宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第52号


　　《宁夏回族自治区发展散装水泥管理办法》，已经２００２年９月２８日自治区人民政府第９８次常务会议讨论通过，现予公布，自２００２年１２月１日起实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年九月三十日

　　　　　　　　　　宁夏回族自治区发展散装水泥管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加快发展散装水泥，节约资源，减少环境污染，提高经济效益和社会效益，根据国家有关规定，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本自治区行政区域内从事水泥生产、经营、运输、使用及管理的单位和个人。


　　第三条　发展散装水泥，应当坚持限制袋装，鼓励散装，全面规划，统一管理的原则。


　　第四条　自治区经济贸易委员会（以下简称自治区经贸委）是全区发展散装水泥管理工作的行政主管部门，自治区经贸委下设的自治区散装水泥办公室，是具体负责全区发展散装水泥管理工作的管理机构。
　　县级以上人民政府负责发展散装水泥管理工作的行政主管部门和管理机构，在业务上接受上级发展散装水泥管理工作的行政主管部门和管理机构的指导。


　　第五条　散装水泥行政主管部门和管理机构的主要职责是：
　　（一）贯彻执行发展散装水泥的法规、规章和政策。
　　（二）编制散装水泥的发展规划及年度计划。
　　（三）负责预拌混凝土的发展规划及管理工作。
　　（四）负责散装水泥及预拌混凝土设施、设备购建项目的审核工作。
　　（五）负责征收、管理和使用发展散装水泥专项资金（以下简称专项资金）。
　　（六）负责散装水泥及预拌混凝土工作的统计、宣传、信息交流、专业培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用。
　　（七）负责对散装水泥市场的监督管理。


　　第六条　各级有关行政主管部门应当按照各自的职责，配合散装水泥行政主管部门做好发展散装水泥的管理工作。
　　（一）建设行政主管部门在颁发施工许可证和进行工程验收时，应当配合散装水泥行政主管部门做好专项资金的收缴工作。
　　（二）公安部门应当给进入市区施工的散装水泥运输车、混凝土搅拌车办理进入市区的有关通行证件，并划定行驶路线。
　　（三）散装水泥专用运输车、混凝土搅拌车的养路费按同类载重货车应交养路费的３０％计征；散装水泥专用运输车、混凝土搅拌车免收过路费、过桥费。


　　第七条　对在散装水泥科研开发、新技术开发等发展散装水泥工作中做出突出贡献的单位和个人，散装水泥行政主管部门应给予表彰或者奖励。

第二章　散装水泥的生产与销售





　　第八条　水泥生产企业（包括水泥粉磨站）应当采取措施供应散装水泥。
　　水泥生产企业应当配置散装水泥发放设施和散装水泥运输装备。
　　扩建和改建的水泥生产企业，必须按旋窑生产线５０％以上，立窑生产线２０％以上配备散装水泥生产设施。
　　新建的水泥生产企业（含新建生产线），散装水泥设施能力必须达到生产能力的７０％以上。


　　第九条　新建、扩建和改建的水泥生产项目，必须坚持生产项目与散装水泥生产设施同时设计、同时施工、同时投产。审批水泥生产项目，应由散装水泥行政主管部门签署意见，未达到要求的，有关部门不得批准建设。


　　第十条　工程建设和施工单位应积极使用预拌混凝土。设区的市及其他城市应按照国家有关规定，分别在２００３年１２月３１日和２００５年１２月３１日和２００５年１２月３１日以前实现禁止在城区内建筑施工现场搅拌混凝土的发展目标。


　　第十一条　预拌混凝土搅拌站和一、二、三级预制构件厂必须全部使用散装水泥。


　　第十二条　生产、销售、运输、使用散装水泥的单位和个人，必须保证生产、装卸、运输、储存、使用水泥的设施设备符合安全和环境保护的要求。


　　第十三条　水泥生产企业必须加强对散装水泥均化、化验和计量的管理，保证散装水泥的质量合格，计量准确。


　　第十四条　水泥生产、经营、使用单位必须按照国家和自治区散装水泥统计的有关规定，按时报送统计报表。

第三章　专项资金的征收与使用





　　第十五条　对水泥生产企业和使用单位按下列标准征收专项资金：
　　（一）水泥生产企业销售袋装（包括纸袋、复膜塑编袋、复合袋等，下同）水泥的，按照每吨１元标准征收专项资金。
　　（二）使用袋装水泥的单位，按照每吨３元征收专项资金。
　　农村农民新建、改建、扩建自用住房免征专项资金。
　　生产袋装水泥企业、水泥制品企业缴纳的专项资金在管理费用中列支；使用袋装水泥的单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。


　　第十六条　工程建设使用袋装水泥的，由建设单位在工程开工前，按工程建设概算预计袋装水泥使用量预缴专项资金。
　　水泥生产企业在每月１０日前，按袋装水泥的销售量向散装水泥行政主管部门缴纳专项资金。


　　第十七条　专项资金可委托有关部门代征，代征手续费按实际入库数额的２‰，由当地财政部门按照规定计提和拨付，纳入预算管理。
　　专项资金应由工程建设单位缴纳，不得向施工单位征收。
　　禁止对使用本行政区域内和本行政区域外生产的袋装水泥征收不同标准的专项资金。


　　第十八条　建设单位或其他使用单位预缴的专项资金在工程竣工之日起３０日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进散装水泥原始凭证等资料，经原预收专项资金部门和当地财政部门核实无误后，办理专项资金清算手续。
　　设区的市散装水泥行政主管部门征收的专项资金，按实际征收额２５％的比例上缴自治区散装水泥行政主管部门。


　　第十九条　工程建设单位和水泥制品生产企业不得用伪造、涂改、冒用购买散装水泥或者预拌混凝土发票的手段，要求退还或者少缴专项资金。


　　第二十条　专项资金实行收支两条线管理，专款专用，年末结余可结转下年度使用，主要用于：
　　（一）新建、扩建和改建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施。
　　（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设备。
　　（三）散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆建设项目贷款贴息。
　　（四）散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆的科研与新技术开发、推广。
　　（五）发展散装水泥及预拌混凝土工作的宣传、奖励。
　　（六）代征手续费。
　　（七）经财政部门批准用于与发展散装水泥有关的其他开支。


　　第二十一条　申请专项资金用于散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆设施、装备建设或改造项目的，按下列程序办理：
　　（一）由使用单位或个人向散装水泥行政主管部门提出书面申请及项目建设可行性报告。
　　（二）散装水泥行政主管部门应当组织专家对项目建设可行性报告进行审查。
　　（三）基本建设、技术改造项目和科研开发项目，应当按国家规定的审批程序和管理权限办理。
　　（四）经散装水泥行政主管部门审查批准后，报同级财政部门审批，纳入专项资金年度预算。
　　（五）财政部门根据专项资金年度预算拨付项目资金。


　　第二十二条　专项资金属政府性基金，除国家和自治区规定外，任何地方、部门和单位不得截留、挤占、挪用和减免专项资金。
　　散装水泥管理机构的管理经费由同级财政部门从正常预算经费中核拨。


　　第二十三条　财政、审计、监察部门依法对专项资金的征收、使用和管理实施监督检查。
　　征收专项资金，必须统一使用自治区财政厅印制的政府性基金收费票据。

第四章　罚则





　　第二十四条　违反本办法第十条规定，使用现场搅拌方式进行施工的，由县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以１０００元至１００００元的罚款。


　　第二十五条　违反本办法第十一条规定，预拌混凝土搅拌站和一、二、三级预制构件厂未全部使用散装水泥，由散装水泥行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以２０００元至１００００元的罚款。


　　第二十六条　违反本办法第十五条规定，销售袋装水泥的水泥生产企业、使用袋装水泥的单位，不按规定及时足额缴纳专项资金的，由散装水泥行政主管部门及其委托的单位督促补缴，并从逾期之日起每日加收应缴未缴专项资金万分之五的滞纳金。


　　第二十七条　违反本办法第十九条规定，工程建设单位和水泥制品生产企业采用伪造、涂改、冒用购买散装水泥或者预拌混凝土发票的手段，达到退还或者少缴专项资金目的的，由散装水泥行政主管部门责令退回所骗取的专项资金或者补缴专项资金，并处以１０００元至１００００元的罚款。


　　第二十八条　违反本办法第二十二条第一款规定，截留、挤占、挪用和减免专项资金的，由散装水泥行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，由其所在单位或上级行政主管部门，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。


　　第二十九条　违反本办法，依法应由财政、质量技术监督、环保等部门给予行政处罚的，由上述部门依据有关法律、法规、规章的规定予以处罚。


　　第三十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十一条　散装水泥行政主管部门和散装水泥管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十二条　本办法自２００２年１２月１日起施行。


　　第三十三条　《宁夏回族自治区散装水泥管理办法》（宁政发［１９９７］５５号）同时废止。

国土资源部　中国银行业监督管理协会


国土资源部办公厅 银监会办公厅关于推广应用银行国土信息查询系统的通知


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社：

为充分发挥土地登记结果在防范金融风险中的重要作用，国土资源部、银监会自2008年开始探索建立银行国土信息查询机制，并开发了银行国土信息查询系统，基于互联网向经过认证的银行机构提供土地登记资料查询服务。2009年3月至6月，国土资源部、银监会联合在辽宁省鞍山市、吉林省长春市、黑龙江省齐齐哈尔市、浙江省宁波市和广东省广州市开展了银行国土信息查询系统试点工作，探索网络化一站式土地登记信息查询服务新模式，取得了明显成效。为此，国土资源部、银监会决定在全国105个重点城市（附件1）先行推广应用银行国土信息查询系统。推广应用范围包括105个重点城市及其所辖区（县）的国土资源部门以及在上述地区开展土地抵押授信业务的所有银行业金融机构（含分支机构）。现将有关事项通知如下：

一、加强领导，扎实做好系统推广应用工作

各有关单位要站在贯彻落实科学发展观，推进经济社会发展，防范金融风险，保护土地权利人合法权益的高度，充分认识应用银行国土信息查询系统的重要意义，要精心组织，加强领导，认真部署，狠抓落实。

各省级及计划单列市国土资源行政主管部门、银监局要建立银行国土信息查询系统推广应用联络机制，根据国土资源部、银监会的统一安排，制定本地区具体推广应用计划，及时协调解决推广应用过程中的具体问题；市县国土资源行政主管部门与银监会有关派出机构要加强协作，相互沟通，积极配合，共同解决在系统推广应用中出现的问题，建立有利于银行国土查询系统推广的良性互动机制。

市县国土资源行政主管部门要明确职责，指定专人，配备专门的计算机设备，为系统的推广应用提供必要的保障；要切实转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率，为银行国土信息查询提供热情的服务；具备房地产信息查询条件的国土资源部门应积极探索开展房地产信息查询服务。

银监会各级派出机构要加强督促指导，鼓励银行机构充分运用银行国土信息查询系统所提供的土地登记结果信息，加强制度建设，完善信贷流程，提高防范土地抵押金融风险的能力。

各有关银行机构要从总行层面建立银行国土信息查询系统推广应用工作组并指定负责人，组织推动各级分支机构在105个重点城市应用银行国土信息查询系统；要为系统推广应用提供充分的资源保障，加强培训与学习，加强与当地国土资源行政主管部门和银行监管部门的沟通，及时反映应用情况。

二、完善制度，建立银行国土信息查询服务的长效机制

建立完善银行国土信息查询的相关制度。国土资源行政主管部门要认真贯彻落实《土地登记资料公开查询办法》，建立完善银行国土信息查询的相关制度，原则上银行国土信息查询周期不超过2个工作日。回复银行查询请求时，应仔细填写土地登记信息指标项，并将相应的土地登记卡扫描作为附件一并回复。信息的准确性以土地登记卡扫描件为准。

完善土地抵押登记信贷业务制度和流程。各银行机构要从总行层面统筹安排，认真部署，修订、完善相关信贷管理制度和流程，积极使用银行国土信息查询系统，加强贷前、贷中、贷后的风险防范工作，有效提高土地抵押授信或类似业务的风险管控能力；要利用查询系统对存量信贷资产土地抵押情况开展权属核对工作，确保土地抵押真实可靠。

严格按照国家保密有关规定开展银行国土信息查询服务。要增强保密意识，健全相关保密制度，严格按照国家保密有关规定提供查询服务。各有关银行机构要确保查询的土地登记信息不外传、不滥用、不扩散，切实保障土地权利人的合法权益。

土地登记资料查询实行有偿服务。根据财政部、国家计委《关于事业单位和社会团体有关收费问题的通知》（财规〔2000〕47号）及《国家发展改革委办公厅关于地籍档案资料信息咨询服务收费性质问题的复函》（发改办价格〔2003〕1107号）的规定，土地登记资料查询实行有偿服务，已经制定出台地籍档案信息查询收费标准的地区执行原收费标准；未制定出台地籍档案信息查询收费标准的地区要积极向有关部门申请，尽快完善收费制度，在收费标准出台前，应提供正常查询服务。

三、关于注册、材料报送、技术支撑和培训工作

为保障系统推广应用工作顺利开展，确保查询回复信息的安全性，需先行开展系统用户注册、备案及培训工作，具体安排如下：

（一）用户注册

1.国土资源部门用户注册。请各省级国土资源行政主管部门组织填写本地区参与银行国土信息查询系统的市、县国土资源管理机构和工作人员名单（附件2）。

2.银行机构用户注册。请各法人银行机构及外国银行分行管理行组织本机构在105个重点城市的各层级用户填写注册表（附件3）。各级银行机构管理员同时承担本机构有关推广应用的联络工作，法人银行机构及外国银行分行的管理员作为总联络员负责本行应用推广的总体联络协调。

（二）材料报送

1.请各法人银行机构及外国银行分行管理行审核并汇总本行用户注册表，并将推广应用工作组及负责人名单、用户注册表按属地监管原则报送银监会或银监局（纸质版和电子版同时报送）。请有关银行业金融机构分支机构向总行报送注册表的同时抄送属地银监局或银监分局备案。

2.请各省级国土资源行政管理部门将联络员名单、用户注册表报国土资源部信息中心。

3.请各银监局汇总辖内法人银行机构及外国银行分行管理行的用户注册表，并将银监局联络员名单、银行机构用户注册表报银监会信息中心（纸质版和电子版同时报送）。

请各有关单位于2010年12月15日前完成上述材料的汇总报送工作。

（三）技术支撑和培训工作

国土资源部信息中心负责组织银行国土信息查询系统的总体技术支撑和培训工作，银监会信息中心负责协调组织银行机构参与培训，具体培训事项另行通知。

请各银监局将本通知转发至辖内银监分局和银行机构（含法人和分支机构）。

特此通知。

联系单位：国土资源部信息中心

联 系 人：申世亮 贾文珏

电 话：010-66558688，010-66558696

电子邮件：slshen@infomail.mlr.gov.cn

wjjia@infomail.mlr.gov.cn

联系单位：银监会信息中心

联 系 人：梁峰 黄秋国

电 话：010-66278575，010-66278601

电子邮件：liangfeng_a@cbrc.gov.cn

huangqiuguo@cbrc.gov.cn

二○一○年十一月五日

附件： 1.105个重点城市名单.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201011/P020101130528074551940.doc
2.用户注册表（国土资源部门用户）.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201011/P020101130530986628851.doc

3.用户注册表（银行机构用户）.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201011/P020101130528074733215.doc