时对地方财政部门未收到发行款的相应债权暂不办理债权登记和托管。对于未办理债权确认的部分，财政部根据地方财政部门发行款收到情况另行通知国债登记公司处理。国债登记公司如在债权登记日15:00前未收到财政部关于不办理全部或部分债权登记的通知，证券登记公司上海分公司、深圳分公司未在债权登记日16:00前收到国债登记公司关于不办理全部或部分分托管债权的通知，即办理全部债权登记和托管手续。

　　第十一条 财政部代理发行地方债，除代为收取向承销团成员支付的发行费，不向地方政府收取其他费用。3年、5年期地方债发行费分别为发行面值的0.5‰、1‰。

　　第十二条 财政部于招标日日终前通知地方财政部门当期地方债应支付的发行费金额。地方财政部门于缴款日后1个工作日足额将发行费缴入财政部在中国农业银行总行营业部开立的“财政部代理发行地方政府债券往来资金专户”（以下简称中央财政专户），并及时报告发行费缴纳情况。地方财政部门因故不能按时缴纳发行费的，应及时报告。

　　第十三条 财政部确认中央财政专户足额收到地方财政部门缴纳的发行费后，若承销团成员已足额缴纳发行款，财政部于缴款日后5个工作日内（含第5个工作日）代为办理发行费拨付；若承销团成员未按时、足额缴纳发行款，财政部于收到地方财政部门确认该承销团成员发行款足额入库报告后5个工作日内代为办理发行费拨付。地方财政部门未按时足额向中央财政专户缴纳发行费的，财政部采取中央财政垫付方式代为办理发行费拨付。

　　第十四条 地方债于上市日起，按规定在交易场所上市流通。

第三章 地方债的还本付息

　　第十五条 地方财政部门应当于规定时间将还本付息资金足额上缴中央财政专户。财政部按照有关规定代为办理地方债还本付息。

　　第十六条 国债登记公司应当于还本付息日的11个工作日前（不含还本付息日，含第11个工作日，下同）向财政部（国库司）报送还本付息信息。

　　第十七条 财政部应当于还本付息日的10个工作日前通知地方财政部门还本付息信息。

　　第十八条 地方财政部门应当于还本付息日的5个工作日前将债券还本付息资金缴入中央财政专户，并及时报告还本付息资金缴纳情况。地方财政部门因故不能按时缴纳还本付息资金的，应及时报告。

　　第十九条 财政部应当于还本付息日的2个工作日前将债券还本付息资金划至国债登记公司账户。国债登记公司应当于还本付息日前第2个工作日日终前将证券交易所市场债券还本付息资金划至证券登记公司账户。国债登记公司、证券登记公司应按时拨付还本付息资金，确保还本付息资金于还本付息日足额划至各债券持有人账户。

　　第二十条 地方财政部门未按时足额向中央财政专户缴纳还本付息资金的，财政部采取中央财政垫付方式代为办理地方债还本付息。

　　第四章　　 法律责任和罚则

　　第二十一条 各相关机构应当按照有关法律法规和本办法规定，履行相关职责，承担相关法律责任。财政部负责对发行地方债各相关机构进行管理和监督。

　　第二十二条 承销团成员违反本办法第十条规定，未按时缴纳地方债发行款的，按逾期支付额和逾期天数，以当期债券票面利率的两倍折成日息向对应的地方政府支付违约金。违约金计算公式为：

　　违约金 = 逾期支付额×（票面利率×2÷当年实际天数）×逾期天数

　　其中，当年实际天数指应发生资金支付年份的全年实际天数，下同。

　　第二十三条 国债登记公司、证券登记公司等机构，应当严格按照国家有关法律法规和本办法规定，履行相关工作职责。因管理不善或操作不当，给其他方造成经济损失的，应当承担赔偿责任，并追究相关责任人法律责任。

　　第二十四条 地方政府应当严格履行发债和偿债主体的相关职责。地方财政部门违反本办法第十二条、第十八条规定，未按时足额向中央财政专户缴纳发行费、应还本息等资金的，按逾期支付额和逾期天数，以当期债券票面利率的两倍折成日息向财政部支付罚息。罚息计算公式为：

　　罚息 = 逾期支付额×（票面利率×2÷当年实际天数）×逾期天数

　　中央财政垫付资金和罚息最迟在办理中央与地方财政结算时如数扣缴。

　　第二十五条　财政部违反本办法第十三条、第十九条规定，未按时向相关机构支付地方债发行费、应付本息等资金的，按逾期支付额和逾期天数，以当期债券票面利率的两倍折成日息向债券持有人支付违约金。违约金计算公式为：

　　违约金 = 逾期支付额×（票面利率×2÷当年实际天数）×逾期天数

第五章　　 附 则

　　第二十六条 本办法下列用语的含义：

　　（一）招标日，是指地方债发行文件规定的财政部组织发行招投标的日期。

　　（二）缴款日，是指地方债发行文件规定的承销团成员将认购地方债资金缴入规定的国家金库XX省（自治区、直辖市、计划单列市）分库的日期。

　　（三）上市日，是指地方债发行文件规定的地方债开始在交易场所上市流通的日期。

　　（四）还本付息日，是指地方债发行文件规定的投资者应当收到本金或利息的日期。

　　第二十七条　　 地方财政部门应当指定专门机构和人员负责财政部代理发行地方债相关工作，同时应当制定相关业务实施办法，并报财政部（国库司）备案。

　　第二十八条　　 本办法由财政部负责解释。

　　第二十九条　　 本办法自公布之日起施行。