江门市人民政府印发《江门市区户外广告管理办法》的通知
广东省江门市人民政府
江门市人民政府印发《江门市区户外广告管理办法》的通知
江府［2009］7号
蓬江、江海、新会区人民政府，市直各单位：
《江门市区户外广告管理办法》业经市政府十三届三十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市城管局反映。
江门市人民政府
二〇〇九年二月十七日
江门市区户外广告管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强江门市区户外广告管理，规范户外广告和户外招牌设置行为及经营活动，根据《中华人民共和国广告法》、《户外广告管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《广东省城市市容和环境卫生管理规定》等法律、法规和规章，结合市区实际，制定本办法。
第二条 在江门市区（蓬江、江海、新会区）内从事户外广告和户外招牌设置、管理及相关活动的单位和个人，均应遵守本办法。
户外广告是指在道路、广场、绿地、水域、车站、码头等公共场地或者非公共场地的空间、建（构）筑物以及公共交通工具外表上，利用各种形式设置的户外商业、公益广告。
户外招牌是指企、事业单位、行业协会和个体工商户在其办公或者经营场所的产权或者使用权范围内设置的与其单位注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等户外招牌广告。
第三条 户外广告实行统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用的原则。户外广告有偿使用办法由市城市管理部门会同市财政部门根据相关规定和我市实际制定，报市人民政府批准实施。
户外广告有偿出让收入实行“收支两条线”管理。
第四条 户外广告的内容必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。
第五条 凡从事发布户外广告的单位和个体工商户，必须取得户外广告发布资格。
第六条 市工商行政管理部门是户外广告管理机关，负责户外广告内容的登记及监督管理。
市城市管理部门负责制定户外广告和招牌设置技术标准，组织编制户外广告设置地规划，报市人民政府批准后实施；负责审批户外广告和户外招牌设置许可。各区城市管理部门按照市人民政府确定的管理范围和市城市管理部门委托的权限，负责其辖区内户外广告和户外招牌的审批和设置管理。
涉及穿越城市建成区的公路用地范围设置非公路标志及在公路两侧建筑控制区范围内设置各类户外标牌设施的，纳入市容管理范围，应当经公路行政主管部门同意，由市、区城市管理部门审批。
规划、建设、市政、财政、城管执法、园林、交通、公路、公安、国土、房产、物价、气象、信息产业等部门在各自职责范围内协同实施本办法。
第二章 规划管理
第七条 户外广告设置应当符合城市户外广告设置地规划和户外广告设置技术标准，合理布局，并与周围环境相协调。户外招牌设置应符合户外招牌设置技术标准，应与建筑物整体风格、造型、色调相协调。
第八条 有下列情形之一的，不得设置户外广告和户外招牌：
(一)利用交通安全设施、交通标志的；
(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
(三)妨碍居民正常生活，损害市容市貌或建筑物形象的；
(四)妨碍道路交通安全，影响车辆、行人的通行；妨碍安全视距，混淆交通信号，影响车辆驾驶人员对马路情况的判断的；
(五)利用树木设置或者损毁绿地的；
(六)利用违法建筑、危房及其它可能危及安全的建筑物和设施的；
(七)利用国家机关办公场所、文物保护单位、纪念性建筑、
有代表性近代建筑和名胜风景点的建筑控制地带的；
(八)国家、省、市有关法律法规规定禁止设置户外广告的其他区域或载体设置的。
第三章 设置管理
第一节 户外广告
第九条 利用建（构）筑物外部及其附属场地、空间设置户外广告的，应当征得建（构）筑物业权人的同意。
利用建（构）筑物设置大型户外广告牌和较大型悬挂外飘式广告灯箱的，设置人应当提供该建（构）筑物原设计单位或者有相应资质的设计单位出具的质量安全证明资料。
第十条 需要设置户外广告的，设置人应当在设置前向市、区城市管理部门提出申请，由市、区城市管理部门组织审批。同意设置的，作出行政许可；不符合设置条件的，作出不予行政许可的决定。
第十一条 户外广告设置人取得户外广告设置许可后，应当根据相关法律、法规或规章的规定向广告发布地县级以上工商行政管理部门办理户外广告登记手续。
第十二条 户外广告应当按核准的位置、形式、规格、效果、内容、数量、期限进行设置，并在其右下角标明户外广告设置批准号，经工商行政管理部门登记的，还应标明《户外广告登记证》的登记证号。
第十三条 公共张贴栏由属地镇政府（街道办事处）设置和管理，报市城市管理部门批准，向需要张贴各类经济、文化等信息的单位和个人提供张贴小广告的位置。
禁止在公共张贴栏以外的地点张贴小广告。
第十四条 利用无人驾驶自由气球、系留气球、气模或者布幅、张贴等形式设置临时性户外广告，其中无人驾驶自由气球、系留气球、气模设置时间一般为3日；布幅悬挂时间一般为7日。批准期满由设置人自行拆除。属无人驾驶自由气球、系留气球施放的，应当先经气象部门批准。
第十五条 除市、区人民政府组织举办的大型活动外，原则上不得在公共绿化地（绿化带）上插放彩旗。
第十六条 根据政府公益活动需要，取得大型户外广告发布位置使用权的单位每年应当提供不少于30日时间用于发布公益广告。
户外广告发布位置闲置时间一般不超过30日，户外广告发布位置闲置超过30日的，闲置期内，设置人应当发布公益广告，发布公益广告的费用由委托方承担。
第十七条 依法取得大型户外广告设置使用权的，应当自批准之日起90日内建设完毕。
第十八条 公共交通工具（包括：出租小汽车、公共汽车、渡轮）外表可以设置户外广告，按照户外广告的申请程序办理手续。
公共交通工具外表户外广告设置标准和规范由市城市管理部门会同市交通部门、市公安交通管理部门制定。
第十九条 在公共场地、空置地、建筑工地和依托建（构）筑物外立面及顶部设置大型户外广告，经业权人同意后，由市、区城市管理部门组织招标、拍卖出让。
第二十条 户外广告批准设置期限一般为一年，设置期满，设置人应当自期满之日起5日内拆除；需要继续保留的户外广告，设置人应当在期满前30日内重新办理延期使用手续。
通过拍卖、招标的方式出让的户外广告发布位置使用权期限：楼宇外立面及顶部的广告牌使用期限一般为3年，最长不超过5年；立柱式广告牌一般为5年，最长不超过8年；使用期满后，应当重新招标、拍卖出让。
第二十一条 利用公共场地、公共设施作广告发布位置的，其使用权通过招标、拍卖出让后，相关管理部门不再另行收费。出让户外广告位置的收益，扣除招标、拍卖、银行代收等所需费用后，利用公共场地设置户外广告的，全额上缴市、区财政。
利用经业权人同意的载体设置广告的，其出让收入应当按一定比例返还给业权人，具体标准按市政府批准执行。
第二十二条 租赁办公（生产）场所的单位，需在其楼宇外立面或楼顶设置广告牌用于发布本企业形象或产品广告，符合设置条件的，使用单位可以通过与市、区城市管理部门协议出让方式取得广告发布位置使用权。
第二十三条 利用自有物业用于发布自身企业产品或本企业经营的产品广告位置，不纳入招标、拍卖。
第二节 户外招牌
第二十四条 企事业单位、个体工商户只能在其经营（办公）场所设置户外招牌。
多个单位共用一处场所或一个建筑物内有多个单位的，设置户外招牌应先整体规划，并按批准的方案设置。
第二十五条 设置户外招牌应当在设置前向市、区城市管理部门提出申请。
第二十六条 户外招牌应当按核准的内容进行设置，不得擅自变更。
禁止以直接粘贴墙面或以张贴纸张、悬挂布幅的形式设置户外招牌。
第四章 维护管理
第二十七条 户外广告、户外招牌设置人对户外广告、户外招牌及配套设施承担维护管理和安全管理责任。建议设置人为大型户外广告购买安全责任保险。
第二十八条 设置大型户外广告牌和较大型悬挂外飘式广告灯箱，应当由具有相应资质的单位进行设计，经有资质的施工图审查机构进行审查，由有相应资质的施工单位进行施工，并委托有相应资质的监理单位进行监理。竣工后由设置人组织设计、施工、监理进行验收，验收合格报审批部门备案后方可使用。
第二十九条 依法设置的户外广告、户外招牌及配套设施，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖、涂改、损坏。
因城市建设调整或城市管理的需要拆除户外广告的，设置人应当服从管理，如果设置期限未满的广告牌，可以由市、区城市管理部门根据实际安排其它广告位置置换，不能置换的，按照《行政许可法》有关规定处理。
第三十条 经登记设置的户外招牌，因企业迁移、解散、被注销，设置人应当无条件自行拆除户外招牌。
第三十一条 所有户外广告、户外招牌及配套设施的设置应当符合相应的规范、标准和质量、安全要求。设置人应当对户外广告、户外招牌及其设施进行日常维护管理和安全检查，确保牢固、安全、完好、整洁。对残缺、破损，文字图案不全，污渍明显的户外广告及配套设施，设置人应当及时清洁、修复、更换或拆除。
遇台风、暴雨、洪水灾害等异常天气的，设置人应当采取相应的安全防范措施，防止户外广告、户外招牌脱落、倒塌。
市、区城市管理部门负责对户外广告、户外招牌及配套设施的日常监督检查，发现质量安全隐患，应当提请建设行政主管部门进行鉴定。
公安、工商、信息产业等部门依照各自职责配合做好对乱张贴小广告的监管。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市
管理行政执法部门依据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省市容和环境卫生管理规定》等有关法律、法规、规章进行处理：
（一）未经批准擅自设置户外广告和户外招牌的；
（二）依法设置户外广告和户外招牌，到期后没有取得延期
设置许可又不按时自行拆除的；
（三）违反户外广告和户外招牌设置技术规范的。
第三十三条 违反本办法第十一条规定，未经登记，擅自发布户外广告的单位和个人，依据《户外广告登记管理规定》第十八条的规定，由工商行政主管部门没收违法所得，并处以30000元以下罚款，限期补办登记手续。逾期不补办登记手续的，责令停止发布。
第三十四条 违反本办法第十二条规定，户外广告不按照核准登记的发布期限、形式、数量或者登记内容发布户外广告的，依据《户外广告登记管理规定》第二十条的规定，由工商行政管理部门责令改正，处以5000元以下的罚款；情节严重的，责令改正，处以30000元以下的罚款。
已经登记的户外广告，未按规定在右下角清晰标明户外广告登记证号的，依据《户外广告登记管理规定》第二十一条的规定，由工商行政管理部门责令改正，处以1000元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法第十三条第二款的规定，未经批准在城市建筑物、设施以及树木上张挂、张贴宣传品的，依据《广东省市容和环境卫生管理规定》第三十九条的规定，由城市管理行政执法部门责令限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以50元以上500元以下罚款。
第三十六条 设置人未及时维护户外广告、户外招牌设施，致使其倒塌、坠落，造成他人人身伤亡或财产损失的，依法承担民事责任。
第三十七条 行政机关及其工作人员违反本办法的规定，不履行管理职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由市政府或有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十八条 本办法中大型户外广告牌指面积50平方米（含50平方米）以上广告牌，较大型悬挂外飘式广告灯箱指单面面积3平方米（含3平方米）以上广告灯箱。
第三十九条 本办法自2009年4月1日起施行，2000年公布的《江门市区户外广告管理办法》（江府[2000]40号）同时废止。
试用期短了还是长了
——劳动合同法草案系列点评之六
杨 杰
全国人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国劳动法〉实施情况的报告》在提到劳动法实施中的问题时特别指出“有的用人单位滥用劳动合同试用期，试用期过后就不续用，以此盘剥劳动者”。新的《劳动合同法（草案）》针对这一问题特别开出了一剂药方，“劳动合同期限在3个月以上的，可以约定试用期。 ……非技术性工作岗位的试用期不得超过1个月；技术性工作岗位的试用期不得超过2个月；高级专业技术工作岗位的试用期不得超过6个月…… ”这剂药方真的能治病吗？
我国现有的试用期制度将试用期与合同期限相联系，合同期限越长，试用期也相应增加。根据劳动部的现行规定，签了一个六个月的合同，可以约定十五天的试用期；签了一个一年的合同，可以约定三十天的试用期；签了一个两年的合同，可以约定六十天的试用期；
新的草案将试用期限按岗位性质分类设定试用期，与现行法规比较，标准是高是低呢？假设是一个六个月的合同，根据草案，非技术性工作岗位可以设一个月的试用期；技术性岗位可以设六个月；高级专业技术工作岗位可以设6个月，合同期全部都是试用期，劳动合同合法的变成一份试用期合同。如果是一年期的合同，按劳动部现行标准也仅是30天的试用期，草案的标准则是1个月、2个月、6个月。
也许有人会说，假如劳动者和用人单位签了一份五年期的合同，那试用期标准与以前相比就大大降低了。可是用人单位为什么要与一个根本不了解、未试用过的新员工签订五年期合同呢？不知立法者凭什么认为规定一个比以前更长的试用期就能解决滥用试用期的问题？
而且，按岗位性质分类设定试用期，那么一个岗位究竟是非技术性工作岗位、技术性岗位还是高级专业技术工作岗位，应当如何确定呢？如果由用人单位确定，那用人单位完全可以把所有的岗位都规定为高级专业技术工作岗位，只签订六个月劳动合同，然后约定六个月试用期，“滥用劳动合同试用期”可能成为普遍而且合法的现象。如果由劳动者来确定岗位性质，劳动者确认所要从事的岗位究竟是非技术性工作岗位、还是技术性岗位或者高级专业技术工作岗位，那么劳动者又能有多少谈判能力呢？用人单位只要在劳动合同中注明“岗位属于高级专业技术工作岗位，试用期六个月，合同期六个月”，作为一个急切想获得工作的新人，肯定也只能签字确认，“滥用劳动合同试用期”的现象仍然无法避免。
那么也许只能由国家来确定岗位性质，只有这样才公平权威。可不同企业的岗位设置千差万别，新的工种又不断出现，也许会有几千几百万种岗位需要国家来确定并及时进行更新，所需花费人力物力难以想象，这值得吗？有可能实现吗？
对症下药才能治病救人，其实现行法规对试用期的长度已经作出了合理的限制，而且还对劳动者做了一定倾斜保护，劳动者在试用期内可以随时离职，而企业则需要在证明员工不符合录用条件的条件下才能让员工离职。全国人大常委会执法检查组发现的“滥用试用期”问题主要是“有法不依、执法不严”，而不是法规本身的立法问题。立法者应当考虑如何落实法律执行，而不是用一个更不利于劳动者的规定去保护劳动者。
作者单位：东方劳动法律网www.eastlaborlaw.com