工业和信息化部


关于支持服务外包示范城市国际通信发展的指导意见

相关省、自治区、直辖市、计划单列市工业主管部门，信息产业主管部门，通信管理局，信息化工作办公室，中国电信集团公司，中国移动通信集团公司，中国联合网络通信有限公司：
　　为贯彻落实国务院关于促进服务外包产业发展的有关精神，满足服务外包企业和园区的国际通信需求，现就支持服务外包示范城市国际通信发展提出以下意见：
　　一、坚持科学发展，服务地方经济建设
　　服务外包产业是智力人才密集型的现代服务业。促进服务外包产业发展有利于转变经济发展方式，推动区域协调发展，优化出口结构，提高利用外资水平，扩大高校毕业生就业，是落实中央“保增长、扩内需、调结构”的精神，积极应对金融危机的重要举措，是提高国民经济整体素质，实现全面协调可持续发展的重要途径。国务院已将北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡等20个城市确定为中国服务外包示范城市，并实行一系列优惠和便利措施。
　　在当前经济形势下，各相关单位要进一步提高思想认识，抓住机遇，团结协作，密切配合，克服困难，共同促进服务外包产业发展。要按照服务社会、服务民生的要求，自觉地将行业的发展置于各地、各部门、各领域信息化建设的大局之中加以谋划和考虑，不断增强服从和服务于地方经济社会发展全局的意识。要把支持服务外包示范城市国际通信发展作为当前一项重要的工作任务，以积极、主动的态度，加强与有关方面的协调、配合，努力为服务外包产业提供优质高效、便捷可靠的信息通信服务。
　　二、加强组织协调，明确工作职责
　　支持服务外包示范城市国际通信发展，是一项涉及多个部门职责的工作任务。相关省、自治区、直辖市、计划单列市工业主管部门、信息产业主管部门、通信管理局、信息化工作办公室和基础电信企业要按照地方党委、政府的统一领导，统筹规划，加强与商务、科技、服务外包产业园区管委会等相关部门的沟通、配合与协作，明确职责分工，制定工作流程，发挥各自优势，共同推进服务外包示范城市国际通信服务保障工作。
　　相关省、自治区、直辖市、计划单列市工业主管部门、信息产业主管部门、信息化工作办公室要会同地方政府相关部门，全面、准确地了解和掌握服务外包企业和园区的国际通信需求、目前的满足情况等相关信息，及时向通信管理局提出需求，并积极争取有关方面的政策和资金支持。
　　相关省、自治区、直辖市、计划单列市通信管理局要积极、主动与地方党委、政府及相关主管部门联系、沟通，了解需求情况，及时组织当地基础电信企业研究制定服务外包示范城市国际通信服务保障方案，加强与相关部门的配合与协作，明确职责分工，主动向地方党委、政府汇报工作进度。
　　相关基础电信企业要在通信管理局的指导下，认真配合研究制定服务外包示范城市国际通信服务保障方案，具体负责网络设施建设与维护、业务运营与管理等方面的实施工作，不断创新服务模式，优化资源配置，规范有序地为服务外包企业和园区提供优质高效的国际通信服务保障。各基础电信企业集团公司要全力支持和指导下属企业做好服务外包示范城市国际通信服务保障工作。
　　三、提倡因地制宜，制定服务方案
　　服务外包产业对国际通信，尤其是互联网国际通信有较高要求，主要体现在流量需求大、质量要求高。根据前期各地经验，结合现有技术进步和网络发展情况，目前可选用建设国际通信专用通道、利用基础电信企业现有优质精品网络、基于IP的虚拟专网或专线等方式，支持服务外包示范城市国际通信发展。上述各种方式网络组织有所不同，在投资规模、通信质量、服务资费等方面有一定差异，其中，建设国际通信专用通道、利用基础电信企业现有优质精品网络这两种方式，对于满足大多数服务外包企业和园区的国际通信需求有较好的适应性。
　　制定服务外包示范城市国际通信服务保障方案，要切实从服务外包产业的国际通信需求出发，重点关注互联网国际通信，结合当地电信网络、服务的能力和水平，本着充分利用现有资源、避免重复建设及适度超前的原则，在保障网络安全、信息安全的前提下，因地制宜，务实创新，应注重网络组织的合理性，符合基础设施共建共享的要求，采取完善的网络和信息安全措施，并明晰产权归属，划定责任界面，杜绝投资浪费。对于有多个服务外包示范城市的省，应以省为单位统筹考虑，统一规划，合理使用国际通信资源。
　　四、建立管理机制，完善管理流程
　　为加强国际通信管理，保障网络安全和信息安全，服务外包示范城市国际通信服务保障方案中采用建设国际通信专用通道方式的，应由相关省、自治区、直辖市、计划单列市通信管理局报我部审核同意。报送材料应包括服务外包企业和园区国际通信需求状况、实施方案、投资规模、资金来源、产权归属、运营维护、服务资费等相关信息，并做必要的说明。
　　我部对相关材料作初步审核后，将组织专家进行评审，并依据专家评审结果及时做出批复。相关省、自治区、直辖市、计划单列市通信管理局应按批复要求组织落实相关工作。
　　五、做好后续服务，建立长效机制
　　随着服务外包产业的不断发展，其国际通信服务需求的内容、形式和特点也将发生变化。各相关单位要适应服务外包产业需求，服务长远发展，探索建立目标明确、分工协作、运转高效、保障有力的服务外包产业通信服务保障联动工作机制。
　　相关基础电信企业要把服务外包企业和园区列为重要集团客户，坚持高标准严要求，提供优质高效的国际通信服务；要指定对口部门，组织专业队伍，对相关通信服务进行重点保障；要制订相应服务标准和运行维护规程，完善故障处置流程和应急预案；要及时、主动了解服务外包企业和园区通信需求的变化，不断优化网络结构，做好网络扩容；要注意总结经验，加强交流，不断提高服务外包产业通信服务保障能力。
　　相关省、自治区、直辖市、计划单列市通信管理局要监督落实服务外包产业通信服务保障工作，加强通信服务质量监管，确保服务外包企业和园区通信安全、稳定、畅通。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年三月二十一日

股权转让法律系列（一）：违反公司注册登记国法律的境外股权转让

作者：段涧波


中国投资人在境外投资设立企业，在转让该企业股权时应谨慎。如仅因股权买卖双方均为中国投资人，且法院管辖地在中国，而忽视公司注册登记国法律，则有时会面临《股权转让协议》被判无效的法律风险。

根据《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》第一百八十四条1及 《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第十四条2规定，在国外注册且主营业地在国外的公司，其股东权利义务事项适用公司注册登记国法律。根据上述规定，如转让此类公司股权发生法律纠纷时，应适用国外法，不能适用中国法。司法实践中，因国家间法律制度的差异，难免会出现同样的法律行为，在中国为合法有效的行为；发生在国外，则属于违法无效行为的情形。境外股权转让也是如此，例如，根据《中华人民共和国公司法》第七十二条3规定，股东相互之间股权可以自由转让，但在尼日利亚则并非如此。根据该国NEPZA法案规定，股权转让必须事先经该国出口加工区管理局批准，且该管理局享有优先购买权，否则股权转让行为无效。2007年，在侯云康与宝耀五矿公司的股权转让纠纷案件4中，导致侯云康败诉，被迫退还30万美元股权转让款的根本原因，正是因其签订的股权转让协议，违反目标公司注册登记国法律造成的，该案法院最终以股权转让协议违反公司注册登记国法律为由，判决无效。


注：
1 《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》，1988年4月2日起施行。第一百八十四条：“外国法人以其注册登记地国家的法律为其本国法，法人的民事行为能力依其本国法确定。”
2 《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》，2011年4月1日起施行。第十四条:“法人及其分支机构的民事权利能力、民事行为能力、组织机构、股东权利义务等事项，适用登记地法律。法人的主营业地与登记地不一致的，可以适用主营业地法律。法人的经常居所地，为其主营业地。”
3 《中华人民共和国公司法》，2006年1月1日起施行。第七十二条：“有限责任公司的股东之间可以相互转让其全部或者部分股权。”
4 （2007）沪高民二（商）终字第130号判决。