北京市政府


北京市执行行政处罚若干规定
市政府



第一条 为了规范行政处罚行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保证行政管理相对人履行法定义务，维护行政机关依法行政，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内，执行行政处罚，均应遵守本规定。
法律、法规、规章对执行行政处罚的程序另有规定的除外。
第三条 行政处罚应遵循合法、公正、公开和教育与制裁相结合的原则。
第四条 公民、法人和其他组织，对受到的行政处罚享有了解权、申辩权；不服行政处罚的，依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
第五条 行政处罚行为应符合下列要求：
㈠实施行政处罚的机关或组织，具有行政处罚职权；
㈡认定事实清楚，主要证据充分；
㈢适用法律、法规和规章正确；
㈣依照法定程序行使职权；
㈤不超越职权和滥用职权。
第六条 行政执法人员必须做到：
㈠严肃执法，秉公办事，不得利用职权谋取不正当利益，不得利用职务之便接受被管理者提供的物品和服务。
㈡文明执法，仪容整洁，言谈举止文明礼貌，尊重被管理者。查处违法行为时，应坚持先教育后处罚。
㈢忠于职守，对违法行为必须依法及时查处，不得敷衍推诿，不得徇私枉法。
㈣遵守纪律，罚没财物一律上交，不得私分、侵占和截留。
依法行使行政处罚职权的机关和组织（以下简称行政执法机关）应加强对行政执法工作人员（以下简称执法人员）的培训、考核和管理，逐步实行执法人员资格认证和管理制度。
第七条 下列机关和组织，有权实施行政处罚：
㈠法律、法规、规章规定行使行政处罚职权的行政机关及行政机关的派出机关或派出机构；
㈡法律、法规、规章授权行使行政处罚职权的组织；
㈢市人民政府以书面形式决定授权的行使行政处罚职权的组织；
㈣依照本规定受委托行使行政处罚职权的组织。
第八条 授权行使行政处罚职权的组织，必须具备下列条件：
㈠依法成立；
㈡具有与行政执法工作相应数量的工作人员；
㈢执法工作人员具有相应的法律知识、专业技术能力；
㈣能独立承担法律责任。
第九条 区、县人民政府依据法规、规章授权，指定所属工作部门或组织行使行政处罚职权的，应报市政府法制办公室备案。
第十条 行政执法机关委托其他机关或组织行使行政处罚职权的，必须遵守下列规定：
㈠委托的权限不超越本机关职权范围；
㈡接受委托的机关或组织，具备与委托职权相应的条件；
㈢委托其他组织罚款处罚的权限不超过200元；
㈣委托机关与受委托的机关或组织应以书面形式，规定委托的权限和相应的责任。
第十一条 受委托的机关和组织，必须遵守下列规定：
㈠按照委托机关的要求，以委托机关的名义行使委托职权；
㈡不得超越委托权限实施行政处罚；
㈢不得将委托职权再委托；
㈣接受委托机关的指导和监督检查。
第十二条 受委托的机关或组织实施行政处罚引起的行政赔偿责任，由委托机关承担。但受委托的机关或组织违反本规定第十一条的规定实施行政处罚的，委托机关应责令其立即撤销或改正，直至撤销委托；发生行政赔偿的，委托机关有权向受委托的机关或组织追偿。
第十三条 行政执法机关实施行政处罚，为查明情况收集证据时，有关公民、法人和其他组织应予支持和协助。
第十四条 执法人员询问当事人、证人，应制作询问笔录。询问笔录由被询问人阅后或向被询问人宣读后，由询问人和被询问人签名或盖章。
被询问人拒绝签名或盖章的，应注明情况并由两名以上执法人员签名。
第十五条 行政执法机关依照法律、法规和规章规定采取扣押、查封物品措施的，限于下列情形：
㈠被扣押、查封的物品为违法行为主要证据的；
㈡情况紧急，不立即采取扣押、查封措施，使行政处罚难以执行的；但扣押、查封的物品价值应与被处罚数额相当；
㈢法律、法规和规章规定应采取扣押、查封措施的其他情形。
第十六条 行政执法机关扣押、查封物品时，应同物品持有人（以下简称持有人）共同清点。持有人拒绝参与清点的，执法人员可邀请有关人员参加清点。
对扣押、查封的物品应开列清单，写明物品名称、数量、规格和其他必需事项。由查扣人、持有人签名或盖章，将清单送达持有人。持有人拒绝签名、盖章的，查扣人应在清单上注明情况，由两名以上查扣人签名或盖章。
第十七条 行政执法机关应自采取扣押、查封措施之日起两个月内，对被扣押、查封物品作出处置决定；对不易保管的物品，应在一周内作出处置决定。对不予没收、销毁的物品，应自作出处置决定之日起3日内，归还持有人。
属于本规定第十五条第二项规定的情形，并且解除扣押、查封措施不会损害社会公共利益的，行政执法机关可责令持有人交纳相当于扣押、查封物品价值的抵押金后由其自行保管或处置；属于鲜活或时令性强的物品，持有人拒绝交纳抵押金而扣押、查封的物品又不易保管的，行政执法
机关应将物品及时委托拍卖。
法律、法规、规章对扣押、查封另有规定的，依照法律、法规和规章的规定办理。
第十八条 实施行政处罚，适用下列程序：
㈠执法人员主动出示证件。有统一制服的，应按规定着装和佩戴标志；受委托组织的人员，应出示委托证明或委托机关颁发的证件；
㈡查明违法事实，调取证据；
㈢听取当事人陈述或申辩；
㈣向被处罚人说明处罚的理由和依据；
㈤制作行政处罚决定书并送达被处罚人。
第十九条 行政处罚决定书应写明处罚的理由、依据、处罚执行期限、当事人的行政复议和行政诉讼权利、行使权利的期限、作出处罚决定的日期。行政处罚决定必须加盖作出处罚决定的行政执法机关印章。
法律、法规中规定须经市、区、县人民政府决定或批准的行政处罚，处罚决定书上应写明经市、区、县人民政府决定或批准的字样。
行政处罚决定书一经送达，该处罚决定即发生法律效力。
第二十条 符合下列条件之一的，执法人员可当场处罚：
㈠罚没金额在50元以下的；
㈡事实清楚，情节简单，当事人无争议，罚没金额在200元以下的；具体处罚数额由市人民政府主管部门依照法律、法规和规章的规定确定；
㈢法律、法规、规章规定可以当场处罚的其他情形。
第二十一条 当场处罚时，适用下列程序：
㈠向被处罚人出示证件；
㈡向被处罚人说明处罚的理由和依据；
㈢收缴罚没款、物，向被处罚人出具罚没票据或现场处罚决定书。
第二十二条 行政执法机关应逐步实行决定行政处罚与收缴罚没款分开执行的制度。受处罚人应自收到处罚决定书之日起七日内，向执法机关或其指定的单位缴纳罚款。法律、法规、规章另有规定的除外。
第二十三条 行政执法机关收缴罚没财物，必须使用市财政局印制或监制的罚没票据；收缴的罚没财物，必须按国家有关规定和《北京市实施〈罚没财物和追回赃款赃物管理办法〉的若干规定》处理，不得以任何形式截留、私分。
第二十四条 财政部门和各级行政执法监督机关应加强对罚没财物的监督和管理。审计部门应将行政执法机关罚没财物的收缴、上缴列入审计范围，定期监督检查。
第二十五条 除法律、法规、规章另有规定的外，本规定所称期间，包括法定期间和行政执法机关指定的期间。
期间以时、日、月计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。
期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。
期间不包括在途时间。
第二十六条 处罚决定书或其他法律文书必须送达被处罚人。直接送达有困难的，可委托其他行政机关代为送达或邮寄送达。
送达处罚决定书或其他法律文书，须由受送达人在送达回证上记明收到日期，并签名或盖章。
受送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。
邮寄送达，以回执上注明的收件日期为送达日期。
第二十七条 处罚决定书或其他法律文书直接送达的，应送交受送达人；本人不在的，交其同住的成年亲属或所在工作单位签收；本人已向行政执法机关指定代收人的，交代收人签收；受送达人是法人或其他组织的，交其收发部门签收。
受送达人拒收处罚决定书或其他法律文书的，送达人应记明拒收的事由和日期，并由两名送达人签名或盖章，将处罚决定书或其他法律文书留置受送达人住所或收发部门，即视为送达。
第二十八条 行政执法机关及执法人员不履行法定职责、徇私舞弊或滥用职权、滥施处罚、滥用强制措施的，对责任人给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本规定由市人民政府行政执法机关组织实施，市人民政府法制办公室负责解释实施中的具体问题，市、区、县人民政府法制办公室负责对本规定的实施情况进行监督检查。
第三十条 本规定自1994年3月1日起施行。1990年9月24日市人民政府发布的《北京市行政执法和执法监督暂行规定》第四条、第五条、第九条规定同时废止。




1993年10月12日
国务院


中华人民共和国国务院令第615号


《海洋观测预报管理条例》已经2012年2月15日国务院第192次常务会议通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　总 理 温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　二○一二年三月一日


海洋观测预报管理条例

第一章 总 则

第一条 为了加强海洋观测预报管理，规范海洋观测预报活动，防御和减轻海洋灾害，为经济建设、国防建设和社会发展服务，制定本条例。
第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事海洋观测预报活动，应当遵守本条例。
第三条 海洋观测预报事业是基础性公益事业。国务院和沿海县级以上地方人民政府应当将海洋观测预报事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算。
第四条 国务院海洋主管部门主管全国海洋观测预报工作。
国务院海洋主管部门的海区派出机构依照本条例和国务院海洋主管部门规定的权限，负责所管辖海域的海洋观测预报监督管理。
沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门主管本行政区毗邻海域的海洋观测预报工作。
第五条 国家鼓励、支持海洋观测预报科学技术的研究，推广先进的技术和设备，培养海洋观测预报人才，促进海洋观测预报业务水平的提高。
对在海洋观测预报工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 海洋观测网的规划、建设与保护

第六条 国务院海洋主管部门负责编制全国海洋观测网规划。编制全国海洋观测网规划应当征求国务院有关部门和有关军事机关的意见，报国务院或者国务院授权的部门批准后实施。
沿海省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门应当根据全国海洋观测网规划和本行政区毗邻海域的实际情况，编制本省、自治区、直辖市的海洋观测网规划，在征求本级人民政府有关部门的意见后，报本级人民政府批准实施，并报国务院海洋主管部门备案。
修改海洋观测网规划，应当按照规划编制程序报原批准机关批准。
第七条 编制海洋观测网规划，应当坚持统筹兼顾、突出重点、合理布局的原则，避免重复建设，保障国防安全。
编制海洋观测网规划，应当将沿海城市和人口密集区、产业园区、滨海重大工程所在区、海洋灾害易发区和海上其他重要区域作为规划的重点。
第八条 海洋观测网规划主要包括规划目标、海洋观测网体系构成、海洋观测站（点）总体布局及设施建设、保障措施等内容。
第九条 海洋观测网的建设应当符合海洋观测网规划，并按照国家固定资产投资项目建设程序组织实施。
海洋观测站（点）的建设应当符合国家有关标准和技术要求，保证建设质量。
第十条 国务院海洋主管部门和沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门负责基本海洋观测站（点）的设立和调整。
有关主管部门因水利、气象、航运等管理需要设立、调整有关观测站（点）开展海洋观测的，应当事先征求有关海洋主管部门的意见。
其他单位或者个人因生产、科研等活动需要设立、调整海洋观测站（点）的，应当按照国务院海洋主管部门的规定，报有关海洋主管部门批准。
第十一条 海洋观测站（点）及其设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占、毁损或者擅自移动。
第十二条 国务院海洋主管部门、沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门，应当商本级人民政府有关部门按照管理权限和国家有关标准划定基本海洋观测站（点）的海洋观测环境保护范围，予以公告，并根据需要在保护范围边界设立标志。
禁止在海洋观测环境保护范围内进行下列活动：
（一）设置障碍物、围填海；
（二）设置影响海洋观测的高频电磁辐射装置；
（三）影响海洋观测的矿产资源勘探开发、捕捞作业、水产养殖、倾倒废弃物、爆破等活动；
（四）可能对海洋观测产生危害的其他活动。
第十三条 新建、改建、扩建建设工程，应当避免对海洋观测站（点）及其设施、观测环境造成危害；确实无法避免的，建设单位应当按照原负责或者批准设立、调整该海洋观测站（点）的主管部门的要求，在开工建设前采取增建抗干扰设施或者新建海洋观测站（点）等措施，所需费用由建设单位承担。

第三章 海洋观测与资料的汇交使用

第十四条 从事海洋观测活动应当遵守国家海洋观测技术标准、规范和规程。
从事海洋观测活动的单位应当建立质量保证体系和计量管理体系，加强对海洋观测资料获取和传输的质量控制，保证海洋观测资料的真实性、准确性和完整性。
第十五条 海洋观测使用的仪器设备应当符合国家有关产品标准、规范和海洋观测技术要求。
海洋观测计量器具应当依法经计量检定合格。未经检定、检定不合格或者超过检定周期的计量器具，不得用于海洋观测。对不具备检定条件的海洋观测计量器具，应当通过校准保证量值溯源。
第十六条 国家建立海上船舶、平台志愿观测制度。
承担志愿观测的船舶、平台所需要的海洋观测仪器设备由海洋主管部门负责购置、安装和维修；船舶、平台的所有权人或者使用权人应当予以配合，并承担日常管护责任。
第十七条 从事海洋观测活动的单位应当按照国务院海洋主管部门的规定，将获取的海洋观测资料向有关海洋主管部门统一汇交。
国务院海洋主管部门和沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门应当妥善存储、保管海洋观测资料，并根据经济建设和社会发展需要对海洋观测资料进行加工整理，建立海洋观测资料数据库，实行资料共享。
海洋观测资料的汇交、存储、保管、共享和使用应当遵守保守国家秘密法律、法规的规定。
第十八条 国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全等公益事业需要使用海洋观测资料的，国务院海洋主管部门和沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门应当无偿提供。
第十九条 国际组织、外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事海洋观测活动，依照《中华人民共和国涉外海洋科学研究管理规定》的规定执行。
国际组织、外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事海洋观测活动，应当遵守中华人民共和国的法律、法规，不得危害中华人民共和国的国家安全。
第二十条 任何单位和个人不得擅自向国际组织、外国的组织或者个人提供属于国家秘密的海洋观测资料和成果；确需提供的，应当报国务院海洋主管部门或者沿海省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门批准；有关海洋主管部门在批准前，应当征求本级人民政府有关部门的意见，其中涉及军事秘密的，还应当征得有关军事机关的同意。

第四章 海洋预报

第二十一条 国务院海洋主管部门和沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门所属的海洋预报机构应当根据海洋观测资料，分析、预测海洋状况变化趋势及其影响，及时制作海洋预报和海洋灾害警报，做好海洋预报工作。
国务院海洋主管部门和沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门所属的海洋预报机构应当适时进行海洋预报和海洋灾害警报会商，提高海洋预报和海洋灾害警报的准确性、及时性。
第二十二条 海洋预报和海洋灾害警报由国务院海洋主管部门和沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门所属的海洋预报机构按照职责向公众统一发布。其他任何单位和个人不得向公众发布海洋预报和海洋灾害警报。
第二十三条 国务院有关部门、沿海地方各级人民政府和沿海县级以上地方人民政府有关部门应当根据海洋预报机构提供的海洋灾害警报信息采取必要措施，并根据防御海洋灾害的需要，启动相应的海洋灾害应急预案，避免或者减轻海洋灾害。
第二十四条 沿海县级以上地方人民政府指定的当地广播、电视和报纸等媒体应当安排固定的时段或者版面，及时刊播海洋预报和海洋灾害警报。
广播、电视等媒体改变海洋预报播发时段的，应当事先与有关海洋主管部门协商一致，但是因特殊需要，广播电视行政部门要求改变播发时段的除外。对国计民生可能产生重大影响的海洋灾害警报，应当及时增播或者插播。
第二十五条 广播、电视和报纸等媒体刊播海洋预报和海洋灾害警报，应当使用国务院海洋主管部门和沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门所属的海洋预报机构提供的信息，并明示海洋预报机构的名称。
第二十六条 沿海县级以上地方人民政府应当建立和完善海洋灾害信息发布平台，根据海洋灾害防御需要，在沿海交通枢纽、公共活动场所等人口密集区和海洋灾害易发区建立海洋灾害警报信息接收和播发设施。
第二十七条 国务院海洋主管部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门应当根据海洋灾害分析统计结果，商本级人民政府有关部门提出确定海洋灾害重点防御区的意见，报本级人民政府批准后公布。
在海洋灾害重点防御区内设立产业园区、进行重大项目建设的，应当在项目可行性论证阶段，进行海洋灾害风险评估，预测和评估海啸、风暴潮等海洋灾害的影响。
第二十八条 国务院海洋主管部门负责组织海平面变化和影响气候变化的重大海洋现象的预测和评估，并及时公布预测意见和评估结果。
沿海省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门应当根据海洋灾害防御需要，对沿海警戒潮位进行核定，报本级人民政府批准后公布。

第五章 法律责任

第二十九条 国务院海洋主管部门及其海区派出机构、沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门，不依法作出行政许可或者办理批准文件，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处，或者有其他未依照本条例规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 国务院海洋主管部门及其海区派出机构、沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门所属的海洋预报机构瞒报、谎报或者由于玩忽职守导致重大漏报、错报、迟报海洋灾害警报的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 未经批准设立或者调整海洋观测站（点）的，由有关海洋主管部门责令停止违法行为，没收违法活动使用的仪器设备和违法获得的海洋观测资料，并处2万元以上10万元以下的罚款；符合海洋观测网规划的，限期补办有关手续；不符合海洋观测网规划的，责令限期拆除；逾期不拆除的，依法实施强制拆除，所需费用由违法者承担。
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关海洋主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，处2万元以上20万元以下的罚款；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，依法强制执行；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）侵占、毁损或者擅自移动海洋观测站（点）及其设施的；
（二）在海洋观测环境保护范围内进行危害海洋观测活动的。
第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款：
（一）不遵守国家海洋观测技术标准、规范或者规程的；
（二）使用不符合国家有关产品标准、规范或者海洋观测技术要求的海洋观测仪器设备的；
（三）使用未经检定、检定不合格或者超过检定周期的海洋观测计量器具的。
违反本条第一款第二项、第三项规定的，责令限期更换有关海洋观测仪器设备、海洋观测计量器具。
第三十四条 从事海洋观测活动的单位未按照规定汇交海洋观测资料的，由负责接收海洋观测资料的海洋主管部门责令限期汇交；逾期不汇交的，责令停止海洋观测活动，处2万元以上10万元以下的罚款。
第三十五条 单位或者个人未经批准，向国际组织、外国的组织或者个人提供属于国家秘密的海洋观测资料或者成果的，由有关海洋主管部门责令停止违法行为；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本条例规定发布海洋预报或者海洋灾害警报的，由有关海洋主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处2万元以上10万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 广播、电视、报纸等媒体有下列行为之一的，由有关主管部门责令限期改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依照本条例规定刊播海洋预报、海洋灾害警报的；
（二）未及时增播或者插播对国计民生可能产生重大影响的海洋灾害警报的；
（三）刊播海洋预报、海洋灾害警报，未使用海洋主管部门所属的海洋预报机构提供的信息的。

第六章 附则

第三十八条 本条例下列用语的含义是：
（一）海洋观测，是指以掌握、描述海洋状况为目的，对潮汐、盐度、海温、海浪、海流、海冰、海啸波等进行的观察测量活动，以及对相关数据采集、传输、分析和评价的活动。
（二）海洋预报，是指对潮汐、盐度、海温、海浪、海流、海冰、海啸、风暴潮、海平面变化、海岸侵蚀、咸潮入侵等海洋状况和海洋现象开展的预测和信息发布的活动。
（三）海洋观测站（点），是指为获取海洋观测资料，在海洋、海岛和海岸设立的海洋观测场所。
（四）海洋观测设施，是指海洋观测站（点）所使用的观测站房、雷达站房、观测平台、观测井、观测船、浮标、潜标、海床基、观测标志、仪器设备、通信线路等及附属设施。
（五）海洋观测环境，是指为保证海洋观测活动正常进行，以海洋观测站（点）为中心，以获取连续、准确和具有代表性的海洋观测数据为目标所必需的最小立体空间。
第三十九条 中国人民解放军的海洋观测预报工作，按照中央军事委员会的有关规定执行。
海洋环境监测及监测信息的发布，依照有关法律、法规和国家规定执行。
第四十条 本条例自2012年6月1日起施行。