浙江省丽水市人民政府


丽水市政府投资项目管理实施办法

丽政令〔2006〕47 号


　　《丽水市政府投资项目管理实施办法》已经市政府第13次常务会议审议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。


代 市 长:陈荣高
　 二○○六年十二月三十日



丽水市政府投资项目管理实施办法



　　第一章 总 则

　　第一条 为规范政府投资项目管理，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《浙江省政府投资项目管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的政府投资项目，是指市本级政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目：

　　（一）财政预算安排的建设资金；

　　（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；

　　（三）政府融资以及利用国债的资金；

　　（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

　　（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

　　（六）土地使用权出让金；

　　（七）法律、法规规定的其他政府性资金。

　　第三条 政府投资可分为直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贷款贴息等方式。

　　本办法适用于市本级直接投资、资本金注入方式的政府投资项目。

　　投资补助、转贷、贷款贴息等方式的政府投资项目可参照执行，国家、省另有规定的从其规定。

　　第四条　市发展改革行政主管部门是市本级政府投资项目的综合管理部门（以下简称投资综合管理部门），负责市本级政府投资项目规划和计划编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。

　　市财政部门负责市本级政府投资项目资金财务活动的监督管理。

　　市审计部门负责市本级政府投资项目预算执行情况和决算的审计监督。

　　市经贸、国土资源、建设（规划）、环境保护、农业、水利、交通、卫生、教育、文化广电、国有资产、监察等有关政府部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

　　行政机关在政府投资项目管理活动中，应当保障其他出资人的合法权益。

　　第五条　政府投资项目主要包括：

　　（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；

　　（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约、防灾减灾等公益性项目；

　　（三）促进欠发达地区发展的重要项目；

　　（四）科技进步、高新技术、现代服务业等国家、省、市重点扶持的产业发展项目；

　　（五）政府公共服务设施项目。

　　第六条　政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划和计划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。

　　第七条　政府投资项目应当按照基本建设程序和国家投资管理的规定，做好前期工作。

　　第二章 项目前期管理

　　第八条 政府投资项目实行项目储备制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门或指定单位开展项目前期工作，经投资综合管理部门组织咨询论证后，列入政府投资项目储备库。列入政府投资计划的项目，应从政府投资项目储备库中选取。

　　第九条　政府投资项目按以下程序管理：

　　（一）编制项目中长期规划和投资计划；

　　（二）编报和审批项目建议书；

　　（三）编报和审批项目可行性研究报告；

　　（四）编报和审批项目初步设计和项目概算。

　　总投资在500万元以下的，可以合并编报和审批项目建议书和可行性研究报告；

　　简单的改建、扩建项目业主可委托设计单位编制完成改造方案和工程概算后，可一次性审批；

　　简化或合并审批的项目，在项目建议书或一次性批复中予以明确。

　　第十条　政府投资项目按《浙江省企业投资项目核准目录》（以下简称核准目录）对应的权限管理。

　　建设《核准目录》范围内应由省级政府投资主管部门审批的项目，由市级投资综合管理部门审核转报。

　　第十一条　政府投资项目业主应委托符合资质的工程咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告，并按规定程序申报。其中建设规模较小，技术、经济方案比较简单、总投资在500万元以下的项目，其项目建议书可由建设单位提出。

　　第十二条　投资综合管理部门在批复可行性研究报告前应组织论证或委托咨询评估；对经济、社会和环境影响重大的，社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当采取听证、征询等方式广泛征求社会各界和公众的意见。

　　第十三条　项目可行性研究报告批准前，建设（规划）部门应当提出规划选址意见；国土部门应当提出用地预审意见；环保部门应当提出环境影响评价的审批意见。

　　项目建议书和可行性研究报告合并审批的，凭批准文件办理初步设计前相关许可手续。

　　第十四条　项目业主应当委托具有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。

　　设计单位要严格按照有关规范，遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。

　　第十五条　初步设计和项目概算由投资综合管理部门委托财政项目预算审核机构或具有相应资质的工程咨询机构进行评估，并征询财政、行业主管部门意见后批准。

　　评估机构应在规定期限内完成评估工作并出具评估报告。

　　第十六条 项目概算有下列情况之一的，项目的可行性研究报告要重新报原审批机关批准：

　　（一）超过投资估算10%以上的；

　　（二）其它超过投资估算应当予以报告的。

　　第十七条　项目业主要依照批准的初步设计和项目概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，合理确定工程造价。

　　第十八条 政府投资项目的工程设计依法应当招标而未招标的，不得批准初步设计。

　　第十九条 政府投资项目开工实行计划管理，工程施工招标须持项目年度政府投资计划和初步设计批准文件（不审批初步设计的，凭项目批复文件）。

　　第三章 计划与资金管理

　　第二十条　政府投资项目计划，应当依据国民经济和社会发展中长期规划和年度计划的总体要求，遵循量入为出、综合平衡的原则安排。计划执行情况接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。

　　第二十一条 市级各部门应于每年第三季度提出下年度政府投资项目计划建议。根据可用财力，投资综合管理部门会同财政部门经综合平衡后分别提出下年度政府投资项目计划草案和年度政府投资项目基本建设预算草案，报市政府研究确定。

　　第二十二条　政府投资项目计划包括下列内容：

　　（一）年度政府投资总规模；

　　（二）具体项目名称、建设规模和内容、建设期限、项目总投资、年度投资额以及资金来源；

　　（三）政府投资项目的前期工作费用；

　　（四）待安排的预备项目；

　　（五）其它应当说明的情况。

　　第二十三条　政府投资项目必须落实资金或明确资金来源，未落实资金或未明确资金来源的，不得列入年度政府投资项目计划。

　　第二十四条　政府投资项目年度计划经市政府批准后，投资综合管理部门应当及时向各有关部门和项目业主下达投资计划。政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，未经规定程序，任何单位和个人不得擅自变更。

　　第二十五条 政府投资项目计划在执行过程中，确需调整年度投资项目计划或增减政府投资项目的，由投资综合管理部门会同财政部门、行业主管部门制定调整方案报市政府批准。

　　调整和新增加项目的年度投资计划，由投资综合管理部门另行下达。

　　第二十六条　年度政府投资总额在执行中有追加时，优先安排前期工作已经完成，具备开工条件的预备项目。

　　第二十七条　政府与其它出资人共同投资的项目，各方资金应当同步到位。其它出资人资金不能同步到位的，财政部门经商投资综合管理部门同意后，可停止拨付本项目财政性建设资金。

　　第二十八条　政府投资项目建设资金应专款专用，财政部门根据年度政府投资项目计划按工程建设进度分期拨付，并对政府投资项目的财务活动实施管理和监督。

　　政府投资项目建设资金逐步实行财政直接拨付制度。直接拨付资金的有关规定由财政部门另行制定。

　　第四章 项目建设管理
　　　　　　　　
　　第二十九条　政府投资项目原则上应当组建项目法人，负责项目的建设、管理和经营。

　　行政机关工作人员不得兼任项目法人的法定代表人。

　　不宜实行项目法人责任制的项目可由政府指定有关部门、单位组成工程建设管理机构，代表政府行使建设管理职能，项目建成、竣工验收后移交相关单位。

　　第三十条 对非经营性政府投资项目可按照项目的类别、性质和建设规模逐步推行代理建设制度（以下简称代建制）。

　　投资综合管理部门对实行代建制的项目，可在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，代建单位原则上通过招标等方式选择确定。

　　第三十一条　政府投资项目的代建单位实行资格管理。代建单位的资格条件、选定程序等依据省政府批准的具体实施细则执行。

　　第三十二条　政府投资项目的堪察、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等应当按规定实行招标或政府采购。

　　第三十三条　政府投资项目实行履约担保制度。合同签定后，勘察设计、施工、监理单位应当依照合同约定向项目业主提供由金融机构出具的一定金额的履约担保函。

　　第三十四条 政府投资项目应当按照有关规定编制招标文件，招投标管理机构应当严格按照设计文件批准的内容进行审核，编制的标底价（指导价）要经财政部门审核。标底价（指导价）应当控制在批准的项目概算范围内，超过项目概算的，须报原审批机关批准同意后方可组织招投标。

　　第三十五条　政府投资项目应当严格依照批准的设计文件，进行施工建设。确需变更设计的，由项目业主和原设计单位共同提出，并经原审批部门同意。有下列情况之一的，项目概算应当报原审批机关重新审批：

　　（一）超过项目概算10％以上的；

　　（二）超过金额在500万元以上的；

　　（三）其它超过投资概算应当予以报告的。

　　未批先招或未经批准擅自进行重大设计变更而导致项目超概算的，投资综合管理部门不再受理事后调概申请，不予追加投资计划；财政部门不予追加建设资金。

　　第三十六条　政府投资项目建设完工后，项目业主应当编制工程结算和竣工决算报财政部门审核。

　　未按规定编制财务决算和办理决算审批手续的，财政部门不得拨付工程建设预留资金。

　　凡列入年度审计计划的政府投资项目，未经竣工决算审计的，不得办理竣工验收手续。

　　第三十七条　政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、规划、绿化、市政公用设施、建设档案等专项验收的，由有关行政主管单位依法组织验收。

　　各项专项验收、工程质量核定、竣工决算完成后，由投资综合管理部门或由其委托行业主管部门组织竣工验收。

第三十八条　项目业主应当于竣工验收批准后三十天内向国有资产管理主管部门办理产权登记手续。

　　第三十九条　对政府投资的重大建设项目，政府项目稽察机构应当参照国家重大建设项目稽察办法对其实行稽察，并向市政府报告。

　　第四十条　建立健全政府投资项目绩效评价制度。重大政府投资项目交付试用期满后，投资综合管理部门应会同财政部门有选择地进行项目后评价，后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容，后评价结论应当报告市政府。

　　第五章 法律责任


　　第四十一条　项目业主有下列行为之一的，投资综合管理部门等有关行政主管部门按照各自职责，可责令项目业主限期纠正，并可禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作；有关主管部门或行政监察机关对直接负责的主管领导和其他直接责任人，依照有关规定给予行政或纪律处分：

　　（一）未经批准擅自开工建设的；

　　（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的；

　　（三）?依法应实行招标的建设工程未实行招标的；

　　（四）转移、侵占或挪用建设资金的；

　　（五）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

　　（六）其他违规行为。

　　第四十二条　咨询评估机构及其执业人员在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计进行咨询评估设计时弄虚作假，或者提供结论意见严重失实的，依照《浙江省社会中介机构管理办法》第二十二条规定予以处罚。

　　第四十三条 政府有关部门直接负责的主管人员和其它责任人有下列行为之一的，有权机关应责令其限期改正，并依法追究其行政责任：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　

　　（一）违反本办法有关规定批准可行性研究报告、项目建议书或设计文件的；

　　（二）违反本办法有关规定编制设计文件的；

　　（三）违反本办法有关规定拨付建设资金的；

　　（四）其他违法行为。

　　第四十四条　上级领导人强令或者授意有关部门违反本办法规定的管理程序，或者违法干预政府投资项目决策的，根据干部管理权限由行政监察机关依法追究其行政责任。

　　第四十五条　政府有关机关及其工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十六条　政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的，对有关责任单位、责任人员依法追究其行政直至法律责任。

　　第六章 附 则

　　第四十七条 本市各县（市、区）的政府投资项目可参照本办法执行。

　　第四十八条 本办法自2007年1月1日起施行。






铁道部 铁道部政治部 等


铁路企业班组建设暂行规定
1991年4月30日，铁道部、铁道部政治部、中华全国铁路总工会、全国铁道团委

第一章 总 则
第1条 为了加强铁路企业班组的思想、组织、技术业务建设，培育“四有”（有理想、有道德、有文化、有纪律）职工队伍，全面提高班组素质，强化企业管理基础，确保质量良好地完成运输生产任务，特制定本规定。
第2条 班组是企业的细胞，是企业生产经营活动的最基层组织，是物质文明建设和精神文明建设的落脚点。加强班组建设，是企业的一项长期战略任务，要坚持不懈地抓好。
第3条 班组建设要以安全、优质、低耗、高效和提高职工素质为重点，加强指导，完善制度，严格考核，不断提高管理水平。

第二章 班组的任务
第4条 班组的基本任务：
（一）组织职工贯彻落实党和国家的路线、方针、政策、法规、命令，遵守职业道德和社会公德，坚持社会主义方向。
（二）组织职工严格遵守劳动纪律、作业纪律，认真执行技术标准、作业标准和操作规程，按时保质保量地完成上级下达的运输生产计划。
（三）做好生产现场管理和专业基础工作，实行文明生产。
（四）搞好民主管理，开展劳动竞赛、技术革新、合理化建议和双增双节活动。
（五）组织职工学习政治和技术业务，做好思想政治工作。
（六）组织职工生活互助，开展健康有益的文体活动，积极参加社会公益活动，增强班组的凝聚力。

第三章 工班长
第5条 工班长应具备下列基本条件：
（一）政治思想好，责任心强，以身作则，敢抓善管，办事公道。
（二）技术业务水平较高，能独立解决班组生产中的技术业务问题。
（三）有一定的管理知识和组织能力，能较好地开展班组各项管理工作。
（四）作风民主，团结同志，会做思想工作，在群众中有威信。
（五）年富力强，身体健康，具有初中或相当于初中以上文化程度。
第6条 工班长的产生由车间主任提名，单位或主管部门审批任命。有条件的也可采取民主选举、聘任、招聘等方式产生，以人事命令公布。
第7条 工班长的基本职责是：组织领导、监督检查班组成员优质高效地完成各项任务，保证安全生产。
第8条 工班长有以下权力：
（一）指挥本班组运输生产活动，在保证安全的前提下分配、调整职工工作任务。
（二）按照内部经济责任制规定，公正合理地分配班组成员奖金。
（三）批评教育违反劳动纪律、作业纪律和操作规程的职工；对直接危及人身和行车安全的职工有权当即停止其工作。
（四）对班组职工的评先、奖惩、提职、晋级、福利以及学习深造等方面提出意见和建议。
（五）对上级违章指挥可拒绝执行，并向上反映。
（六）维护本班组职工的合法权益。
第9条 经批准任命、聘任、招聘的工班长，按规定享受工班长津贴。
第10条 对工班长应分层次、按业务系统进行培训，每两年应当轮训一遍，不断提高其政治、技术业务素质。新任用工班长，须经岗前培训合格，方准任职。
第11条 对工班长实行定期考核，不称职的及时调整，称职的要相对稳定。

第四章 班组管理
第12条 班组的组建应本着便于生产指挥和管理的原则，按工种、工序、班次和作业区域合理划分。
第13条 班组应着重抓好以下管理工作：
（一）生产管理。根据上级下达的任务，提出年度奋斗目标，安排好月旬计划和日班计划，做到均衡生产；针对生产中的难点，开展攻关活动。
（二）安全管理。牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，严格遵守劳动纪律、作业纪律，严格执行作业标准、操作规程，搞好自控、互控、联控，保证安全生产。
（三）劳动管理。合理安排劳动力，充分利用工时，按定额组织生产，不断提高劳动效率；严格工作实绩考核，奖勤罚懒，激励先进；做好职工劳动保护工作。
（四）质量管理。增强质量意识，搞好工序质量控制，严格质量检查验收制度，不断提高质量。
（五）设备管理。严格设备、工具、备品管理制度，搞好养护维修，保证经常处于良好状态。
（六）班组核算。加强班组经济核算，开展“双增双节”活动，节约能源、原材料，努力降低消耗。
（七）现场管理。实行定置管理，生产现场做到环境整洁、纪律严明、设备完好、物流有序、信息准确、生产均衡，实现文明生产。
第14条 本着精简、统一、实用的原则，班组一般设生产管理、安全管理、经济责任制考核、班组核算、会议记录、政治业务学习等管理台帐。
第15条 班组根据需要设一定数量的工人管理员（即工管员），协助工班长认真做好管理工作。工管员要经民主选举产生。
第16条 认真执行班组民主管理制度。在工会小组长主持下，定期召开民主管理会：贯彻落实上级职工代表大会的决议；听取和讨论工班长月度工作计划和总结；动员和组织职工开展劳动竞赛、技术革新、合理化建议、双增双节以及生活互助、文化体育等活动；评议工班长等。
较大的班组应建立以工会小组长为首的民主管理小组，搞好日常民主管理工作。
第17条 加强对工管员的培训，不断提高工管员的素质。

第五章 班组升级
第18条 班组应开展“岗位达标、班组升级”活动，做合格、争优秀、创最佳，以职工素质提高来保证班组素质提高，以岗位达标来保证班组升级。
第19条 各部门要把对班组的检查评比内容同班组升级标准融为一体，以避免重复检查，减轻班组负担。
第20条 “岗位达标、班组升级”由企业按业务系统提出标准和要求，基层单位结合生产实际可作具体补充。其内容要重点突出，导向明确，简明扼要，力求量化。
第21条 “岗位达标、班组升级”实行月考核、季评比制度。每季度分别按一级、二级、三级评定，不达标者为不合格岗位或班组，并同经济责任制挂钩。
年终各种评先应从“岗位达标、班组升级”的一级岗位和一级班组中评选。

第六章 班组思想政治工作
第22条 班组实行岗位思想政治工作责任制，由工班长和党、工、团小组长（或党团员、骨干人员）密切配合，共同做好职工思想政治工作。
第23条 班组思想政治工作要着重抓好下列内容：
（一）结合各个时期的中心任务，组织学习党和国家的路线、方针、政策，引导职工坚持四项基本原则。
（二）开展“人民铁路为人民”的宗旨教育，职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能教育，民主法制教育，艰苦奋斗教育，企业精神教育，引导职工正确处理国家、集体、个人三者利益关系。
（三）经常进行“安全第一，预防为主”的思想教育，以严治路，引导职工积极钻研技术业务，提高执行“两纪一化”的自觉性。
（四）结合生产过程和职工思想动态，做好一人一事的思想政治工作，激发主人翁责任感，调动职工的积极性。
第24条 班组思想政治工作，要注重针对性和有效性。通过思想疏导、表扬先进、现场宣传、寓教于乐等形式，进行生动活泼的教育，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，以理服人，以情感人。

第七章 组织领导
第25条 班组建设工作由行政主管，党、工、团组织按职责分工，齐抓共建。行政要明确归口管理部门，配备专兼职人员，负责班组建设的组织、协调、综合管理工作；党组织负责抓好思想政治工作和党员的先锋模范作用；工会负责抓好民主管理和劳动竞赛；团组织负责抓好团员、青年的思想教育和发挥其生产突击作用。
第26条 班组建设工作实行分级管理、逐级负责。该项工作由车间、基层单位直接管理，分局级及其以上单位负责制定办法、规划、检查指导以及对先进班组和先进个人进行表彰奖励。
第27条 班组建设按业务系统实行分工负责制。在班组建设主管部门的统一安排下，各业务部门做好本系统的班组建设工作。
第28条 基层单位和车间要经常分析研究班组工作，及时帮助解决生产、管理和学习中的实际问题，不断提高班组建设水平。

第八章 附 则
第29条 本规定由部体改法规司负责解释。各级企业可根据本规定制定实施办法。
第30条 本规定自公布之日起施行。