新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区塔里木流域水资源管理条例
新疆维吾尔自治区人大常委会


1997年12月11日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过


第一条 为了合理开发、利用、保护和管理塔里木流域水资源，防治水害，切实提高水资源的社会、经济和生态环境综合效益，确保流域内国民经济的可持续发展，促进人民生活和环境的改善，根据《中华人民共和国水法》及有关法律、法规，结合塔里木流域实际，制定本条例。
第二条 本条例所称水资源，包括地表水和地下水。所称塔里木流域，主要包括塔里木河干流（肖夹克至台特玛湖1321公里区段）和源流（和田河流域、叶尔羌河流域、喀什噶尔河流域、阿克苏河流域、渭干河流域、开都河——孔雀河流域）区域。
第三条 本条例适用于塔里木流域水资源的开发、利用、保护和管理。在流域内从事水资源开发、利用、保护和管理活动的一切单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 塔里木流域水资源属于国家所有。对流域内水资源应当加强统一管理，实行统一管理与分级管理相结合的制度。
第五条 塔里木流域水资源的开发、利用、保护和管理应当符合“依法、科学、规范”的要求，坚持施行下列原则：
（一）源流与干流的上、中、下游统筹兼顾、协调发展；
（二）经济发展与生态环境保护相结合；
（三）计划用水、节约用水和水资源有偿使用；
（四）服从流域和区域综合规划；
（五）专业规划及与水有关的部门规划应当服从流域综合规划，各地、州规划应当与流域综合规划相协调。
第六条 自治区人民政府设立塔里木流域水利委员会（以下简称委员会），负责塔里木流域水资源的统一监督管理。委员会由常务委员会（以下简称常委会，含常委会执行委员会）及塔里木流域水利委员会管理局（以下简称塔管局）组成。
委员会的主要职责是：
（一）负责贯彻执行《中华人民共和国水法》和《新疆维吾尔自治区实施〈水法〉办法》等法律、法规及本条例；
（二）负责组织编制、审查流域综合规划，审定各地州和有关方面的年用水总量定额、年用水限额及年度用水总量计划；
（三）负责组织和管理流域内实行取水许可制度和征收水资源费工作；
（四）负责防汛抗旱、计划用水、节约用水、水土保持、水环境保护及工程供水工作；
（五）负责水工程的建设与管理；
（六）负责河道的规划、建设、整治和保护的管理，组织编制和审定源流和干流重要控制性分水工程用水调度管理办法；
（七）负责引进、推广水资源开发利用、节约用水的先进科学技术和管理经验；
（八）负责协调处理流域内的水事纠纷；
（九）负责审查或批准流域内的水资源开发项目，并审批项目投资概算（不含地州投资项目）。
第七条 常委会是委员会的决策机构，对塔里木流域水资源开发、利用、保护和管理方面的重大事项进行及时有效的决策。
第八条 常委会由主任、副主任和委员组成。主任由自治区常务副主席兼任，副主任由主管水利工作的副主席兼任，委员由自治区人民政府秘书长和计划、财政、水利、环境保护、土地管理等行政主管部门负责人、克孜勒苏柯尔克孜自治州、巴音郭楞蒙古自治州政府以及和田地区、喀
什地区、阿克苏地区行政公署的行政首长、塔管局局长和有关方面负责人组成。必要时，经常委会决定，可以增补委员。
第九条 常委会行使决策职权以会议的方式进行。常委会每年至少召开两次会议。常委会作出决议、决定，应当由应到会人员过半数通过。常委会的会议应作会议记录，存档备查。会议的决议、决定应当及时通知地州和有关方面。
第十条 常委会每年至少向自治区人民政府报告一次工作。
第十一条 常委会负责审批塔管局呈交的工作报告和规划、计划、项目和预算报告。
第十二条 执行委员会是常委会的执行机构，在常委会闭会期间代表常委会行使职权，负责监督和保证常委会决议、决定的贯彻执行，并在常委会授权范围内制定政策，作出决定。
执行委员会主任由自治区主管水利工作的副主席兼任，副主任由自治区人民政府秘书长和计划、财政、水利行政主管部门负责人兼任，水利行政主管部门负责人为常务副主任。
执行委员会下设办公室，处理日常工作。办公室设在自治区水行政主管部门。办公室主任由执行委员会常务副主任兼任。
第十三条 塔管局是委员会的行政、技术职能机构，对常委会负责，同时受自治区人民政府水行政主管部门的行政领导。塔管局局长的任免须征得常委会同意。
第十四条 塔管局依据本条例的规定和常委会的决议、决定，具体实施常委会的决策；开展技术服务工作，负责塔里木流域水资源开发、利用、保护和管理的具体工作，行使河道管理、水工程管理、用水管理、水土保持管理等水行政管理职权，向常委会呈交年度工作报告和规划、计划
、项目、预算等方面的报告，以及需由常委会协调、解决的其他事项的报告。
塔管局根据履行其职能的需要，设置若干办事机构。塔管局可以在干流和子流域设立地方办事机构，促进委员会各项职责的实施。地方办事机构应当与各地州和有关方面加强联系，建立密切协作、相互配合的和睦关系。
第十五条 塔管局应当在本条例实施后六个月内，向常委会提交关于各源流多年平均地表水径流量的报告，并提出维持塔里木河生态环境及相关环境所必需的年需水量的建议。
第十六条 常委会应当在与各地州和有关方面充分协商的基础上，提出用水分配方案的建议。各地州和有关方面应当依据常委会的建议，编报用水计划。
常委会应当及时研究各地州和有关方面编报的用水计划，并在本条例实施后一年内，就年度用水总量定额、不同情况和条件下的用水限额、权利与义务、违约责任等事项，以书面方式与各地州和有关方面签定用水协议。协议一经签定，即具法律效力。
在前款规定的期限内未能达成协议的，常委会应当就协议需确定的事项，上报自治区人民政府，由自治区人民政府在3个月内作出决定。自治区人民政府的决定，各地州和有关方面必须执行。
第十七条 年度用水总量定额经3年试行，并经评价、鉴定后确定为正式年度用水总量定额，未经常委会同意，不得变更。
流域内各地州和有关方面的年度用水计划，由常委会与各地州和有关方面在正式年度用水总量定额之内协商确定之后下达执行。
第十八条 确定正式年度用水总量定额，建立用水分配体系，必须考虑下列指标和要求：
（一）源流补给干流的水量；
（二）地下水资源补给及河流水系的水文特征；
（三）源流与干流生态环境的需水量；
（四）年径流量和年际变化规律及其对干流生态环境的影响，以及水量减少对干流生态环境不产生负面影响的时段；
（五）单位用水量定额、渠系输水效率和水的利用系数的现状；
（六）水资源开发潜力及预期社会经济效益；
（七）水资源的综合利用和统一管理对引水、输水和用水效率的提高程度，以及水资源开发利用与地州经济发展的可持续性。
第十九条 流域综合规划由常委会执行委员会会同有关部门、机构和流域内各地州及有关方面编制，经常委会审查同意，按国家和自治区有关规定报请批准后执行。
第二十条 塔里木流域实行取水许可制度。流域内一切利用水工程或机械提水设施直接从河流、湖泊和地下取水的单位及个人，必须依法申办取水许可证，缴纳水资源费，并依照规定取水。
塔里木河干流河道管理范围内取水许可的审批、发证和水资源费的征收，由塔管局组织实施；流域内其他区域的取水许可的审批、发证和水资源费的征收，由常委会授权县级以上水行政主管部门组织实施，并受常委会的监督。
第二十一条 各级水行政主管部门和其他有关部门，应当执行国家和自治区有关水污染防治和水质管理方面的法律、法规，加强监督管理，防治水污染，保证流域内水环境质量符合国家和自治区规定的标准。
第二十二条 塔管局应当在与各地州和有关方面充分协商的基础上，制定包括源流和干流重要控制性分水工程在内的用水调度管理办法，经常委会审定后执行，并建立水文、气象及有关信息数据库，加强对流域内主要节点水量和水质的监控。
流域内水管理机构和水文、气象等部门应当定期向塔管局报送灌、排水计划和水文、气象、水量、水质、水土流失监测以及实施取水许可制度等各种信息数据、资料。
第二十三条 委员会开展工作所需行政经费列入自治区财政预算。
第二十四条 塔里木流域水资源开发、利用和保护的主要资金来源：
（一）自治区财政预算安排的项目资金；
（二）流域内地方财政预算安排的项目资金；
（三）中央改水项目资金用于塔里木流域的部分；
（四）各类低息及优惠贷款；
（五）以合法融资方式筹集的资金；
（六）国内外赠款；
（七）世界银行及有关国家和地区的政府、金融组织贷款；
（八）其他资金。
第二十五条 自治区建立塔里木流域水资源保护基金，用于流域内水资源开发、利用、保护和管理。具体办法由自治区人民政府制定。
第二十六条 在流域内建设水工程项目，除按规定办理有关手续外，必须经塔管局审查并报常委会批准。需由国务院有关主管部门审批的，经常委会审查同意后，按规定报批。
第二十七条 申请使用项目资金的单位，应当根据塔管局的要求，以书面方式提出申请报告。报告应当载明资金用途与金额、使用期限等内容，并附具项目批准文件和其他有关资料。
申请使用项目资金的报告由塔管局提出审查意见后报常委会审批。申请使用资金数额较小的，常委会可以授权执行委员会审批。
第二十八条 属下列项目之一的，所申请使用的资金可以批准无偿使用：
（一）水文监测站网建设与维护；
（二）开展信息交流与建立监控通讯系统和数据库；
（三）专题研究、调查和先进科学技术的推广；
（四）对节约用水、提高引水、输水和用水效率以及管理水平的奖励；
（五）实施环境保护及改进措施；
（六）常委会规定的其他项目。
第二十九条 项目资金的使用和管理须遵守财务、会计制度，并应当依法接受审计监督。
第三十条 违反本条例，超出年度用水总量定额和年用水限额取水，情节较轻的，由塔管局依照《新疆维吾尔自治区实施〈水法〉办法》的规定处1万元以下罚款；情节严重的，经塔管局报请常委会决定，可对违法者采取下列措施：
（一）减少或停止项目投资；
（二）上收主要分水工程管理运行权；
（三）中止取水许可证审批、发证的授权。
第三十一条 对违反本条例，向流域内水体排放超过国家或自治区规定标准污染物的，依照环境保护有关法律、法规进行处罚。塔管局对检查中发现的上述违法行为，可以提请环境保护行政管理部门依法处理。
第三十二条 对违反本条例应当受到行政处罚的其他行为，由塔管局依照《中华人民共和国水法》和《新疆维吾尔自治区实施〈水法〉办法》等有关法律、法规进行处罚。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。



1997年12月11日
财政部办公厅


关于印发《改进和完善会计信息质量检查工作指导意见》的通知

财办监〔2004〕13号


财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):
　　为进一步改进和完善会计信息质量检查工作，提高会计信息质量检查工作的成效,促进会计信息质量检查工作不断发展,我部监督监察局研究制定了《改进和完善会计信息质量检查工作指导意见》。现予印发，自发文之日起施行。
　　附件：改进和完善会计信息质量检查工作指导意见

财政部办公厅（章）
二○○四年四月二十日




附件：
改进和完善会计信息质量检查工作指导意见

　　会计监督是财政监督的重要组成部分,会计信息质量检查是财政部门在总结多年会计监督实践经验的基础上,开拓创新出的一种实施会计监督的重要方式。为了进一步提高会计信息质量检查工作成效,根据《会计法》、《预算法》等法律法规规定,就改进和完善会计信息质量检查工作提出以下指导意见。
　　一、进一步提高对会计信息质量检查工作重要性的认识
　　会计信息质量检查是贯彻落实《会计法》、认真履行财政部门会计监督职责的基本要求,是严肃财经纪律、整顿和规范市场经济秩序的客观需要,是推进财政改革、加强财政管理的重要手段。财政部门一定要充分认识开展会计信息质量检查的重要意义,切实加强组织领导,采取有效措施,完善工作制度,创新工作方法,促进会计信息质量检查工作不断发展
　　二、研究制定会计信息质量检查规划
　　财政部门要对五年来的会计信息质量检查经验、取得的成效、存在的问题等进行一次认真的总结和回顾,提出解决问题的政策措施。要根据整顿和规范市场经济秩序的总体要求，根据财政工作总体安排,根据本地区会计信息质量的实际情况,对会计信息质量检查进行统筹规划,制定近期和中远期会计信息质量检查工作安排,明确阶段性的会计信息质量整治内容、要达到的目标以及拟采取的措施,稳步推进,以确保规范会计秩序总目标的实现。
　　三、进一步完善检查工作制度
　　建立和完善工作制度是做好会计信息质量检查的基础。财政部门要在会计信息质量检查的制度建设上下大力气,促进会计信息质量检查的规范化发展。今后一段时期,财政部将重点抓好以下制度建设:
　　(一)制定《会计信息质量检查具体规则》。根据《财政检查工作规则》、《财政部门实施会计监督办法》的有关规定,结合会计信息质量检查的特点,对会计信息质量检查的工作程序、内容和处理处罚、延伸检查事务所等方面做出规定。
　　(二)制定《会计信息质量检查回访办法》,对回访内容、回访形式、回访结果的处理等做出规定,建立统一的回访制度。
　　(三)针对行业的特点,逐步制定分行业的《会计信息质量检查基本方法》,对各行业的会计信息质量检查的基本内容、方法进行规范。
　　(四)研究制定《会计信息质量评价办法》。制定反映会计信息质量失真程度的定量与定性指标,制定统一的评价内容、评价标准和评价方法。在现行的通过资产、负债、利润等绝对指标反映信息失真程度的基础上,增设相对数指标。在此基础上,制定《会计信息质量检查公告办法》。从会计信息评价指标体系中选择一部分评价指标作为检查公告指标,建立会计信息质量公告指标体系。
　　(五)根据财政部对会计信息质量检查的实际情况,发出具体通知。具体通知主要对当年检查的重点行业、组织方式、调研项目、检查时间、材料报送等方面加以明确,并提出工作要求。
　　在上述制度办法出台前,各地财政部门可以积极探索,先行制定适合本地区实际的会计信息质量检查制度办法并报我部备案。
　　四、注重检查成效,改进检查方式
　　切实提高会计信息质量检查成效,要注重方式方法的创新。财政部门要紧紧围绕财政改革和管理,积极探索完善会计信息质量检查的方式方法。
　　(一)集中组织与分散检查相结合。财政部组织驻各地财政监察专员办事处(以下简称专员办)对重点行业的会计信息质量进行集中检查,主要采取交叉方式,检查规模每年控制在2-3个行业,以充分保证检查的成效。对其他行业的检查,由专员办根据年度工作重点,并结合本地实际情况自行安排,检查名单报财政部备案。地方财政部门自行确定本地区会计信息质量检查的重点行业和组织方式并报部备案。
　　(二)对企业检查与对会计师事务所检查相结合。随着注册会计师审计制度的推行，财政部门要重点强化对注册会计师审计质量的再监督，逐步建立已注册会计师监督为重点，并通过对注册会计师执业质量的监控监督检查企业会计信息质量的会计监督模式。
　　(三)自行组织与联合组织相结合。为贯彻落实《会计法》的有关规定,切实避免重复检查,形成合力,各地专员办、省级财政部门可以联合组织开展会计信息质量检查,也可以会同审计、证监会、国资委等监管部门开展联合检查。
　　(四)会计信息质量检查与财政管理相结合。财政部门要将会计信息质量检查寓于财政管理监督检查之中,促使会计信息质量检查与财政管理和财政监督的有机结合。财政部门在组织对企业单位会计信息质量检查时,要对其执行国家财税政策等情况进行检查;在组织对行政事业单位会计信息质量检查时,要对其预算编制和执行、'收支两条线'管理及财政资金有效性等情况进行检查。通过检查暴露问题,并提出完善财政改革、加强财政管理、提高财政资金使用效益的意见和建议。
　　(五)手工检查和计算机检查相结合。财政部门要适应'金财工程'要求,加快推行计算机检查方式,将计算机检查作为手工检查的重要辅助手段,提高会计信息质量检查的质量和效率。财政部将统一规划,组织人员研究有关会计信息质量检查专用软件。各地要逐步建立财政部门之间、监管部门之间、财政部门与监管对象之间的信息网络联系,提高检查的信息化水平。
　　五、建立检查质量保障机制
　　财政部门要切实强化检查风险意识,规范会计信息质量检查体系，建立检查质量保障机制。
　　(一)加强检查风险意识教育,切实提高全体财政检查人员对检查风险的认识,自觉做到依法行政。
　　(二)完善内部控制制度坚持检查、审理、处理相分离原则,制定具体的检查程序和工作要求并严格执行,确保工作质量。
　　(三)建立培训制度。加强对会计、审计以及依法行政方面的业务培训,提高检查人员的检查技能和综合业务素质。
　　(四)加强对检查的组织指导。要建立检查工作组织协调机制,负责对会计信息质量检查全过程的组织、指导、协调工作,及时解决检查中存在的问题,确保检查工作顺利进行。
　　(五)强化对检查质量的监督。要加强对检查人员工作质量的监督和考核,提高检查质量。财政部将结合对专员办的执法质量监督,定期或不定期对各地专员办的会计信息质量检查工作质量进行抽查,主要对专员办贯彻执行《会计信息质量检查具体规则》及其他相关规定的情况进行检查,并根据发现的线索对专员办检查过的单位进行适当的延伸检查,发现检查程序不规范、越权行事、执法不严、行政行为违法等问题进行严肃处理。
　　六、完善跟踪回访制度
　　跟踪回访是解决少数单位屡查屡犯的重要方法,是巩固会计信息质量检查成果的需要。财政部门要坚持并不断完善跟踪回访制度,使跟踪回访制度化、经常化。跟踪回访主要采取以下方式:
　　(一)复查。即将已经检查过的企业列为当年会计信息质量检查单位,对以前年度查出问题的整改情况和上年会计信息质量进行复查。
　　(二)调研。即定期赴被查单位进行回访式调研,对单位检查后的整改情况以及生产经营效益的影响变化等进行调研,发现整改措施不力、会计信息质量仍存在重大失真嫌疑的单位,则改为检查方式进行。
　　(三)问询。即要求被查单位有关负责人赴财政部门汇报检查后的整改情况,以及单位生产经营、财务管理、内部控制等情况,发现整改措施不力、会计信息质量存在重大嫌疑的单位,则改为检查方式进行。
　　对跟踪回访中发现整改不力和屡查屡犯的被查单位要严肃查处,加重处罚,并一律予以公告;对整改措施得力、效果明显的予以肯定,总结宣传其改进财务会计管理的经验,以有效巩固会计信息质量检查成果。
　　七、改进检查结果公告和成果利用
　　会计信息质量检查提供了丰富的检查信息,财政部门要认真做好检查结果公告和成果利用工作。
　　(一)按照公告办法的规定,向全社会发布会计信息质量检查公告。财政部统一组织的检查结果由财政部统一发布公告,各地专员办和地方财政部门自行组织的检查可以由专员办、地方财政部门在本地区范围内进行公告,并报财政部备案,也可以上报财政部统一发布公告。
　　(二)加强会计信息质量检查结果的利用。在发布公告的同时,向有关部门或单位通报检查结果,对典型问题可以组织专题报道,对重大案件可以通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体,加大公开曝光力度,扩大会计信息质量检查的社会影响力。
　　(三)建立会计信息质量评价和分析报告制度。检查结束后,要对所检查行业的会计信息质量情况进行评价和分析,写出会计信息质量检查分析报告,提出提高会计信息质量的政策措施。
　　八、完善相关配套措施
　　改进和完善会计信息质量检查工作,需要完善相关配套措施。
　　(一)建立会计信息质量检查信息库。建立该信息库的主要目的是便于总结会计信息质量检查工作成绩、经验做法,分析会计信息质量存在的共性问题，研究加强会计信息质量检查的措施办法,开展会计信息质量检查跟踪问效,巩固会计信息质量检查成果。信息库主要包括以下内容:
　　1、信息库范围:1999年以来在会计信息质量检查中检查处理的有关单位。
　　2、信息库内容:被查处单位基本情况,主要财务指标(资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润等)情况,单位预算管理和财务内控制度情况,检查后整改情况等;社会审计机构审计情况;接受财政、审计等部门监督检查情况:包括主要违法违纪事实、违法违纪手法、违法违纪动机、检查方法及启示等等。
　　3、信息库来源:主要从会计信息质量检查资料整理取得,检查以后的情况根据跟踪回访的情况取得,未实行跟踪回访的单位可以从国有资产监督管理机构、财政部门等取得，也可以要求被查处单位提供。
　　4、信息库的建立要充分利用信息网络技术。积极建立财政部门之间、监管部门之间、财政部门与被监管单位的信息网络系统,做到信息资源共享;要积极研究开发具有储存、查询和统计分析功能的信息库管理软件,提高信息库的自动化水平。
　　(二)加强部门之间的协调沟通。为避免重复检查、做到资源共享,要抓紧研究建立财政、审计、税务、证券监管等部门在会计监督中的协调配合机制,明确财政部门之间、财政部门与有关部门之间在会计监督中的职责分工,建立有关部门之间会计监督工作协调沟通制度,形成各部门齐抓共管、分工明确、协作有力的会计监督新机制。
　　(三)开展会计信息质量检查的理论研究。财政部门可以组织会计、审计方面的专家学者以及实际工作者对会计信息质量检查的一些基本理论和实践问题进行深入研究。通过理论研究,进一步统一财政部门和社会各界对财政部门开展会计信息质量检查工作的认识,澄清会计信息质量检查的一些基本理论问题,明确会计信息质量检查的发展方向，以指导会计信息质量检查工作实践。