广东省广州市公安局


广州市购买商品房申办蓝印户口实施细则
广州市公安局



第一条 根据广州市人民政府《广州市购买商品房申办蓝印户口暂行规定》（市人民政府令〔1998〕第2号），为完善申办蓝印户口的审批登记制度，特根据户籍管理有关规定，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于我市海珠、天河、白云、黄埔、芳村5个行政区的有关街、镇和相关地段及广州经济技术开发区，具体有：
（一）海珠区新■镇；
（二）天河区东圃镇及柯木■、渔沙坦、龙洞地段；
（三）白云区竹料、良田、钟落潭、九佛、神山、萝岗、雅瑶、江高、蚌湖、人和、太和、龙归、石井、同和、新市镇、三元里、矿泉、松洲、同德、景泰街；
（四）黄埔区南岗、长洲、大沙镇、红山、黄埔、鱼珠街；
（五）芳村区东■镇、冲口、茶■、鹤洞、花地、石围塘街；
（六）广州经济技术开发区东区和西区。
受理申办入户对象是：在本市适用地区购买了合法的已编订门牌的商品房，并已实际入住的产权者本人及其亲属。
审批购房入蓝印户口人数的标准是：购买建筑面积50～74平方米、75～99平方米和100平方米以上的可分别申办1、2、3人入本市蓝印户口。
第三条 适用于本细则的商品房屋门牌的申领，应按市公安局《关于办理申领门牌有关事项的通知》（穗公发〔1994〕347号）规定，由建设商品房屋单位向房屋所在地公安派出所申领，报送区公安分局审批，并报市公安局户政处审核备案。已编订门牌售卖给入蓝印户口人员居
住的房屋的供房单位，应提供商品房屋建筑面积和对应的门牌号码的有关资料，报送市公安局户政处审核认可。
第四条 凡符合本暂行规定的条件，申办蓝印户口的人员，必须由购房者在房屋交付使用后半年内向购买房屋所在地公安派出所提出入户申请，填写《广州市蓝印户口申请登记表》，逐级呈报市公安局户政处审批。申请入户者应提供以下证明材料：
（1）入户者原籍派出所户籍证明、居民身份证（提供复印件）；
（2）入户者原籍户口所在地街、镇一级计划生育部门出具的计划生育证明；
（3）广州市国土房管局核发的《房地产证》或城市规划部门核发的《建设工程规划验收合格证》；
（4）广州市国土房管局统一印制的经市房地产交易所鉴证的房地产预售契约（须注明购房地址、门牌号码）、购房发票；
（5）购房者的身份证明材料。
第五条 申请人经批准登记蓝印户口后，由市公安局发给《广州市蓝印户口薄》及有关证件，按常住人员实施管理，并作专项人口统计。具体审批及办理入户手续如下：
派出所在受理购房者入户申请后，应调查申请人本人及购买住房情况，经核实后提出意见按现行户口审批权限逐级报批，最后由市公安局户政处按规定作出审批意见。
凡经批准入户者，由市公安局户政处将《广州市蓝印户口申请登记表》连同《批准入蓝印户口通知书》退回区公安分局，由分局退回派出所，派出所负责通知被批准入户者到市公安局户籍接待室，凭《通知书》领取《广州市市区城市基础设施增容费专用缴款书》（蓝印户口专用），到
市政府指定的银行即中信实业银行广州分行北京路办事处西湖路分理处（地址：西湖路19号）交款，再凭银行的交款凭证及《通知书》到市公安局户籍接待室验讫盖章后，到申请入蓝印户口所在地派出所办理蓝印户口登记手续。
市公安局户政处按市计委每年下达的蓝印户口指标控制入户人数。凡批准入广州市蓝印户口的人员，均由市公安局户政处发给《广州市蓝印户口指标卡》，存档备查。
第六条 广州市蓝印户口的管理办法如下：
1．被批准入蓝印户口人员，不需在原居住地办理户口、粮食供应关系迁出手续，也不需在广州市申换、补领居民身份证。
2．派出所对被批准入广州市蓝印户口的人员，核发由广州市公安局统一印制的《蓝印户口薄》及有关证件，并按规定收取工本费。
3．广州市蓝印户口纳入市公安局人口信息计算机管理系统，由市公安局户政处编制专用程序，实施独立的电脑系统管理。
4．蓝印户口只在当地街、镇有效，不得往市区迁移。离开本市并且今后不在所购房屋居住的，由持蓝印户口人员到购房入户所在地公安派出所申报注销蓝印户口。凡购房入户后未在该房屋居住超过半年且去向不明者，由公安机关按规定注销其蓝印户口。
5．持有广州市蓝印户口的妇女在持蓝印户口期间，符合国家计划生育政策所生子女，在其母原常住常住户口所在地派出所登记入户后，可按随母落户的原则再申请办理蓝印户口登记，给予优先解决，并减半交纳城市基础设施增容费。
6．蓝印户口纳入当地常住户口管理范畴进行日常管理。属住宅小区的，当地居委会和群众治保组织要将其纳入管理，切实保障其合法权益。
7．蓝印户口纳入常住居民户口管理，单列统计。有关人口统计和人口信息工作，由市公安局户政处另行制订规定执行。
第七条 广州市蓝印户口的有效期限为七年，在有效期限内如无违法犯罪被劳动教养或判处刑罚、违反计划生育规定的，满七年后由入蓝户口本人向所在地派出所提出转为广州市常住户口申请，填写《入户申请表》，经市公安局户政处批准后，办理户口、粮食供应关系迁移手续，转为
广州市常住居民户口。
第八条 任何单位及个人不得采用任何手段变卖转让蓝印户口指标，发现变卖转让蓝印户口指标及其他违反规定的，取消其申请入户资格，并按我国现行户籍管理的有关规定给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。凡获批准入蓝印户口后，发现违法犯罪被劳动教养或判处刑罚、违反
计划生育政策者，一律注销其蓝印户口。被注销广州市蓝印户口或自愿放弃蓝印户口或自愿放弃转为广州市常住居民户口的人员，其交纳的城市基础设施增容费不再退还。
第九条 各级公安机关有关工作人员要严格遵守国家户口管理政策规定和党纪政纪，严禁弄虚作假，索贿受贿。任何单位和个人不得从事经营出卖户口的违法活动，违者必将追究责任。
户口管理权属公安机关，其他任何部门不得干预。凡不符合户口管理及本细则规定的，派出所应拒绝受理，并应及时向上级公安机关户籍管理部门报告。
第十条 本细则由广州市公安局负责解释。如本细则与今后国家制定的户口迁移政策有抵触的，按国家的户口迁移政策执行。
第十一条 本实施细则自发布之日起施行。



1998年4月25日
精神病人涉嫌违法犯罪问题调查分析
朱真理
精神病患者是典型的社会弱势群体，处于社会地位底层，由于受自身疾病的影响，在很多情况下不能控制自己的行为，而出现许多肇事肇祸现象，部分肇事肇祸涉嫌违法犯罪，严重威胁群众的生命财产安全，具有很强的社会危害性。在宣威，精神病患者违法犯罪现象也时有发生，成为影响社会治安稳定的一个重要因素。
一、 精神病人涉嫌违法犯罪情况分析
（一）主体分析
一是在涉嫌精神病人违法犯罪案件中，男性居多。据统计，精神病人违法犯罪案件中，男性占80.32%、女性占19.68%。二是青壮年人员居多。在涉嫌违法犯罪的精神病人中，上世纪六、七十年代出生的居多，这些人都处在生理的青壮年时期。三是乡镇精神病人涉嫌违法犯罪现象较多。涉嫌违法犯罪的精神病人以生活在乡镇的居多，城区也存在精神病人，但涉嫌违法犯罪的极为少见。
（二）违法犯罪类型
精神病人涉嫌违法犯罪中，在涉案类型上有一定的特殊性。其中最为常见的是伤害、杀人、殴打他人、损毁公私财物和扰乱社会管理秩序、放火案件。在大多数情况下，精神病人在违法犯罪过程中，多种行为同时并存。
（三）违法犯罪特征
精神病人涉嫌违法犯罪行为具有五个方面的特征：
一是社会危害后果严重性。精神病人一旦发病作案，后果往往非常惨痛。二是发案时间不确定性。精神病人作案与其发病时间密切联系，精神病人在未犯病时与普通群众无异，而发病又具有猝然性，作案时间缺乏规律性。三是侵害目标随意性。违法犯罪行为指向不确定，往往在发病作案时，见人伤人，见物毁物，令受害人防不胜防。四是作案手段暴力性。精神病人虽然思维异常，但具有正常的体力，破坏力甚至大于常人，人身危险性大，特别是伤害、杀人、打砸行为突出。五是侵害行为重复性。患者呈现反复发病的情况，因而反复危害社会现象严重。
二、精神病人涉嫌违法犯罪防范处置存在的困难和问题
（一）监护制度不完善，案件防范困难。我国法律对精神病人明确规定建立监护人制度，即精神病人的家属或监护人应该承担监护责任，在必要情况下由民政部门和基层单位履行监护职责。但何种情况下、由何部门履行监护职责并没有具体的规定，而精神病人的危害性并不针对具体的人，对其亲属的威胁也同样存在，落实监护制度，困难是不言而喻的。
（二）违法犯罪行为与主观故意之间存在矛盾，案件查破困难。
精神病人客观上实施了违法犯罪行为，也造成了严重的危害后果，但其与受害者之间往往没有明显矛盾，也没有明显的作案动机，作案目标也不具有特定指向，袭击目标具有随机性，违法犯罪行为、危害后果与主观故意之间不一定存在必然的联系。
（三）精神病人涉嫌违法犯罪的免除责任或限制责任处理规定，案件处理难。我国法律规定：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果的，不负刑事责任。精神病人实施违法犯罪行为后，公安机关对其只能采取临时性强制手段，一旦被认定在发病时实施行为，绝大多数情况下只能依法“无罪释放”，而释放后往往得不到有效看管和规范治疗，一旦病发又再次犯案，而在屡屡多次作案后，一直难以追究责任。
（四）民事赔偿、经济补偿困难。根据法律规定，精神病人在发病期间实施侵害他人的行为不认为是违法犯罪，免于处罚，但其监护人应承担相应的民事赔偿责任。但在宣威，没有通过司法程序针对精神病人违法犯罪危害对其监护人提起民事赔偿的情况。一是精神病患者首先以正常人的身份进入司法程序，精神病患者鉴定的得出多以结论性证据使用。日常生活中，精神病人出现许多症状，但没有病理性结论说明其就是精神病患者，多是以“正常人”状态生活，实施违法犯罪行为之后也以正常人身份接受侦讯。二是司法鉴定是侦查工作的一个必需环节。精神病患者侵害行为实施后，为侦办、查处案件的需要才对其进行司法鉴定，但病理性结论并不能作为证据使用。三是被侵害对象索取民事赔偿的意识不强。精神病人实施违法犯罪行为后，多通过司法程序强调法律责任追究，而一旦鉴定结论得出之后则普遍认为“法律责任都承担不了，何况经济责任”。四是宣威总体经济发展水平不高，精神病患者家庭经济条件恶劣，即使承诺有赔偿责任，但履行责任比较困难。
三、精神病人涉嫌违法犯罪案件多发原因
（一）病理原因。从调查情况可以看出，精神病人患病主要包括先天遗传、后天生理性损伤、外界突发性刺激引发三个方面的原因，其中以外界突发性刺激居多；而兴奋躁动型、幻觉妄想型和易激惹型等精神病容易引发精神病患者实施暴力行为。
（二）社会原因
一是监护体系存在漏洞。根据《民法通则》规定，无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由其配偶、父母、成年子女，其他近亲属，关系密切的其他亲属，愿意承担监护责任的朋友，所在单位或者住所地的居（村）委会或者民政部门监护，但履行监护职责的程度及相应的法律责任等，则缺乏明确规定；而在具体实践中，精神病患者违法犯罪的不确定性决定了其亲属本身也是受害者，亲属对病人大多是无力监护，部分是无心监护，还有部分是不愿监护；而单位或职能部门承担监护责任缺乏相应的人力、物力和财力保障，很多精神病人实际上处于无人监管状态。
二是社会救助体系不健全。精神病人大多数家庭经济状况恶劣，精神病未纳入大病救助范围，而精神病患者维持治疗费用极高，很多患者根本得不到治疗，有些只能断断续续的接受治疗。
三是精神病知识匮乏，对精神病患者存在歧视行为。对精神病缺乏病理性知识，对患者缺乏应有的理解和同情，存在偏见与歧视；极个别不法分子还存在侵害精神病人权利的行为，在一定程度上孤立了精神病患者，成为诱发精神病违法犯罪行为的重要因素。
四、预防精神病人涉嫌违法犯罪的对策建议
一是推进精神病人监护治疗法制化工作。针对绝大部分精神病人家庭经济状况恶劣，无钱医治的实际，对精神病人的治疗纳入城市“低保”或农村大病救助制度，各级政府和患者亲属分级承担，保证患者发病时及时救治，患者康复进入平稳期后开展维持治疗工作，通过控制患者病情防范精神病人违法犯罪。
二是落实精神病患者监护制度。建立医疗、卫生、民政、社区等部门专人与患者亲属联系制度，日常监护由患者亲属和村、社负责，对无责任能力的精神病人，在出现患病苗头或发病时，亲属有经济能力的及时救治，亲属无经济能力的则由医疗、卫生、民政等职能部门及时强制治疗。
三是加强宣传教育工作，提高群众精神卫生水平。正确认识、友善对待精神病患者，宣传精神病人违法犯罪行为的危害性，提高患者亲属和周围群众的防范意识和防范能力，避免老年人、未成年人等易受攻击人员与精神病患者单独在一起，避免刺激精神病人，主动关心、体恤精神病人，了解其思想变化，通过减少引发精神病的诱因来减少此类违法犯罪。
四是充分发挥职能作用，快速出警，果断处置，有效控制精神病患者肇事案件，防止事态扩大；把重点监控辖区精神病患者特别是“武疯子”作为一项基础性工作来抓，督促患者监护人、所在单位和居（村）委会和有关部门落实监管责任，防止违法犯罪行为的发生。

（作者:云南宣威市公安局 朱真理 ）