出租转让“道路客运经营”“道路客运班线经营”牌照的行为无效

【案情概要】
2008年8月8日，路通（化名）公司以转让线路经营权为诱导，让李可筹集资金购买客车，以路通（化名）公司名义从事客运班线经营，路通（化名）公司提供了自己拟写的《客运经营协议》，协议要求李可出资购买东风客车，合同约定的经营期限自2008年8月8日起至2012年12月31日止。协议期内，运输成本及费用由李可负责，每年每车向路通（化名）公司交纳挂靠管理费6000元；交纳安全生产保证金每车两万元，协议订立后，李可通过亲朋好友筹资三百万元，购买了23辆中巴客车，挂靠在路通（化名）公司名下开始运营。
2010年12月27日，路通（化名）公司擅自单方下令停运李可的全部车辆，李可无数次找路通（化名）公司法定代表人协商，要求恢复运营，但路通（化名）公司置之不理。

【法理辩析】
依据国务院办公厅《五部委关于清理整顿道路客货运输秩序意见的通知（国办发【2000】74号）》第二、（五）项规定；《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》第二条规定，客运线路系公共资源，禁止任何客运部门以任何形式收取客运线路费。《道路旅客运输及客运站管理规定》第五条，国家实行道路客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度，禁止挂靠经营。
路通（化名）公司变相提供经营许可牌照的行为，属有偿转让道路线路经营权，明显违背《客规》第五条规定的禁止挂靠经营规定。《道路旅客运输及客运站管理规定》第十八条，道路运输管理机构应当按照《道路运输条例》和《交通行政许可实施程序规定》以及本规定规范的程序实施道路客运经营、道路客运班线经营和客运站经营的行政许可；第四十四条，客运经营者应当按照道路运输管理机构决定的许可事项从事客运经营活动，不得转让、出租道路运输经营许可证件；第八十七条，违反本规定，客运经营者非法转让、出租道路运输经营许可证件的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
依据《道路运输条例》和《交通行政许可实施程序规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《行政许可法》第六十五条 个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理；第八十条 被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；《道路旅客运输企业安全管理规范》第四十七条，道路旅客运输企业不得挂靠经营，不得违法转租、转让客运车辆和线路牌。
云南省昆明市人民政府办公厅


昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市旅游发展资金管理使用办法的通知

昆政办〔2007〕83号


各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：

《昆明市旅游发展资金管理使用办法》已经市政府第49次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年七月九日



昆明市旅游发展资金管理使用办法



第一章总则

第一条 为贯彻落实《中共昆明市委昆明市人民政府关于进一步加快旅游业发展的决定》（昆发〔2006〕17号）精神，管理使用好市旅游发展资金（以下简称“发展资金”），加快推进我市旅游业由单一观光型向观光、休闲、度假、商务、会展复合型转变，特制定本办法。

第二章发展资金的使用范围及原则

第二条 发展资金主要用于以下范围：

（一）旅游市场宣传及促销；

（二）旅游重大项目建设贷款贴息补助；

（三）奖励旅游业发展绩效显著单位。

第三条 坚持“专项使用、科学管理、运作规范、注重监督”的原则，严格管理发展资金，注重资金使用效率，发挥资金的引导和促进作用。

第三章发展资金的使用方式及审批

第四条 组织实施海内外系列重大旅游宣传促销。由市旅游局按照市政府当年工作要求提出宣传促销资金使用计划，按资金审批程序报批。

第五条 对旅游重大项目建设贷款给予贴息补助

（一）贴息范围：贴息资金的支持对象为符合昆明市旅游发展规划总体要求，并经有关部门依法审批立项，内部管理规范，具有良好市场前景的在建旅游项目。主要支持重点旅游景区建设，重点旅游小镇服务设施建设，高星级休闲、度假、商务型酒店建设，旅游企业创新型信息化建设，旅游商品的研发及产业化以及填补我市空白的创新型旅游项目等。

（二）贴息标准：原则上按项目当年实际银行贷款利息的50％给予补助。对我市县域经济“第二板块”旅游项目和填补我市旅游产品空白的项目可按项目实际银行贷款利息的全额给予补助。单个项目年度贴息资金不超过100万元，一般可贴息两年。

（三）贴息资金的审批和拨付：申请贴息的项目单位向所在县（市）区旅游行政管理部门提出申请，由县（市）区旅游行政管理部门会同县（市）区财政局初审，报市旅游局和市财政局审核后，按资金审批程序报批。批准后，由市旅游局会同市财政局将贴息补助资金拨付申请单位。

（四）申请贴息资金单位应提交以下材料：昆明市旅游建设项目贷款贴息资金申请表、项目规划及可研报告、项目批准文件、银行贷款合同及利息结算凭证、企业法人机构代码证及营业执照等。

第六条 对县（市）区政府及重点旅游项目责任单位发展旅游绩效进行奖励

（一）对县（市）区政府进行绩效奖励

1.奖励条件：全面贯彻落实市委、市政府关于旅游业发展的决策和部署，调整充实旅游发展支撑体系，旅游项目建设取得重大进展，旅游产业发展成绩突出。

2.奖励标准：

一等奖：每名奖励10万元;

二等奖：每名奖励6万元。

（二）对重点旅游项目责任单位进行绩效奖励

1.奖励对象：项目对我市旅游业转型升级具有重要意义，且列入市重点旅游项目目标考核的责任单位。

2.奖励条件：较好地贯彻落实目标责任制，促进项目建设取得重大进展。

3.奖励标准：

一等奖：每名奖励8万元;

二等奖：每名奖励5万元。

（三）奖励审定程序：由市旅游产业领导小组办公室按照考评细则进行考评，根据考评结果按类别提出奖励名额计划，报市旅游产业领导小组审定后执行。

第七条 对积极开拓市场、招徕游客，为昆明旅游业发展作出重要贡献的旅游企业进行奖励

（一）旅行社招徕游客奖励

1.招徕海外游客奖励

年接待量(以年检数为准)在5000人次以上且年度内盈利的旅行社，比上一年度每增加50人次给予750元人民币的奖励。

2.招徕国内游客奖励

年接待量(以年检数为准)在1万人次以上且年度内盈利的旅行社，比上一年度每增加100人次给予500元的奖励。

（二）招展企业招徕展会奖励

1.奖励条件：在昆明举办的专业性规模展会，招徕标准展位达到500个以上，非昆明范围内参展单位展位超过总展位50%。

2.奖励办法：招展展位达到500个以上的奖励10万元；达到1000个以上的奖励20万元；达到1500个以上的奖励30万元。

（三）旅游企业经营业绩奖励

对我市年度内取得较好经营业绩的星级饭店、A级景区、旅游购物企业、旅游汽车企业择优进行奖励。

1.星级饭店。客房收入在1000万元以上，客房收入比上年度增加10％及以上奖励4万元;客房收入在500万元以上1000万元以下，客房收入比上年度增加15％及以上奖励2万元。

2.A级景区。门票收入在5000万元以上，游客人数比上一年度增加7％及以上奖励15万元；门票收入在1000万元以上5000万元以下，游客人数比上一年度增加15％及以上奖励10万元；门票收入在1000万元以下，游客人数比上一年度增加25％及以上奖励5万元。

3.旅游购物企业。按企业年度实缴税金排名：一等奖1名，奖励5万元；二等奖2名，各奖励2万元；三等奖3名，各奖励1万元。

4.旅游汽车企业。按企业年度实缴税金排名：一等奖1名，奖励5万元；二等奖2名，各奖励2万元；三等奖3名，各奖励1万元。

（四）在考核年度内若发生重特大安全事故，或有重大投诉并经查实负有责任的旅游企业或单位，实行一票否决制，不得参与任何奖项的评比。

（五）各项奖励由旅游企业自行申报，经市旅游局会同相关部门共同审核后兑现奖励。

第四章发展资金的监督管理

第八条 发展资金支持项目实行项目法人制和法人负责制。其中，享受贷款贴息资金补助的项目单位每季度向市财政局和市旅游局报送资金使用及项目建设情况，市旅游局和市财政局共同对资金使用情况进行监督。

第九条 发展资金使用情况同时接受市监察、审计部门监督。

第五章附则

第十条 本办法自发布之日起执行。

第十一条 本办法由市旅游局和市财政局负责解释。