国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于贯彻《国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知》，切实管好粮食收购市场的紧急通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
根据国务院领导的指示和全国粮食生产与流通工作会议精神，国务院下发了《关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知》（国发〔2000〕12号，以下简称《通知》）。《通知》对大力推进农业和粮食生产结构的战略性调整，促进生产与流通的协调发展，切实保护粮食
生产能力，进一步落实完善国家粮食购销政策，继续坚持按保护价敞开收购农民余粮的政策，拓宽粮食购销渠道搞活粮食流通，适当增加粮食风险基金规模，继续加快国有粮食购销企业改革步伐等有关问题，作出了明确规定。这是中央针对粮食生产和流通中的新情况、新问题作出的重要决
策，为下一阶段搞好粮食生产和粮食购销工作指明了方向，对于在继续贯彻落实“三项政策、一项改革”的基础上，推进我国农业、粮食生产结构的战略性调整，更有效地增加农民收入，保护农民利益；对于在新形势下逐步建立起在国家宏观调控下，适应市场需求变化，购销灵活的粮食流
通体制，具有十分重要的意义。各级工商行政管理机关要把思想统一到中央粮改政策上来，不折不扣地贯彻中央粮改政策，坚决管好粮食收购市场，促进粮食流通，维护正常的粮食交易秩序。现就有关问题通知如下：
一、继续加强学习，准确理解中央粮改方针政策精神
各级工商行政管理机关要继续反复深入地学习国务院领导的指示和有关粮改政策，吃透政策精神，不断提高对管好粮食收购市场重要性和必要性的认识。粮食流通体制改革和加强粮食收购市场管理是一项经济工作，更是一项政治任务，是关系到经济发展、体制改革和社会稳定的一件大
事，只能继续加强绝不能削弱，绝不能有任何的松懈麻痹思想和畏难情绪。
二、进一步拓宽粮食购销渠道，搞活粮食流通
要按照《通知》的要求，进一步拓宽粮食收购渠道。对列入保护价收购范围的粮食品种，国有粮食购销企业要按照政策要求敞开收购；省级工商行政管理局要在省级人民政府的统一领导下，征求粮食、计划等部门的意见，按条件审核可直接进入农村、按照国家收购政策要求收购粮食的
用粮企业和粮食经营企业资格，在审批中既要避免一哄而起，又要防止标准过高、控制过紧；对经批准的大型用粮企业，允许跨地区直接到粮食产区直接收购，或者委托当地国有粮食购销企业收购自用粮；经省级政府认定，确属交通不便的边远地区，允许经地（市）或县级工商行政管理部
门审核批准的粮食经营企业，到农村收购粮食。
对退出保护价收购范围的粮食品种，要允许鼓励经地（市）或县级工商行政管理部门审核批准的用粮企业和粮食经营企业，直接到农村收购；同时积极支持国有粮食购销企业按照“购得进、销得出”的原则积极收购。
集贸市场要常年开放，鼓励农民通过农村集贸市场出售自产的粮食，不受数量的限制。允许经县级以上工商行政管理部门批准的粮食经营企业和粮商（包括私营、个体粮食经营者）到农村集贸市场和粮食批发市场购买和销售粮食，这些粮食品种可以是退出保护价收购范围的粮食，也可
以是列入保护价收购范围的粮食。
三、坚持不懈，切实搞好粮食市场管理
各级工商行政管理机关要继续加强粮食收购市场管理，明确经营条件和审批程序，逐步建立规范有序的粮食市场准入制度。对列入保护价收购范围的粮食品种，经省级工商行政管理部门审核批准可直接到农村收购粮食的用粮企业、粮食经营企业，在报请省级政府或政府办公厅认可后，
发给粮食收购资格证，并向社会公布。
各地要通过健全粮食经营台账、粮食市场巡查制等行之有效的管理制度，加强对用粮企业、粮食经营企业经营活动的监督管理。保护合法经营，防止和打击用粮企业以收购自用粮为名从事倒卖粮食的违法行为。要严厉打击未经批准擅自到农村收购列入保护价范围粮食的行为，发现一起
，查处一起。同时，各级工商行政管理机关要按照《通知》要求，积极配合粮食、物价和质量技术监督部门加强对国有粮食购销企业的监督检查，防止发生拒收限收和压级压价现象。
对退出保护价收购范围的粮食品种，允许经地（市）或县级工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业直接到农村收购，并发给粮食收购资格证。
县级以上工商行政管理部门要鼓励和支持粮食经营企业和粮商（包括私营、个体粮食经营者）到农村集贸市场和粮食批发市场购买和销售粮食，并发给有关证件。要切实抓好粮食集贸市场、销售市场、零售市场的规范管理，加强对批发市场、集贸市场中粮食收购主体的资格审查和交易
行为的规范，打击掺杂使假、欺行霸市等违法行为，净化市场环境。
要继续采取有效措施，维护正常的市场秩序，严禁未经批准的企业和粮商收购粮食，坚决取缔无照经营活动。
要保护粮食的合法运输。对列入保护价范围或退出保护价收购范围的粮食品种，经批准的用粮企业和粮食经营企业收购的粮食涉及跨地区运销的，应出具粮食收购资格证复印件和收购地县级以上（含县级）粮食或工商行政管理机关出具的有关证明文件；在农村集贸市场、粮食批发市场
成交的粮食涉及跨地区运输的，由农村集贸市场、粮食批发市场所在地的县级工商行政管理部门出具有关证明文件。各级工商行政管理机关不得以任何借口设卡检查、变相收费、罚款放行，坚决制止“三乱”现象。对顶风作案的，要予以惩处。本通知下发前关于粮食运输发票或有关凭证查
验管理的各项规定，凡与本款规定不符的，一律以本通知规定为准。
四、加强对毗邻地区粮食收购市场管理工作的统筹协调
各地工商行政管理机关要加强对毗邻地区粮食收购市场的监管执法力度，特别要重点加强对已退出保护价收购范围的粮食品种所在的地区和与之毗邻的列入保护价收购范围地区的粮食市场管理，全力搞好协调工作。各毗邻省级工商行政管理局要密切联系，定期联络，互通信息。粮食主
产地的省级工商行政管理局要定期或不定期召集省际毗邻地区有关地市工商行政管理局及有关部门负责人参加的粮食市场管理协作会议。
在省级工商行政管理局的指导督查下，有关地区要建立和实行毗邻地区粮食办案协查制度，交流案情。在省级工商行政管理局的协调、安排下，有关毗邻地区工商行政管理部门可定期或不定期组织明查暗访、交叉检查等活动。
五、结合“两整顿”活动的要求，继续振奋精神，全面落实粮食收购市场管理责任制
各地要继续落实粮食收购市场管理“一把手责任制”，形成行政首长负总责、分管领导具体抓，市场、公平交易、个体、法制等部门齐抓共管、责任到人的局面，这是粮食收购市场监管取得实效的重要组织保证。各地工商行政管理局的领导要继续抓好粮食市场管理工作，进一步改善管
理环境和交通、通讯装备，保证第一线执法工作的需要。同时各地工商行政管理机关要健全完善领导责任制和责任追究制，加大对粮食收购市场的监管执法力度，使监管执法落到实处。要注意改进工作方法和工作作风，努力做到文明管理、文明执法，及时处理好出现的纠纷，努力避免激化
基层农村的社会矛盾。
在立足本职、充分发挥整体职能强化监管执法的同时，各级工商行政管理机关要注意加强与有关部门的配合协调，努力避免“单打一”。要主动加强与粮食、公安、监察、铁路、交通等部门的联系，加强协调，搞好配合，进一步强化粮食收购市场监管工作。



2000年6月15日
浅谈“罪责刑相适应”

洪凡


　　在法治不断完善的今天，众所周知，罪责刑相适应作为刑法的基本原则已经明确地、格言式地规定在刑法条文中在指导制约刑事立法、刑事司法过程中发挥着根本性、全局性的作用。是摆脱“人治”实现“法治”的巨大历史性进步，是法律发展史上一个质的飞跃。
　　罪责刑是从传统的罪刑相适应发展而来的，这种观念最早可以追溯到原始社会的同态复仇和奴隶社会的等量报复。这种原始的思想萌芽发展成为刑法的基本原则则是17、18世纪的启蒙思想家倡导的结果。孟德斯鸠指出：“惩罚应有程度之分，按罪大小，定惩罚轻重”刑法的轻重要协调、适中；刑事古典学派的创始人贝卡利亚在《论犯罪与刑罚》一书中指出：“犯罪对公共利益的危害越大，促使人们犯罪的手段就应该越强有力”他还提出了罪刑阶梯论，确定一个与刑罚轻重相适应的刑罚阶梯，以实现罪刑均衡思想。这种思想对近代刑事立法、司法方面发挥着重要作用，为罪责刑相适奠定了重要的理论基础。
　　我国修订的《刑法》第5条规定：“刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的责任相适应”意思就是一个人犯多大的罪就应该承担多大的刑事责任，法院也应该判相应刑罚，要罚当其罪。罪责刑相适应虽然不能从几何精确度来订量计算犯罪与刑罚之间的等量关系而是基于犯罪所造成的社会危害与其所受到的刑事处罚相适应。这是各国刑法理论的共识，因为在依契约进入文明社会以后，国家作为阶级矛盾不可调和的产物。在维护自身的政治、经济利益抑制其对立并可允许其反抗在一定的范围和程度限制下。而法作为其阶级意志的外在表现形式，与道德政治一样作为在平衡、协调利益的工具。霍布斯曾说：“人的本性是自私的，追求幸福避免痛苦是人的本能”在人们为自己切身利益而牺牲的一份份自由联合起来的社会状态下，每个人都希望成为权力自由的中心。为避免人们由于感性冲动盲目追求犯罪所带来的快乐而犯罪，刑罚作为其否定评价在维护社会秩序、人民利益的同时还应该与犯罪分子的所犯罪行和刑事责任相适应。
　　有人会说使用酷刑起到威慑作用，比如像古时“车裂”、“连坐”、“分尸”等刑事处罚手段。然而在文明开化、人权概念不断强化的今天，虽然它的存在能够给被害人带来心理安抚等现实意义。因为生产力水平的提高，生产关系的改变，所以它不具有存在的物质条件。卢梭认为：“严厉的惩罚只是一种无效的手段，它是气量狭小的人发明的，旨在用恐怖来代替他们无法得到的对法律的尊重。”从整体上来说一般预防与特殊预防是刑罚的目的，具体表现避免行为人再次侵害公民利益和别人重蹈覆辙而不是摧残折磨一个感知者，也不是消除一个业已犯下的罪行。因为一个完成的行为不可能在不可逆转的时间隧道里消除其烙印，况且严酷的刑罚只会暂时的攫取人的心灵而不能持续下去的，而且这还会违背立法精神。
　　随着人类的进步、社会的发展，罪责刑相适应的内涵和外延更是不断得到了丰富和发展，既注重刑罚与犯罪行为相适应，又注重刑罚与个人情况（主观恶性和人身危险性）相适应，即所谓注重刑罚个别化。而且现代文明社会状态下人的感觉能力增强、心灵柔化降低刑罚的强度已成趋势，罪责刑相适应将更为科学化、更具人文性。