浙江省金华市人民政府办公室


关于印发金华市区农村基础设施长效管理办法的通知

金政办发〔2012〕41号


各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
　　《金华市区农村基础设施长效管理办法》已经市政府第21次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



　　二○一二年五月十一日



　　金华市区农村基础设施长效管理办法

　　第一章 总 　则

　　第一条 为全面巩固农村基础设施建设成果，进一步改善农村生产生活条件，加快提升公共服务城乡均等化水平，根据《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011-2015年）》要求，结合市区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称农村基础设施长效管理是指环境卫生管理、公共设施维护及绿化养护等，其中环境卫生管理指村庄卫生保洁、村庄连接带卫生连片保洁、垃圾收集与清运、垃圾处理；公共设施维护主要指公共路灯、生活污水处理设施（含村排污管网及村口至镇或城市主管网管道）、公厕、文体设施等的维修管理。
　　第三条 本办法适用于金华市区（包括婺城区、金东区及金华经济技术开发区）范围内所有农村（不含撤村建居）的相关基础设施的管理。已列入行业主管部门维护的设施不在维护范围。
　　第四条 以政府引导、区级推动、部门指导、乡镇组织、农民主体、市场运作、专业管理为原则，完善制度、经费、队伍等保障，建立长效运行机制。
　　第五条 市农办为农村基础设施长效管理的综合协调部门，市各相关职能部门为农村基础设施长效管理的业务主管部门，婺城区人民政府、金东区人民政府及金华经济技术开发区管委会负责本办法在所辖农村的实施。

　　第二章 项目和要求

　　第六条 环境卫生管理。
　　（一）村庄卫生保洁。以村为单位做好村内道路及公共区域（含水域、绿化带、垃圾房等）的清扫及保洁工作，确保环境卫生。大力推行农村"门前三包"管理制度，明确村范围内机关单位、学校、个体工商户、市场、企业、住户等的保洁责任，对其办公、办学、生产经营场所及住所周围从临街建筑物外墙到路缘范围内包绿化美化、包卫生保洁、包无乱搭乱放。
　　（二）村庄连接带卫生连片保洁。以镇为单位做好村庄之间沿路、沿河区域的日常保洁工作，确保道路、河道两侧可见范围内无垃圾。已经列入公路及河道管理部门管理的区域不在本办法规定之内。
　　（三）垃圾收集清运。农户生活垃圾投放至规定收集点，村保洁人员统一收集后运至垃圾房，乡镇（街道）负责运至中转站（实行分散处理的村根据实际另行确定）。建筑垃圾在确保无害情况下由产生单位或个人自行负责运至指定堆放点。
　　（四）垃圾处理。农村生活垃圾应大力推行减量化处理办法，减少垃圾出运量。不可回收利用垃圾主要采取集中处理方式，就近运至垃圾填埋场、焚烧厂作无害化处理，各乡镇（街道）不得擅自填埋或焚烧（建有经环保评估通过的焚烧设备除外）。工业垃圾处理遵照相关规定执行。
　　第七条 公共设施维护。
　　（一）公共路灯维护。确定专业人员或委托专业机构做好日常维护，确保正常照明。
　　（二）生活污水处理设施维护。
　　排污管网维护：主要做好管网的破损维修及疏通清淤（每年至少清淤1次）。
　　沼气池（厌氧池）维护：主要做好沼气池（厌氧池）检查井盖日常检查及破损更换、进水井定期检查和清掏、沼气池（厌氧池）每年一次清渣。其中，沼气池（厌氧池）定期清渣由区级农办及金华经济技术开发区一体化办统一组织，按照有关规定统一委托有资质机构开展。
　　（三）公厕的管理维护。公厕全年开放使用，有专人管理并保持地面、墙面及厕坑、洁具的整洁，自来水畅通、照明灯具完好，化粪池定期清理，设施有破损及时修复。
　　（四）文体设施的管理维护。健身活动场地良好，器材有专人检查维护，有锈蚀、破损及时修复。
　　第八条 绿化养护。确定专人或委托专业机构做好中耕除草、修剪整枝、治虫防病、浇水施肥等养护工作，确保绿化植物生长良好。

　　第三章 组织实施

　　第九条 市农办牵头制定考核细则，并定期组织检查、指导和服务。
　　第十条 婺城区、金东区及金华经济技术开发区都要成立农村基础设施长效管理工作领导小组，办公室设农办或城乡一体化办，并明确各成员单位职责。乡镇（街道）也要建立相应领导小组及办公室，并落实专门人员负责。
　　第十一条 乡镇（街道）每年年初编制辖区农村基础设施长效化管理计划，明确每个行政村的长效管理项目，报区农办（一体化办）审核，以区为单位统一报市农办备案。
　　第十二条 建立分级考核机制。市每年组织四次抽查，年终进行综合考核；区对每个乡镇（街道）每两月检查考核；乡镇对每个行政村每月检查考核；行政村每天对管护队伍检查考核。建立考核台账，考核结果与长效管理以奖代补资金拨付及管护队伍报酬支付相挂钩。

　　第四章 资金补助和管理

　　第十三条 农村基础设施长效管理经费实行区为主、市补助、乡镇（街道）适度自筹、农户（含企业）适当缴纳的办法筹集。
　　第十四条 市财政每年安排1000万的长效管理专项资金，每年年中预拨一次，年底核拨一次，具体由婺城区、金东区及金华经济技术开发区统一安排使用。补助资金主要用于卫生保洁、污水设施维护、绿化养护等管理项目的人员报酬和垃圾清运开支。
　　第十五条 市财政根据各区农村2011年底在册人口数定额补助，具体计算办法为：区补助定额=市补助资金总量×2011年底区农村在册人口数&Pide;市区农村2011年底在册人口数。
　　第十六条 实际拨付额度根据考核细则确定，具体计算办法为：实际拨付额度=区补助定额×考核等级系数，其中优秀等级系数为100%，良好等级系数为80%，合格等级系数为60%，不合格系数为0。
　　第十七条 区财政要根据市以奖代补额度按不低于1:1.5配套（按区补助定额计算）。凡未足额配套，但配套额度比例大于等于1的，市财政将以考核日为截止期，在补助时扣减对应金额，具体计算办法为：扣减额度=区补助定额×1.5-实际配套金额。配套额度比例小于1的，市财政不予补助。
　　第十八条 市审计局要定期对长效管理资金使用情况进行审计，市农办与财政局要切实加强专项资金拨付及使用的监管。
　　第十九条 婺城区、金东区及金华经济技术开发区要制定详细的考核办法和资金管理办法，并报市农办审查备案。
　　第二十条 市以奖代补资金、区配套资金及收取的有偿服务费都要专款专用，如发现弄虚作假，骗取专项资金的，要进行通报，情节严重的要追究法律责任。

　　第五章 附　　则

　　第二十一条 补助办法有效期为三年，自2012年6月20日起实施。


　　附件：1．金华市区农村基础设施长效管理考核细则

　　 2．金华市区农村基础设施长效管理考核计分表

　　 3．金华市区农村基础设施长效管理项目检查评分表

http://www.jinhua.gov.cn/art/2012/5/16/art_1709_557.html
卫生部


医药卫生科学研究机构管理试行办法

1980年1月28日，卫生部

一 总 则
（一）为了加强医药卫生科学研究机构的组织建设，建立正常的工作秩序，提高工作效率，特制定本办法。
（二）医药卫生科学研究机构（以下简称研究机构）的基本任务是：贯彻党和国家有关发展科学技术的方针政策和卫生工作方针，出成果，出人才，为实现医学科学现代化做出贡献。
（三）研究机构分为独立研究机构和附设研究机构两类。凡直接隶属于各级卫生主管部门的为独立研究机构，附设在医药院校及其他医药卫生机构的为附设研究机构。研究机构根据规模大小分为研究所和研究室两种。独立研究所职工人数一般不宜少于五十人。其中百分之七十到八十应为科技人员。研究所可以设附属医院，附属医院的工作以医疗为基础，以科研为中心。县以下一般不要设独立研究机构。
研究机构要有明确的方向、任务和自己的特点，一切工作都应围绕科研工作来进行。
（四）新设研究机构要提出申请书，并上报审批。凡卫生部直属单位的独立研究所经卫生部报国家科委审批；卫生部直属单位和部属医药院校、生物制品研究所附设的研究机构报卫生部审批；省、市、自治区卫生局管理的研究机构报省、市、自治区审批，并报卫生部备案。

二 研究机构的领导体制
（五）研究所实行党委领导下的所长分工负责制。
党委要贯彻执行党的路线、方针、政策，搞好党的建设，做好政治思想工作，保证科研任务的顺利完成。有关科研业务，由所长负责去做，所长要有职、有权、有责。
研究所的领导班子要精悍，一般以配备三至五名为宜，并注意配备中、青年领导干部，逐步提高成员中科技人员的比重。
（六）研究所所长和研究室（指与研究所并列的研究室）主任应由内行或接近内行、有组织能力的人担任，副所长（研究室副主任）由热心科学、熟悉分管业务的人担任，副所长协助所长分管科研、人事、后勤、行政等项工作。有研究能力的业务副所长（副主任）尽量不要完全脱产，减少非业务性活动。必要时可聘请外单位专家担任兼职副所长（副主任）。
（七）研究所所长和研究室主任的主要任务是：全所（室）科研规划、计划的制订和组织实施；分配、使用人员、经费、物资；工作总结；成果奖励；干部的培养、定职、晋升和奖惩；国内外科学合作和学术交流；主持所务会议，处理日常业务。
（八）充实加强一批重点研究所，把有限的人力、物力、财力，优先支持他们，使之逐步成为全国的或地方的骨干所。
（九）已经成立省、市、自治区医学科学院的，除抓好科研外，还要把情报所、科学仪器中心、动物饲养中心等服务机构办好；没成立医学科学院的，一般不要再建。
（十）高等医药院校要加强科学研究。使之成为既是教学中心，又是科研中心。按“高教六十条”规定，教师的科学研究时间一般应占全校教师工作时间的百分之三十左右。医药院校的科研工作应注意与教学结合，有自己的特点。要加强一批原有基础较好的单位。
（十一）逐步扩大研究机构的自主权，先实行试点，试点单位要充分发挥所长、学术委员会、研究室主任的职权，适当扩大研究所在干部晋级、调动、任免上的权力，适当扩大在经费、仪器、物资等调配的权力。在人员安排上要尊重研究所的意见，不要安排非业务需要的人员。研究所
有权建立自选题和有关单位签定科研、协作、中间试验等合同。

三 学术委员会和学术小组
（十二）研究所要建立学术委员会，研究室要建立学术小组。学术委员会和学术小组是研究所、室的学术评议机构。
学术委员会和学术小组由不同学科专业、有较高学术水平的科技人员组成，注意吸收优秀的中、青年科技人员参加，亦可聘请少数外单位专家参加，人选由所长（室主任）提名经党委批准后聘任。
（十三）学术委员会和学术小组的任务是：审议科研远景规划、年度计划和重大科研课题的开题报告；提出培养、考核科技人员和研究生的建议；评议重要的科学论文、著作或其他科研成果；鉴定研究成果和发明；组织学术活动和学术交流。

四 研究所的工作机构
（十四）独立研究所根据实际需要设置若干职能机构，在所长、副所长领导下，分工管理日常工作。规模比较大的研究所设办公室、科研管理、人事、总务、物资以及图书、情报、资料等机构，保证科研任务的完成。附设研究机构则利用所在单位的原有工作机构，做好科研服务。
（十五）研究所根据科研工作需要，附设小型工厂（车间）或中间试验工厂，承担科研所需要的加工试制和中间试验任务，研究所附设的工厂在保证完成本所任务的前提下，可安排批量生产，增收创汇。
（十六）研究所可成立中心实验室或仪器中心，配备专职技术人员，负责电子显微镜、电子计算机等大型、精密、贵重仪器的保管、使用和维修，为全所服务。

五 研究室（组）
（十七）根据科研方向、任务和技术力量，研究所下设若干个研究室，研究室（指与研究所并列的研究室）下设若干个研究组。研究室（组）可按学科或任务建立，规模不要太大，实行以定方向、定任务为中心的“五定”（定方向、定任务、定人员、定设备、定制度）。
（十八）研究室（组）的设立要符合以下基本条件；（1）有明确的方向、任务；（2）有真才实学的学术领导人（附设研究所、室可兼职）和一定数量的技术骨干（附设研究所、室可部分兼职）、技术员，形成一个具有研究能力的班子；（3）有开展科研工作的基础；（4）有必要的科学仪器和实验场所。也可聘请所外专家，经与所在单位商定同意后，兼任学术领导人或担任顾问。
（十九）研究室（组）的主任（组长）和副主任（副组长）由业务水平较高、有组织、指导科研工作能力的科技人员担任，并逐步做到采取民主选举方法产生。研究室主任（组长）的任务是领导全室（组）贯彻各种规章制度，建立正常的研究工作秩序，确保六分之五业务工作时间；提出本室（组）科研发展规划、年度计划，经批准后，组织实施；参加并指导科研工作，组织学术活动；审查科研成果、论文、报告；考核科技人员，并提出任用、调动、提升、奖惩的建议；主持召开室（组）务会议，讨论检查全室（组）业务工作。
较大的研究室可设专职或兼职学术秘书，负责处理日常行政事务。
（二十）研究室（组）根据所承担的任务和人员情况，下设若干课题组，课题组的组成要考虑到个人专长和志愿统筹安排。
（二十一）研究室（组）根据科技发展规划的要求，制定实验室建设的规划和计划。实验室要创造安全、整洁、安静的工作环境，树立严谨的科学作风，建立仪器设备的管理制度，有计划地逐步更新仪器、设备，实现科学实验手段的现代化。

六 学术交流
（二十二）研究机构要经常组织学术讨论，交流学术经验，并有计划地选派科技人员出国进修、考察或开展学术交流，根据实际需要邀请有真才实学的国外专家，特别是华裔科学家前来讲学，参加学术活动或合作研究，以促进科学研究工作的进展。

七 后勤工作
（二十三）后勤工作是搞好科学研究工作的重要保证，后勤部门要围绕科研工作的需要，做好基本建设和生活福利等项工作。
（二十四）要关心广大职工的生活和健康，办好食堂、托儿所、幼儿园、澡堂等福利事业，管理好职工宿舍，搞好环境卫生和计划生育，加强从事危害健康工作的职工的劳动保护。

八 政治思想工作
（二十五）研究机构要落实党的知识分子政策，对科研人员要充分信任，依靠他们完成各项科研任务，引导他们走又红又专的道路。
要结合业务工作做好政治思想工作。对科技人员做好爱国主义学术民主和科技道德教育，政治思想工作的形式要灵活多样，内容要有的放矢。
认真组织学习马列主义和毛泽东思想，克服学习中的形式主义和放任自流，要讲究实效。

九 领导工作
（二十六）研究机构要改进领导作风和领导方法，坚持实事求是、联系群众、发扬民主的优良传统，充分调动各类人员的社会主义积极性。
按科学规律和经济规律办事，不能用搞政治运动的方法搞科学技术工作，要建立和健全实验设计、实验报告、成果鉴定、技术档案等各种规章制度。
领导干部要努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习科学技术知识和先进的科学管理方法，不断提高业务水平和管理水平。

十 附 则
本办法适用于卫生部直属单位，部属医药院校、生物制品研究所和省、市、自治区卫生局所管理的医药卫生科学研究机构。
本办法如与国家科委和地方科委公布的有不一致处，以科委公布的办法为准。