城乡建设环境保护部、劳动人事部


关于城乡建设系统实行技师聘任制的实施意见

　　技师聘任制是在高级技术工人中实行技术职务的一项重要政策。这对鼓励工人钻研业务，
不断提高技术素质，稳定工人队伍，发挥高级技术工人的作用，适应经济建设需要，具有十
分重要的意义。根据国务院批准由劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》，结
合城乡建设系统的实际情况，现提出如下实施意见：

　　一、加强领导，严格把关，认真贯彻执行《关于实行技师聘任制的暂行规定》。要明确技
师是在高级技术工人中设置的技术职务，不是技术称号，不是高级技术工人的普遍晋升；技
师必须严格按照任职条件、考核标准、比例限额，并根据生产岗位的实际需要，从技术复杂
工种的高级技术工人中进行考评、聘任。

　　二、技师名称。根据城乡建设各行业的实际情况，对评定及聘任技师的名称统一称为某
工种技师，例如，瓦工技师、木工技师等。

　　在劳动人事部没有统一印发技师合格证书以前，可使用城乡建设环境保护部的工人技师
证书，将来统一使用劳动人事部的证书时，城乡建设环境保护部已印发的工人技师证书在本
系统可继续使用。

　　三、工种范围。实行技师聘任制，首先在技术等级线达到七、八级工的技术工种中实行
（见附表）。国家环境保护局和国家测绘局聘任技师的工种，分别由两个单位提出，并报劳动
人事部核定。

　　四、比例限额。城乡建设系统聘任技师总的比例限额，应控制在实行技师聘任制的技术
工种工人总数的百分之二以内。各企、事业单位，在主管部门核准的总的比例限额内，对各
工种聘任技师具体比例，可作适当调整，但不得突破规定的总数。

　　五、被聘任技师的职务津贴标准及福利待遇。被聘任的技师，从受聘之月起实行职务津
贴。职务津贴按每月人均二十元的标准核定。具体津贴标准在不超过国家下达的增资指标范
围内，由各企、事业单位根据不同工种（岗位）的技术复杂程度、劳动强度和责任大小等实
际情况，在十五至二十五元幅度内自行确定。被聘任的技师，可享受本单位工程师等中级专
业技术人员的有关福利待遇。凡调离本工种岗位或被解聘的，不再享受技师的职务津贴和福
利待遇。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市（区）城乡建设主管部门，按照上述比例限额和津
贴标准，提出本系统企、事业单位受聘技师的人数及所需增加的工资总额，报当地劳动人事
厅（劳动局）核准下达。下达的增资总额，企业列入成本，事业单位列入工资总额计划。

　　六、技术（业务）考核标准。

　　１．遵守国家政策和法律、法规，有良好的职业道德，热爱本职工作；

　　２．技工学校或其他中等职业技术学校毕业，或经过自学、职业技术培训达到相应的文
化技术水平（身怀绝技或对施工、生产有突出贡献的老工人，文化程度可适当放宽）；

　　３．具有本工种技术等级标准高级工的专业技术知识和实际操作技能，在施工、生产中
有高超技艺，能解决本工种关键性的操作技术和施工、生产中的工艺难题；

　　４．具有培训中、高级工的能力，热心传授本人的技艺和经验。

　　七、执行其他行业技术等级标准的工种，实行技师聘任制时，按照国务院有关行业归口
部门制定的实施意见执行。

　　八、实行技师聘任制是一项政策性很强的工作，各省、自治区、直辖市城乡建设主管部
门可结合本地实际情况制定实施细则，并在当地劳动部门综合指导下安排好试点工作。今年
技师聘任制工作，先在国家经委部署的专业技术职务聘任制试点的二百个大中型企业中进行
试点，取得经验后逐步推开，全年覆盖面控制在百分之二十左右。


　　中国建筑工程总公司所属各单位，由总公司负责安排，受聘技师人数及增资指标报国务
院企业工资改革研究小组、国务院工资制度改革小组和劳动人事部核准，并抄报城乡建设环
境保护部。

附：城乡建设系统聘任技师的工种范围表


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专 业 ｜ 数 量 ｜ ｜
｜ （个） ｜ 工 种 名 称 ｜ 备 注
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土建施工 ｜ ９ ｜ 木工、瓦工、抹灰工、油漆工（玻璃工、 ｜
｜ ｜油毡工）、起重工、架子工、石工、钢筋工、 ｜
｜ ｜混凝土工 ｜
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安装施工 ｜ １０ ｜ 安装钳工、管道工、电气安装工、铆工、 ｜
｜ ｜通风工、设备起重工、电焊工、气焊工、电气 ｜
｜ ｜调整工、筑炉工 ｜
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机械施工 ｜ ７ ｜ 结构吊装起重工、基础起重工、打桩工、 ｜
｜ ｜潜水员、凿岩爆破工、机械修理工、空气压 ｜
｜ ｜缩机和中小型机械操作工 ｜
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建筑制品 ｜ ５ ｜ 制材工、修锯工、混凝土制品工、混凝土制 ｜ 木工等工种可按土建专业工种
｜ ｜品模具工、混凝土集中搅拌工 ｜范围执行
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续表
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专 业 ｜ 数 量 ｜ 工 种 名 称 ｜ 备 注
｜ （个） ｜ ｜
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市政工程 ｜ １１ ｜ 道路工、下水道工、道路养护工、下水道 ｜ 木工、瓦工、钢筋工、混凝土
｜ ｜养护工、沥青（加工）工、污水化验工、污水 ｜工、电气安装工、电气调整工等
｜ ｜处理试验工、泵站管理工、起重打桩工、测量 ｜工种可按土建、安装、机械专业
｜ ｜工 、验试工 ｜工种范围执行
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房屋修缮 ｜ ５ ｜ 水暖工、电工、电梯安装修理工、竹工、 ｜ 木工、瓦工、抹灰工、油漆
｜ ｜钢窗工 ｜工、架子工等工种可按土建专业
｜ ｜ ｜工种范围执行
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城市公共交通 ｜ ８ ｜ 汽车保修工（发动机修理工、底盘修理工）、｜
（公共汽车、电｜ ｜电车修理工、汽车板金工、油漆工、铆工、 ｜
车、轮渡、地 ｜ ｜客车装备钳工、汽车电工、客车木工 ｜
铁）城市环卫 ｜ ｜ ｜
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城镇制水供水 ｜ １２ ｜ 水泵运行工、净水工、水质检验工、自来水 ｜
｜ ｜管道工、电子设备装修工、水表工（制表工）、｜
｜ ｜电工（电机、变电、内外线）、井工、机修钳 ｜
｜ ｜工、电焊工、气焊工、车工、调度工 ｜
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城市燃气、热力｜ １１ ｜ 重油制气工、煤气管道工、调压工、气柜 ｜
｜ ｜操作工、煤气户内检修工、液化石油气罐区 ｜
｜ ｜运行工、液化石油气机械灌装工、煤气表 ｜
｜ ｜工、煤气灶工、热力运行工、热力管工 ｜
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园林绿化 ｜ ８ ｜ 育苗工、绿化工、花卉工、盆景工、假 ｜
｜ ｜山工、动物饲养工、金鱼工、水产养殖工 ｜
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勘察设计 ｜ ２ ｜ 水文地质钻探及凿井工、工程地质钻探工 ｜
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合 计 ｜ ８８ ｜ ｜
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说明：对少数技术较为复杂、人数较少，尚未列入全国统一技术等级标准的工种，各省、自治区、直
辖市可以补充技术等级标准，报城乡建设环境保护部批准后，列入聘任技师的工种范围。


福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于印发2002年福建省企业股份制改革与上市工作要点的通知
闽政办[2002]27号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构,各大企业，各高等院校：

《2002年福建省企业股份制改革与上市工作要点》已经省企业上市工作领导小组研究同意，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻实施。

福建省人民政府办公厅
二○○二年二月二十八日



2002年福建省企业股份制改革与上市工作要点

2002年我省企业股份制改革与上市工作，要认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会和省第七次党代会精神，按照全省经济工作会议的要求，结合产业结构调整，围绕增强企业综合竞争力，加快企业股份制改革，建立健全现代企业制度；积极推进企业上市，提高直接融资的规模；努力提升上市公司质量，充分发挥上市公司在产业结构调整中的作用；不断完善证券中介服务体系，切实提高证券中介服务的质量和水平，充分发挥资本市场在我省改革开放和经济建设中的作用。争取全年新设立股份有限公司50家以上，并有5家企业在国内股票市场上市，融资额30亿元左右。重点抓好以下几项工作：

一、加快企业股份制改革，推进企业制度创新

（一）加快国有大中型企业改制。一是根据国有经济战略性调整的规划，对国有独资的大中型工业企业，如福州人造板厂、福建化纤化工厂等积极探索建立多元产权主体，加快股份制改革步伐。二是积极推动国有外贸公司进行内部职工持股的股份制改造。商业、旅游、交通运输等行业国有企业改革要积极引进非国有经济成份，尤其要充分利用我国加入世界贸易组织的契机，吸引外国战略投资者组建股份制企业，提高企业竞争力。三是继续推进科研机构、设计院和大专院校科研机构的股份制改革，努力培育以高新技术产业为代表的上市后备资源。

（二）推进非国有企业制度创新。一是通过典型示范，积极引导非公有制企业进行股份制改造。在改制过程中要协调解决非公有制企业戴“红帽子”和“帐外帐”的问题，进一步明晰产权，推进企业制度创新。二是进一步突出重点，加大指导力度，积极引导外资企业和农业产业化企业进行股份制改革，及时解决企业在改制和上市过程中遇到的问题，培育一批上市后备企业。

（三）规范股份制企业运行机制。对已设立的股份有限公司，要严格按照公司法，完善法人治理结构。继续贯彻执行《福建省股份有限公司董事会工作暂行规定》、《监事会工作暂行规定》和《经理工作暂行规定》，充分发挥董事会、监事会和经理在股份公司的作用，切实建立起职责分明、相互制衡、有效运作的内部机制。要借鉴广东、上海等地的先进经验，研究出台企业股份制改革中经营者持股、科技成果和知识产权投资等有关政策，并选择部分企业进行试点。积极探索促进知识产权交易的有效形式和规范化管理办法。

二、健全上市公司治理结构，努力提升上市公司质量

（一）健全上市公司治理结构。认真贯彻中国证监会关于上市公司治理结构的有关规定，保护股东权益，平等对待所有股东。不断强化董事的诚信与勤勉义务，确保董事会对经理层的有效监控。健全和发挥监事会的监督功能，形成有效制衡机制。建立健全绩效评价与激励约束机制。保障利益相关者的合法权利，充分发挥其在公司治理中的作用。开展全省上市公司治理结构情况检查，对存在问题的上市公司要限期整改。同时，积极探讨完善监事会制度，引入外派监事和独立董事制度，推动上市公司不断完善公司治理结构。

（二）加大上市公司资产重组力度。严格按照中国证监会关于上市公司资产重组的有关规定，鼓励上市公司进行实质性重组，促进上市公司在经营业绩、产业布局、股本结构、筹资规模、市场形象等方面有较大的提升。一是根据产业结构调整的方向，促进优势企业、优质资产、优秀人才向上市公司集中，对在行业中发挥龙头作用的上市公司的资产重组，在注入优质资产、剥离不良资产、分流富余人员等方面给予重点扶持和指导，加快上市公司的产业升级。二是对业绩亏损的上市公司实施跟踪服务，指导企业制定和实施切实可行的扭亏为盈的方案，协调解决企业发展中存在的困难和问题，力争较大幅度减少上市公司亏损。三是结合国有经济战略性调整，促进上市公司国有股权多元化。结合我国允许外资受让国有股的规定，充分利用我省临近港澳台的优势，积极吸引外资，拓宽国有股转让的途径。国有股转让要严格按照“公开、公平、公正”的原则，增加转让过程的透明度，接受社会各方面的监督。

（三）提高上市公司融资能力。一是切实提高上市公司经济效益，充分发挥上市公司再融资功能。全省上市公司平均每股收益、净资产收益率等各项指标要在保持增长的基础上，力争不低于全国平均水平。要积极推动上市公司配股、增发新股及发行可转债。二是优先向上市公司推介一批重点项目和高新技术项目，引导上市公司资金投向，改变部分上市公司募集资金投向分散化、项目技术含量不高的问题，增强上市公司的发展后劲。

（四）促进上市公司规范运作。一是规范控股公司与上市公司之间的关系，切实做到“五分开”(即资产分开、人员分开、财务分开、机构分开、业务分开)。控股股东应避免与上市公司从事同一产品的生产经营。控股股东不得随意干预上市公司的资金使用，占用上市公司资金的要限期归还。二是规范关联交易，重点关注上市公司担保链的风险问题，积极化解潜在的隐患。三是强化上市公司的信息披露。上市公司要披露公司治理方面的信息，规范控股股东的权益披露，做好定期报告和风险提示工作。

三、努力推动企业上市，扩大直接融资规模

（一）大力推进企业境内上市。积极推进宏智科技、南纺股份、龙溪轴承、惠泉啤酒和厦门钨业等一批规模较大、效益较好的企业A股上市工作。对40多家进入辅导期的企业加强跟踪服务，及时解决上市过程中遇到的问题。根据我国B股市场的政策走向，积极推动企业在B股市场上市。针对我省外资企业较多的优势，选择若干效益好、潜力大的外商投资企业，重点指导，推进其在境内上市。

（二）促进企业在境外证券市场融资。根据我省中小企业多、非公有制经济较发达的特点，充分发挥港澳台的优势，推动企业赴香港等证券市场上市，争取我省企业在境外上市融资额比往年有所增长。

四、探索建立风险投资机制，积极发展证券投资基金

（一）大力发展风险投资。一是研究和出台《福建省鼓励高新技术创业风险投资的暂行规定》，率先在科技园区、重点高新技术企业和高科技产业中引入风险投资。二是积极组织创业企业与风险资本投资的推介活动，推动境外投资基金、境内各大风险投资公司与我省的项目合作，拓宽企业融资的渠道。三是不断完善国有风险投资机构的运行机制，充分发挥风险投资作为特殊投资工具的作用。积极推动民营风险投资机构发展，争取全年新设民营风险投资机构3—5家。

（二）积极组建证券投资基金。根据国家颁布的设立证券投资基金的有关规定，积极创造条件，推动非银行金融机构申请设立基金管理公司，拓展证券投资方式。

五、扩大对外开放，提高证券中介服务的质量和水平

（一）强化证券中介机构的法律责任和自律行为。在脱钩改制的基础上，进一步推进注册会计师事务所和律师事务所等证券中介机构实行合伙制，不断提升风险控制力，建立有效的自律机制。不断健全事务所法人治理结构，建立合理的分配制度和奖罚制度，完善执业人员聘用制、质量管理制度，建立投诉制度、错证责任制度和赔偿制度。各类证券中介机构要从业务收入中提取一定比例的资金作为风险赔偿基金，杜绝“分光吃净”的短期行为。

（二）加快证券中介服务对外开放步伐。根据我国加入世界贸易组织后证券业对外开放的承诺，积极引进国外知名证券公司与我省券商进行合作，鼓励国际知名专业中介机构与我省证券中介组织合资、合作。同时采取措施扶持我省证券中介机构，促进其壮大规模，提高专业服务水平，增强竞争能力。

（三）加强证券中介组织的行业管理。加强律师协会、注册会计师协会、证券业协会等证券中介行业协会的自身建设。按照市场经济的要求，探索建立行业组织发展的新机制和新功能，促进证券中介行业协会行为规范化、管理自律化、操作市场化、经济自主化。强化行业自律，促进行业内部交流，不断提高证券中介机构的执业水平。各级政府部门要打破各种行政垄断，减少行政干预，努力营造公开、公平、公正的中介服务市场环境。

六、加强组织领导，加大宣传和培训力度

（一）加强组织领导。充分发挥各设区市上市办和有关部门的组织与协调作用，研究拟定全省股份制改革和上市工作3年规划。争取经过3年的努力，使全省股份制企业和上市公司的规模、质量能有显著提高。

（二）加大宣传和培训力度。重点对企业进行股份制改制、核准制下企业上市以及企业赴香港创业板上市的政策动向和实务的宣传和培训，普遍提高企业和证券中介机构的政策水平，为加快企业股份制改革和上市工作创造条件。