交通部


交通部海图作业试行规则


交水督（65）陶字第9号


第一章 总则
第一条 为了合理选择航线，及时掌握船位，统一海图作业标注符号，保证船舶航行安全，充分发挥航海技术为社会主义水运事业服务的作用，特制定本规则。
第二条 船长应对海图作业全面负责，并经常对驾驶员进行检查指导。驾驶员应认真进行作业，发现问题，及时向船长报告，并积极提供意见。
第三条 海图作业的基本要求：
一、航区情况要熟悉。
二、各种助航仪器的误差数据要搞准，使用中要经常进行核对。
三、定船位要准、快、及时，做到勤测、勤算、勤核对。重要船位要反复核对。
四、要不断总结经验，提高海图作业的准确度。
第四条 在进行海图作业过程中，一切重要数据资料，如重要船位（改向时船位、长时间进行航迹推算后所测得的第一个观测船位。以及转移船位的观测船位等）的观测数据；位移差的方向和距离；所采用的风和流的资料等，均应记入航海日志。
第五条 本航次进行的海图作业，必须保留到下一航次开始时方可擦去，以备查考。如果发生海事，应将当时进行作业的海图妥善保存，以供海事调查之用。
第二章 航线拟定
第六条 船长根据航次命令和有关航海资料，充分发扬技术民主，会同驾驶员共同研究制定安全经济航线和安全措施。在拟定航线时应考虑到航区政治情况；水文、气象因素；危险障碍物；助航标志；有关航行规章；以及本船技术设备状态和驾驶人员的经验等。
第三章 航迹推算和舶位观测
第七条 船舶驶出引航水域或港口后的观测船位可作为航迹推算起点。驶入引航水域或接近港界有物标可供导航时，可终止航迹推算。航迹推算的起点和终点应记入航海日志。
第八条 在航迹推算中，应充分使用风、流资料，仔细推算。接近危险地区，应考虑到推算船位本身存在一定的误差；必须采取谨慎措施。
第九条 一、在航迹推算中，对风、流的影响，应按以下规定进行计算：风压差、流压差、风流合压差值（简称风流压差值，以下同），尽可能用观测的方法求得。如无观测条件时，可根据该地区的资料或航行经验，确定一个数值进行计算。风流压差值小于一度时，可以不考虑计算。
二、风流压差值的采用或改变均应由船长决定，或由驾驶员根据船长的指示进行。
三、航行中，驾驶员所采用的风流压差值，应不断地进行测校，发现变化较大，应及时报告船长。
第十条 在狭水道或渔区航行，可以不进行推算。也应将进入狭水道或渔区前的中止点船位和驶出狭水道或渔区后的推算复始点的船位在海图上画出，并记入航海日志。
第十一条 如果发现位移差较大，且需要转移推算起点时，应报经船长同意后，才可将推算船位转移到观测船位。
第十二条 对定位时间间隔的要求：
一、推算船位：
（一）在沿岸水流影响显著地区航行，每一小时定位一次。
（二）其他地区航行，一般情况下，每二或四小时定位一次。
二、观测船位：
（一）沿岸航行，船速在１５节以下，每半小时定位一次。接近危险地区或船速１５节以上，均应适当缩短定位时间间隔。能见度不良情况下，应充分使用雷达进行定位。
（二）远离海岸航行，应充分利用天测、无线电测向仪等定位方法。天测定位，在正常情况下，每昼夜至少有三个天测船位（晨、昏和上午或下午太阳位置线间或与中午船位纬度间的移线船位各一个）。无线电测向定位，在有条件观测时，每两小时定位一次（当大圆改正量大于半度时，应予修正）。其他定位如使用劳兰定位等，可参考上述规定进行。接近浅滩、礁石和水深变化显著地区，在上述定位前后应进行测探，互相核对。
第四章 分析研究
第十三条 船长应重视组织驾驶员对位移差进行分析，积累资料，积累经验。在分析中应重点对仪器误差、风、流的影响和本船操作情况进行分析，并择要作出记录。
长时间进行航迹推算后，在接近沿岸时所测得的第一个观测船位的位移差数据，必须进行分析，作出记录，供今后参考。
第五章 标注和记载
第十四条 常用名词的缩写代号
常用名词的缩写代号（略）
第十五条 海图上的标注：
一、观测或推算船位的时间和计程仪指示的读数，以分数式指出。分数式和海图的横廓相平行。
二、位移差的方向和距离，以推算船位为起点到观测船位。
三、航向的标注应照下列次序标出：计划航线及其相对应的罗经航向、罗经改正量、风流压差值。均以缩写代号和度数平写在航线的上面。其中计划航线、罗经航向用三位数字标出。
当航线接近南北，或航线太短。航向不宜按上述规定标注时，可标注在航线的旁边，并以箭头示之。
第十六条 观测船位记入航海日志时，应记观测原始数据，包括：时间、计程仪读数、物标名称和有关读数及改正量（天测船位，记天体名称，船位坐标，不记改正量）、位移差（参考性的船位不记位移差）。


财政部


关于印发《国家重点生态功能区转移支付办法》的通知

财预[2011]428号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）：

　　为维护国家生态安全，推动地方政府加强生态环境保护和改善民生，充分发挥国家重点生态功能区转移支付的政策导向功能，提高转移支付资金的使用绩效，特制定《国家重点生态功能区转移支付办法》，现予印发，请遵照执行。

　　附件：国家重点生态功能区转移支付办法

　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　 　　 财政部
　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 　　　　　 二○一一年七月十九日

附件：　　

国家重点生态功能区转移支付办法
　　为维护国家生态安全，引导地方政府加强生态环境保护力度，提高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济社会可持续发展，中央财政在均衡性转移支付项下设立国家重点生态功能区转移支付。

　 一、基本原则
　　（一）公平公正，公开透明。贯彻民主理财理念，补助范围的确定、转移支付分配、资金使用与绩效考评等具体办法，由财政部会同中央有关部门并广泛征求地方意见后研究制定。转移支付办法和分配结果公开。

　　（二）重点突出，分类处理。根据国务院颁布的《全国主体功能区规划》，考虑中央财政承受能力，适当扩大转移支付范围，逐步加大转移支付力度。

　　（三）注重激励，强化约束。实施绩效考评机制，对生态环境保护较好和重点民生领域保障力度较大的地区给予适当奖励；对因非不可抗拒因素而生态环境状况恶化，以及公共服务水平相对下降的地区予以适当处罚。

　　二、资金分配
　　（一）范围确定

　　1、青海三江源自然保护区、南水北调中线水源地保护区、海南国际旅游岛中部山区生态保护核心区等国家重点生态功能区。

　　2、《全国主体功能区规划》中限制开发区域（重点生态功能区）和禁止开发区域。

　　3、生态环境保护较好的省区。

　　对环境保护部制定的《全国生态功能区划》中其他国家生态功能区，给予引导性补助。

　　不享受中央均衡性转移支付省市的国家重点生态功能区暂不纳入补助范围。

　　（二）分配办法

　　1、测算级次。国家重点生态功能区转移支付按县测算，下达到省，省级财政根据本地实际情况分配落实到相关市县。

　　2、测算办法。选取影响财政收支的客观因素，适当考虑人口规模、可居住面积、海拔、温度等成本差异系数，采用规范的公式化方式进行分配。用公式表示：

　　某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付应补助数=∑该省（区、市）纳入转移支付范围的市县政府标准财政收支缺口×补助系数+纳入转移支付范围的市县政府生态环境保护特殊支出+禁止开发区补助+省级引导性补助

　　其中：

　　①纳入转移支付范围的市县政府标准财政收支缺口，根据中央均衡性转移支付测算的该省纳入转移支付市县标准支出总额和该省（区、市）标准收支缺口率测算确定。

　　②生态环境保护特殊支出，是指按照中央出台的重大环境保护和生态建设工程规划，地方需安排的支出，包括南水北调中线水源地污水、垃圾处理运行费用等。

　　③补助系数，根据中央财政财力状况及纳入转移支付范围市县政府标准财政收支缺口等因素计算确定。

　　④禁止开发区补助，根据各地国家层面禁止开发区域的面积和个数分省测算。

　　⑤省级引导性补助，参照环境保护部制定的《全国生态功能区划》，对省级生态功能较为重要的县市按照其标准收支缺口给予引导性补助。

　　三、监督考评
　　省级政府要做好资金分配和监管工作。享受转移支付的基层政府要将资金重点用于环境保护以及涉及民生的基本公共服务领域。为提高转移支付资金使用效益，财政部将定期会同有关部门对国家重点生态功能区转移支付分配情况和使用效果进行评估。

　　(一) 资金分配情况。

　　1、资金到位率。主要考核省级财政是否将该项转移支付资金以一般性转移支付方式及时足额分配给指定的国家重点生态功能区所涉市县。在省对下转移支付资金分配时，对承担生态环境保护和治理支出责任的地市本级，可由所在省（区、市）根据本地实际情况按照规范的办法适当补助。财政部通过委托驻各地财政监察专员办事处进行专项检查等方式进行核查。

　　2、省对下转移支付。考核省级政府对享受该项转移支付市县的财政支持情况。

　　①在测算省对下一般性转移支付及衡量财政困难程度时，此项转移支付不计入财力。

　　②在分配省对下涉及农业、教育、卫生、社会保障等民生领域的专项转移支付时，对国家重点生态功能区所属市县的补助比例不得低于财政状况相同地区的水平。

　　(二) 资金使用效果。

　　1、环境保护和治理。财政部将委托相关部门，对享受该项转移支付市县的生态环境质量，采取定期普查、年度抽查以及专项检查相结合的方式进行绩效评估，每3年对生态环境进行一次全面考核。县域生态环境指标（EI）根据不同类型的生态功能区特点设置，主要包括自然生态指标和环境状况指标两部分（详见下表），采用综合指数法，对每个市县生态环境年际变化量进行评价。生态环境考评指标由环境保护部负责制定，并会同有关部门实施监测。

　　生态环境指标（EI）体系

　　指标类型
　　一级指标
　　二级指标

　　共

　　同

　　指

　　标
　　自然生态指标
　　包括：林地覆盖率、草地覆盖率、水域湿地覆盖率、耕地和建设用地比例

　　环境状况指标
　　包括：SO2排放强度、COD排放强度、固废排放强度、工业污染源排放达标率、Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率、优良以上空气质量达标率

　　特

　　征

　　指

　　标
　　自

　　然

　　生

　　态

　　指

　　标
　　水源涵养类型
　　水源涵养指数

　　生物多样性维护类型
　　生物丰度指数

　　防风固沙类型
　　植被覆盖指数

　　未利用地比例

　　水土保持类型
　　坡度大于15度耕地面积比

　　未利用地比例


　　2、基本公共服务。重点评估享受该项转移支付市县公共服务状况。具体指标包括：学龄儿童净入学率、每万人口医院（卫生院）床位数、参加新型农村合作医疗保险人口比例、参加城镇居民基本医疗保险人口比例等。

　　四、激励约束
　　根据考评结果，实施相应的激励约束措施。

　　(一) 对未将转移支付资金按规定方式下达到转移支付范围的省份，责令其改正。

　　(二) 对省级政府减少国家重点生态功能区所属市县转移支付力度，中央财政按照对该地国家重点生态功能区转移支付资金总额的10%进行扣减。出现明显“挤出效应”的省份，酌情加大扣减力度。

　　(三)　对生态环境明显改善的地区，中央财政给予适当奖励。对非因不可控因素而导致生态环境恶化的地区，按一定比例暂缓下达补助资金，待生态环境状况改善后再行下达；对生态环境持续恶化的县市，下一年度将不再享受此项转移支付，待生态环境指标恢复到2009年水平时，重新纳入转移支付范围。

　　(四)　学龄儿童净入学率、每万人口医院（卫生院）床位数、参加新型农村合作医疗保险人口比例、参加城镇居民基本医疗保险人口比例等指标中任何一项出现下降的，中央财政将按照其应享受转移支付的20%予以扣减。多项指标均出现下降的，不重复扣减。

　　采取激励约束措施后，各地实际享受的转移支付用公式表示为：

　　某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付实际补助数=该省（区、市）此项转移支付应补助数±该省（区、市）奖惩补助数

　　五、附则
　　(一)各地应根据本地生态环境保护特点、省以下财力分布情况，研究制定对下重点生态功能区转移支付办法，连同当年资金分配情况，一并报财政部备案。

　　(二)财政部会同有关部门公布国家重点生态功能区转移支付办法、生态环境指标变化、分配结果等信息。

　　(三)本办法由财政部负责解释。

　　(四)本办法自2011年起施行。