化工部


中型氮肥厂合成氨成本核算规程（试行）

1983年11月17日，化工部

一、总则
成本核算是企业经济核算的重要内容，搞好成本核算工作，对于促进企业发展生产、降低成本、提高经济效益具有十分重要的作用。
合成氨是氮肥企业的主要产品。氮肥成本的高低，在很大程度上取决于合成氨成本的高低。为了便于同类氮肥厂之间开展成本对比分析工作，找差距，学先进，降低氮肥的成本，根据国家有关规定，结合中型氮肥厂的生产特点，重新修改制订统一的中型氮肥厂合成氨成本核算规程，供各中型氮肥企业在成本核算中遵照执行。原《中型氮肥厂合成氨成本计算办法》即行废止。
为了加强成本核算工作，各中型氮肥厂必须建立两级成本核算体制，配备两级核算的专职成本核算员，严格执行成本开支范围，准确、及时地计算成本。为了提高成本的准确性，各企业必须健全完善计量、验收、领退料和定期盘点原材料、在产品等制度，加强原始记录、定额管理等基础工作。
二、成本项目及内容
（一）原材料：指生产过程中直接构成产品实体或实质以及有助于产品形成所耗用的各种原材料、辅助材料等。按规定开支的原材料节约奖也在本项目中列支。
合成氨的原材料指白煤、焦炭、褐煤、重油、天然气、油田气、炼厂气（甲烷、氢）、焦炉气、氧气、氮气、蒸汽、水、净化材料等。
净化材料指脱硫、脱碳用材料。包括活性炭、液氨、氨水、硫铵、硫氢化钠、醋酸铜、氢氧化钾、碳酸钾、三氧化三砷、偏钒酸钠、蒽醌二磺酸钠、碳酸丙烯脂等。
（二）动力：指生产过程中所耗用的外购或自产的电力和用作动力与供热的蒸汽。按规定开支的节电奖也在本项目中列支。
（三）生产工人工资：指生产系统从事操作的工人工资、各种工资性质的津贴和副食品补贴。
（四）提取的职工福利基金：指按生产工人工资总额（不包括副食品补贴）的11％提取的职工福利基金（实行企业基金制度的企业应扣除奖金计算）。
（五）车间经费：指车间为进行正常生产而耗用的各种材料和支付的工资和各项费用。其明细项目如下：
1．工资：指车间管理人员、工程技术人员、化验工人、修理工人、搬运工人及勤杂人员的工资，各种工资性质的津贴和副食品补贴。
2．提取的职工福利基金：指按上述第（1）项人员工资总额（不包括副食品补贴）的11％提取的职工福利基金（实行企业基金制度的企业应扣除奖金计算）。
3．折旧费：指按上级核定的折旧率提存的固定资产折旧。
4．修理费：指生产系统的设备和房屋的大修理、经常维护检修费用及结合检修进行的小改小革而不够固定资产标准的费用。在本项目下设两个子目：
（1）大修理费：指按上级规定的大修理提存率计提的大修理基金。
（2）中、小修理费：指为维护正常生产进行的中、小修理费用。包括更换的备品配件、耗用的各种维修材料、更换的部分填料（如铁环、瓷环、塑料环等）以及辅助部门转入的劳务费用。
检修更换下来的备品配件，经修复后留在车间只做实物保管的，不作价扣除，再用于生产检修时也不增加修理费用。退库的备品配件应照实折价从检修费用中扣除。

5．催化剂（媒介物）摊销：指生产过程中为加速化学反应所耗用的各种催化剂，分期摊入成本的费用。包括变换用氧化触媒、转化用镍触媒、低温变换用铜触媒、甲烷化用镍触媒、合成用氨触媒等。
6．办公费：指车间办公及岗位记录用的办公用品费用。
7．水电费：指车间非生产用水、电费。
8．取暖费：指车间所支付的取暖费。
9．机物料消耗：指为维护正常生产所耗用的机物料，如：压缩机油、冷冻机油及其它润滑油（包括油回收工段的物料消耗和费用）、棉纱、灯泡、电池、手电筒、化验材料等。
为考核润滑油的消耗，在机物料消耗项下设“其中：油耗”，反映耗油金额。
10．保险费：指车间财产保险支出的费用。
11．低值易耗品摊销：指生产维修和分析化验领用的各种小型工具、易损仪器、低值易耗品摊销的费用。
12．劳动保护费：指生产系统所发生的各种劳动保护用品，按规定支付的保健费和清凉饮料费。
13．在产品盘亏和毁损（减盘盈）：指车间所发生并报经批准由产品成本负担的在产品盘亏和毁损。在产品盘盈应从本项目中减除。
14．排污费：指车间发生按规定支出的各种排污费。
15．其它：指不属于以上各项目而应由车间经费负担的费用（如租赁费等）。
（六）扣除副产品：指在生产合成氨的同时生产的能够自用或出售的副产品（如二氧化碳、硫磺等），应从合成氨成本中折价扣除。
三、各成本项目的计算
（一）主要原材料
1．原材料消耗的计算。
（1）白煤（焦炭）消耗的计算：
在计算合成氨耗用白煤（焦炭）时，应同时计算三项消耗：①全煤（焦）耗；②入炉实物量煤（焦）耗；③折标煤（焦）耗。
全煤（焦）耗，是指设炉前未过筛的煤或焦的总量。即：根据领料单计算的煤（焦）耗。
入炉实物量煤（焦）耗，是指过筛后转入炉内的实物量，不包括入炉前筛出的粉煤（焦）数量。
折标煤（焦）耗：是指折合标准含炭量计算的入炉煤（焦）耗。即：
入炉实物量×（1－水份％）×干基含碳％÷84％
折标煤（焦耗）＝————————————————————————
合成氨产量

（2）以褐煤为原料的企业，只计算褐煤的实物消耗量。
（3）造气炉渣中的返焦（二碳）和从集尘器中回收的煤（焦）灰，不从煤（焦）耗用量中扣除。返焦（二碳）再用于造气生产时，不再计算煤（焦）耗用量。
（4）重油及其它气体原料，按实物消耗量计算。
（5）生产耗用的氧气，按实际消耗量计算。
（6）蒸汽耗用量以进口的总流量表计量为基准，包括工艺设备、管道保温用汽，不包括副产品用汽和生活用汽。
氨生产过程中副产的蒸汽用于氨生产系统时不计算消耗量，外供时列作副产品回收处理，从合成氨成本中扣除。
（7）清水的消耗，一次水和循环水可以合并计算单耗和成本，有条件的企业也可以分别计算其单耗和成本。
（8）脱硫和脱碳耗用的材料按当月设料量计算。为单独考核自用氨的消耗，在净化材料项下列“其中：自用氨”一项。回收加工再用的铜盐和铜泥不从消耗中扣除，发生的加工费用直接计入净化材料成本内。
（9）有外供煤气的单位，其外供煤气的原料消耗和成本，应从造气过程的各项消耗和成本中扣除，另行计算。
2．原材料的计量单位。
为便于消耗和价格的计算，将计量单位和计价单位统一确定如下：
品名 计量单位 计量小数 计价单位 计价小数
白煤、焦炭、褐煤 吨 三位 元 两位
重油 吨 三位 元 两位
各种原料气 千立方米 三位 元 两位
氢、氮、氧气 千立方米 三位 元 两位
蒸汽、软水 吨 三位 元 两位
清水、循环水 千吨 三位 元 两位
自用氨 吨 三位 元 两位
电 千度 三位 元 两位

3．原材料价格的计算。
（1）大宗原材料：白煤、焦炭、褐煤、重油及各种原料气，按实际价格计算。
全煤（焦）价格包括采购价、途耗、入库前运杂费。按规定开支的节煤奖不计入煤价，在原材料项下单列一项“节煤奖”反映。
在原材料项下增设“原料整理费”，反映原料车间发生的煤（焦）转堆、筛选费用和返焦分选费用。
重油价格包括卸车和管道输送过程中耗用的蒸汽费。
各种气体原材料价格，要加上管道输送过程中的损耗。
（2）耗用自产液氨的价格按上月实际成本计算。
（3）水、汽价格按实际成本计算。
（二）动力的计算
1．合成氨耗电量，系指合成氨生产各工序从原料出库至氨入库用电量之和。包括车间照明、安全通风、排气降温用电量，不包括副产品加工用电量。
2．用电量以变电后的电表计量为依据，厂区供电线路损失和变压器自耗电量，由全厂供电部门成本负担，不得直接进入生产消耗。
3．以蒸汽作动力用于传动设备(压缩机、泵)的耗汽量，可按动力实际用量计算消耗，在本项目中反映。其它设备一般用量不大的，均列入原料用汽一并计算。
4．氨生产系统冷量不足而开冰机的耗电量应计入合成氨电耗内。但为尿素、商品液氨生产而增开冰机的耗电量应计入尿素、商品液氨的成本中。
5．电、动力用汽的价格，按实际成本计算。
（三）催化剂（媒介物）摊销的计算
各种触煤应按计划规定的使用年限将其价值分月计入氨成本。
1．各种催化剂（媒介物）因使用寿命不同，为加强管理，要求分炉（塔）掌握摊销。
2．在生产过程中，由于触媒更换期延长，待摊费用全部摊完时，不再继续分摊。如因操作条件不佳或事故，触媒活性急剧衰退，使用期比计划缩短需要全部更换时，应在最后一个月份将其余额一次摊入成本；需要局部报废的，应在当月将报废部份的金额一次摊入成本。
3．新充填的全部或部分触媒，应重新鉴定，按计划使用期确定新的摊销额。计算公式如下：
全部更换时：
本期更换的触媒数量×单价
每炉（塔）月摊销额＝—————————————
计划使用月数
部分更换时：
（本期更换的触媒量×单价）＋原摊销余额－报废部分金额
每炉（塔）月摊销额＝———————————————————————————
计划使用月数

注：更换（报废）部分金额＝原摊销余额×报废触媒占炉（塔）触媒％。
4．废旧触媒进行筛选所发生的费用，列入媒介物的成本中。
四、联产品及副产品成本的计算
（一）联产品的计算
1．氨联醇成本的计算。
在氨生产的同时联产甲醇的，应以粗甲醇为联产品核算对象，并以储槽液面计算产量。
在联产过程中，从造气至合成（不包括铜洗）所发生的材料消耗、工资、费用按合成氨产量（实物规格）和100％的粗甲醇产量以1∶1．2的比例进行分配。计算公式如下：
造气至合成（不包括铜洗）发生的材料（动力）总量
———————————————————————＝氨联醇消耗定额
（100％粗甲醇产量×1．2）＋合成氨产量

（氨联醇定额×合成氨产量）＋铜洗的材料（动力）消耗量＝合成氨耗用的材料（动力）。
氨联醇所发生的全部工资和费用，均按1∶1．2比例分配，其计算公式同上。
2．氨联碱的成本计算
氨联碱尚无统一的成本计算方法，（正在调查研究拟定中）。有两点应当明确：①氨生产系统供出的二氧化碳按副产品从合成氨成本中扣除，进联碱成本；②供给联碱使用的氨按实际耗氨量分配。
（二）副产品的计算
1．副产品的品名和计量单位：
副产品名称 计量单位
硫代硫酸钠 公斤
硫磺 公斤
干冰 公斤
液体ＣＯ2 公斤
蒸汽 吨
稀氨水 吨
ＣＯ2，甲烷气及各种气体副产 千立方米

2．副产品回收量计算。
各种副产品都要计算回收数量。硫磺、干冰按实际入库量计算；液体和气体ＣＯ2、蒸汽、稀氨水、甲烷气和各种气体产品按供应外厂的销售量和供给本厂其它产品的实际用量计算。本厂其它产品（包括尿素、碳铵、联碱）耗用的二氧化碳数量，没有仪表计量的，可暂按测定数据确定。合成氨自用量不做副产品回收计算。
回收总量（入库或销售量）
单位副产品回收量＝——————————————
合成氨产量

3．副产品价格的计算。
各种副产品均采用“固定价格扣除法”进行计算。价格确定后，年内一般不做变动。计算公式：
副产品价格＝外销价－税金－包装物。
副产品需要进一步加工时，应单独计算成本。计算公式：
加工后副产品成本＝加工前成本（即：从合成氨成本中扣除数）＋加工费用。
4．本厂自用二氧化碳扣除单位按每千立方米变换气成本的一半确定。计算公式：
吨氨变换气成本（元）
二氧化碳扣除单价（千立方米）＝————————————————×50％
吨氨消耗变换气数量（千立方米）
变换气总成本（元）
或——————————×50％
变换气总产量

吨氨变换气成本可按上年实际成本或本年计划成本分析测算。吨氨消耗变换气数量，如果没有计量，也可按测定数确定。价格确定后一般一年不变。
五、在产品的计算
在产品是指已投入生产过程，但尚未形成产品而消耗的原材料和费用。其中包括：已加工而未入炉的煤、焦、油、煤气柜中的半水煤气、变换气柜中的变换气。
根据合成氨生产连续性强，在产品存量不多，各月间波动不大的特点，一般可以采用常数法。也可以采用当月料、工、费全部计入当月成本，平时不计算在产品，待系统停车或年终，按实际盘点数计算在产品的办法。
六、产品成本的计算
（一）合成氨产量的计算
合成氨按实物量计算产量，不折100％。
1．仪表计量。即以各用氨车间仪表的数量为基础进行计算。计算公式：
合成氨产量＝用氨车间收氨量之和＋商品液氨＋氨生产过程中自用氨（不包括冰机自用氨）±液氨库期初期末结存量差额。
2．液氨罐计量。即以氨罐实测容积换算的重量为基础进行计算。计算公式：
合成氨产量＝氨罐讲师的液氨量＋氨罐弛放气折氨量＋吹出气回收氨量。
注：氨罐弛放气折氨量＝氨罐液氨量×实测弛放率。
吹出气回收量＝用吹出气回收的氨水折氨量。
3．核算计量。
合成氨产量＝各氨加工产品（产量×产品测定耗氨定额）之和（包括回收氨量）＋自用氨＋商品氨±氨为库期初期末库存量差额。
（二）分步成本的计算
合成氨系统具有工序长，连续性强和生产车间多的特点，为便于车间成本的考核对比，应以合成氨为核算对象，采用“平行结转分步法”计算车间成本， 计量仪表准确性较高的企业，也可采用以半水煤气、变换气、原料气等为核算对象，计算分步成本。但厂际的对比，主要是以平行结转分步法计算的分步成本为依据。
企业应根据生产组织和生产规模的不同，选定成本计算步骤，可以分二步计算（即从造气至变换，从压缩至合成），或四步计算（即造气—变换—压缩、水洗—铜洗合成）合成氨的车间成本。
（三）合成氨系统耗用多种原料制氨的计算，为对比考核不同原料路线制氨的经济效果，凡在生产系统中耗用两种以上原料，都要按照原料路线、生产方法的不同，分别计算不同原料的合成氨成本（如既用煤同时又用重油，就要分别计算煤和重油的合成氨成本）。在生产过程中加入少量的氢气或焦炉气，对定额影响不大，可不单独计算，合并在主要原料的氨成本中。
对于不同原料氨的成本计算，能分别计算的材料和费用，就分别计算。不能直接计入的材料费，可按各种原料氨的粗气量、有效气量或产量比例进行分配。不能直接计入的工资和费用，可按氨产量的1∶1比例分配，列入各种氨成本。

（四）生产成本与大修理费用的划分
1．氨生产系统进行大修（年度大修）耗用的原材料、动力的划分：
在大修期间，直接用于大修的水、电、汽和大修竣工后空负荷试车所耗水、电、汽由大修理负担。大修竣工后化工试车所耗原材料、动力等，一次试车成功的，由生产负担（发生的费用较大，可采取摊销办法记入成本）。对于试车不成功，需返工再修，所发生的费用仍由大修理负担。
2．合成氨系统单体设备进行大、中修理的划分，应以财政部（73）财企字第41号文件“关于加强国营工业企业成本管理工作的若干规定”中规定的大修理基金开支标准进行划分：即企业的机器设备进行全部拆卸和部分更换主要部件、配件，房屋建筑进行翻修和改善地面等工程，属于大修理。中小修理费用，直接列入生产成本。
3．对单体设备停车进行的大修理，应严格按照批准的年度大修理计划停车检修，费用由大修理基金开支。凡属事故引起的停车设备修理，不论修理费用大小，均由生产成本负担。
4．企业在年度大修停产期间发生的生产费用，可列入待摊费用，在以后各月进行分摊，年终不留余额。

附：“主要产品单位成本明细表”和“合成氨系统车间经费明细表”格式。
主要产品单位成本明细表
编制单位: 年 季 (月)
┏━━━━┳━━━┳━━━━┳━━┳━━━━━━┳━━┳━━━━━━━━┳━━┓
┃产品名称┃合成氨┃计量单位┃ 吨 ┃本期实际产量┃ ┃本年累计实际产量┃ ┃
┣━━━━╋━━━╋━━━━╋━━╋━━━━━━╋━━╋━━━━━━━━╋━━┫ 会工12表
┃规格 ┃ ┃销售单价┃ ┃其中:商品量 ┃ ┃ 其中:商品量 ┃ ┃ 单位:元
┗━━━━┻━━━┻━━━━┻━━┻━━━━━━┻━━┻━━━━━━━━┻━━┛
┏━━━━━━━━━━┳━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┓
┃ ┃ ┃ 历史先进水平(年) ┃ 上年实际平均 ┃ 本年计划 ┃ 本期实际 ┃ 本年累计实际平均 ┃
┃ 成本项目 ┃计量单位┣━━┳━━┳━━━━╋━━┳━━┳━━━━╋━━┳━━┳━━━━╋━━┳━━┳━━━━╋━━┳━━┳━━━━┫
┃ ┃ ┃单耗┃单价┃单位成本┃单耗┃单价┃单位成本┃单耗┃单价┃单位成本┃单耗┃单价┃单位成本┃单耗┃单价┃单位成本┃
┣━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃原材料 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃ 原煤(焦) ┃ 吨 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃ 减:粉煤(焦) ┃ 吨 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃ 入炉实物量 ┃ 吨 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃ 入炉折标量(折炭84%)┃ 吨 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃ (加:原料整理费) ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃ 天然气 ┃千立方米┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃ 重油 ┃ 吨 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃ 蒸汽 ┃ 吨 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃ 软水 ┃ 吨 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┗━━━━━━━━━━┻━━━━┻━━┻━━┻━━━━┻━━┻━━┻━━━━┻━━┻━━┻━━━━┻━━┻━━┻━━━━┻━━┻━━┻━━━━┛
续表
┏━━━━━━━━━━┳━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┓
┃ ┃计量┃ 历史先进水平(年) ┃ 上年实际平均 ┃ 本年计划 ┃ 本期实际 ┃ 本年累计实际平均 ┃
┃ 成本项目 ┃ ┣━━┳━━┳━━━━╋━━┳━━┳━━━━╋━━┳━━┳━━━━╋━━┳━━┳━━━━╋━━┳━━┳━━━━┫
┃ ┃单位┃单耗┃单价┃单位成本┃单耗┃单价┃单位成本┃单耗┃单价┃单位成本┃单耗┃单价┃单位成本┃单耗┃单价┃单位成本┃
┣━━━━━━━━━━╋━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃ 清水 ┃千吨┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃ 净化材料 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃ 其中:自用氨 ┃ 吨 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃动力: ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃ 电 ┃千度┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃ 蒸汽 ┃ 吨 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃生产工人工资 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃提取的职工福利基金 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃车间经费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃扣除副产品 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃车间成本 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃企业管理费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━╋━━╋━━╋━━━━┫
┃工厂成本 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┗━━━━━━━━━━┻━━┻━━┻━━┻━━━━┻━━┻━━┻━━━━┻━━┻━━┻━━━━┻━━┻━━┻━━━━┻━━┻━━┻━━━━┛
补充资料:1.可以出售的不合格产量:本月______本年累计______
2.不合格品占合格品的百分比:本月_______%本年________%
合成氨系统车间经费明细表
＿＿＿年＿＿＿季
厂名: 单位:元
┏━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┓
┃ ┃ 费用总额 ┃ 累计费用总额 ┃
┃ 项 目 ┣━━━━┳━━━━╋━━━━┳━━━━┫
┃ ┃上年同期┃本期实际┃上年同期┃本期实际┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 工资 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 提取的职工福利基金 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 折旧费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 修理费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 其中：大修理费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 中小修理费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 催化剂摊销 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 办公费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 水电费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 取暖费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 机物料消耗 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 其中：油耗 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 保险费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 低值易耗品摊销 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 劳动保护费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 在产品盘亏和毁损(减盘盈)┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 排污费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 其他 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 合计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┗━━━━━━━━━━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┛


　　　　　◇ 中国人民大学法学院教授、博士生导师 肖建国


修正后的民诉法第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”对于该条规定，立法过程中虽然争议纷纭，各种不同的观点相互交锋碰撞，但是修正案通过之后，摆在学者面前的最大任务，是由过去的立法论转向司法论、解释论，认真研究民事公益诉讼条款的具体适用问题。

一、关于受理条件

公益诉讼属于民事诉讼的特别形态，人民法院受理公益诉讼的条件，除了本条有特别规定的外，应当适用起诉与受理条件的一般规定。新法第一百一十九条规定的积极条件、第一百二十四条规定的消极条件，在不与第五十五条规定冲突的情况下，可以适用。具体而言，除了第一百一十九条第（一）项关于“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”的规定不能完全适用于公益诉讼外，其他规定可以直接适用。

受理公益诉讼案件的特殊条件，是必须具备第五十五条规定的“损害社会公共利益的行为”这一条件。公益诉讼不同于私益诉讼之处，在于前者保护的对象为涉及公共利益的事项。“社会公共利益”是一个不确定的法律概念，界定比较困难，理论上一般指“不确定多数人的利益”，具体而言，包括扩散性利益和集合性利益两种类型。前者指事先没有任何的关系而只是基于特定的事实原因才产生联系的人共同拥有的一种超越个人的不可分的利益（如因环境污染造成生态破坏而由原告提起的公益诉讼）；后者也是超越个人并且是不可分的，它属于先前在相互之间就有特定法律关系的特殊团体，在成员的身份上也比扩散性的利益要确定（如某消费者团体的众多会员因商家的霸王条款或不当行为而受到损害时，由消费者团体提起的公益诉讼）。

为审查确认发生了损害社会公共利益的行为，人民法院在受理公益诉讼案件时，还须要求原告提供初步证据材料表明上述两种公共利益被损害的事实，并且由法院审查确认其存在。公益诉讼的基本判断标准应当是：在一个特定的诉讼中，原告提出的诉讼请求所保护的法益是否超过了私人利益的范围，如是，即为公益诉讼；否则为私益诉讼。

二、关于起诉主体

第五十五条规定的起诉主体为“法律规定的机关和有关组织”。这里有三个关键词：“机关”、“有关组织”、“法律”。

1．“机关”。“机关”概念比较宽泛，类型很多，包括立法机关、人民法院、人民检察院、行政机关等，因此，需要作目的性限缩解释，将“机关”解释为人民检察院、行政机关。

人民检察院可以提起公益诉讼，这是因为：（1）检察机关在我国宪政中居于法律监督者的特殊地位，检察机关作为国家利益和社会公共利益的代表者、维护者和实现者的职能角色；（2）检察机关在收集证据、调查证据的权限、担负诉讼成本的能力和进行诉讼所必需的法律专业素养等方面具有优越于享有公益诉权的社会团体或民间组织；（3）现行法的依据。刑事诉讼法第九十九条第二款已经赋予检察院提起附带民事诉讼的公诉权，即当国家财产、集体财产因被告人的犯罪行为而遭受损失时，人民检察院在提起刑事公诉的同时可以提起附带民事公诉；（4）检察院已经积累了提起公益诉讼的实践经验。

行政机关可以提起公益诉讼，这是因为：（1）行政机关的行政执法权受地域限制，但提起公益诉讼不受此限制；（2）行政机关掌握有关环境评价、环境监测、检验、评估报告、现场检查记录等方面的信息资料，行政机关收集证据的能力也比较高；（3）行政机关提起诉讼，表明政府对此是支持的态度，法院在处理这类诉讼时，遇到的压力和阻力相对较小，法院审理判决不会与政府发生冲突。以环境公益诉讼为例，迄今为止，我国40多个环保法庭处理了10多件环境公益诉讼案件，其中人民检察院作为原告的有6件，行政机关作为原告的有3件，行政机关和检察院作为原告起诉的9件案件都以原告胜诉而告终。

此外，对于提起公益诉讼的行政机关应当限定为地、市以上的行政机关为宜。毕竟涉及环境污染、消费者权益保护的公益诉讼案件，影响范围大、涉及人数多、社会关注度高，协调复杂利益冲突的难度和压力也很大，区、县一级行政机关恐难以胜任。同时，公益诉讼级别管辖以中级法院为宜，与管辖级别挂钩的话，由地、市以上的行政机关提起公益诉讼比较妥当。

2．“有关组织”。“有关组织”众多，类型有社会团体（约25万个）、民办非企业单位（约20万个）、基金会（约2000个）。上述各种组织，情况复杂，良莠不齐，不一而足。因此，有必要通过司法解释对可以起诉的有关组织的范围进行必要的过滤和限制，如下的具体措施和实质性标准可以考虑：（1）依法设立或者依法登记或备案；（2）起诉必须符合组织或团体章程目的和业务范围；（3）符合组织或团体活动的区域要求；（4）组织或团体设立时间的限制，要求必须是设立2年以上为宜；（5）应当具有一定的经费来源和经费保障；（6）社团法人应当有一定数量的会员；（7）组织或团体须配备有相关的法律专业人士。

3．“法律”。如果严格根据语义解释，那么“法律规定的”中的“法律”，是指立法机关制定颁布的法律。这种解释方法带来的弊端，是现有法律对公益诉讼的规定极为匮乏，目前只有刑事诉讼法和海洋环境保护法对此作了规定。其中，海洋环境保护法第九十条第二款规定：“对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。”这种解释方法不可取，因为它限制或阻碍了公益诉讼制度的发展，使得人民法院过去多年的公益诉讼试点限于停滞。

较为合理的解释方法是采取目的性扩张解释，即把“法律规定的”中的“法律”，解释为包括立法机关制定颁布的法律和最高人民法院的司法解释。这样，可以通过司法解释，拓展起诉主体的范围，保障公益诉讼制度在我国平衡、稳健地向前推进。

4．起诉主体竞合的处理。过去的公益诉讼实践备受关注的是法院立不立案，而非公益诉权行使的先后顺序问题，因而，多个起诉主体之间的冲突，并未引起大家的注意，甚至实践中出现了检察院、行政机关、社会团体共同作为原告提起公益诉讼的现象。鉴于人民检察院、有关行政机关、有关组织都有提起公益诉讼的资格，那么，对于发生竞合的公益诉权之间冲突的处理，必须未雨绸缪。笔者建议从以下两种方案中选择其一：

一是规定诉权行使的顺序。建议：授予检察机关、行政机关第一顺序行使公益诉权的资格，有关组织为第二顺序的公益诉讼原告。

二是现阶段不对公益诉讼原告的诉权行使设置先后顺序，具有原告资格的主体均可以直接向人民法院提起公益诉讼。为防止重复诉讼，法院受理公益诉讼后，应当通知其他具有原告资格的主体参加诉讼，在诉讼中列为共同原告。

三、关于诉讼请求

公益诉讼的诉讼请求体现了公益诉讼的质的规定性，同时诉讼请求的确定与起诉主体问题具有内在的关联。

1．公益诉讼请求的类型。在2000年之前的大陆法系国家中，民事公益诉讼实际上仅限于提供预防性救济，原告只能提起不作为之诉或撤销之诉，诉讼请求仅为预防性请求，即要求被告停止侵害、排除妨碍、消除影响、恢复原状等作为或不作为请求，不得提出私益损害的赔偿请求。在长达近百年的民事诉讼法史中，“不作为型公益诉讼”成为大陆法系公益诉讼的典型特征。直到2000年后，德国、法国等少数欧洲国家规定，在特定类型的公益诉讼中，原告也可以请求损害赔偿，由此，损害赔偿型公益诉讼开始浮上水面。这是因为，不作为之诉、撤销之诉等诉讼请求举证不复杂，程序易操作，而赔偿之诉在举证责任、赔偿的数额、赔偿金的归属与分配问题等很多方面存在较大的审理难度。

2．公权力机关作为公益诉讼原告决定了损害赔偿型公益诉讼在我国存在的必要性。国家公权力机关拥有法定的权限和职责，其收集证据、参与诉讼的能力和专业素养，相对于社会团体和个人而言更加强大，其公信力和权威性更高。因此，公权力机关提起的公益诉讼，其诉讼请求应当包括损害赔偿。我国海洋环境保护法、刑事诉讼法中规定的公益诉讼，均属于损害赔偿型公益诉讼。

四、关于程序特则

民诉法是以私益诉讼为中心制定的，而公益诉讼程序特则的立法供给严重不足。例如，对于特定环境公益案件，管辖法院如何确定、诉讼请求如何限定、原告收集证据的权利有多大、环境损害鉴定如何进行、要不要缴纳诉讼费用、原告能否放弃诉讼请求或者与对方和解、法院能否调解、能否发布禁止令、如何确定裁判的效力范围、裁判文书如何执行，等等，诸如此类的特殊程序问题，均须通过司法解释予以明确。