安徽省人大


芜湖经济技术开发区国有土地使用权出让和转让办法
省人大

第一章 总 则
第一条 为加强芜湖经济技术开发区（以下简称开发区）国有土地有偿使用的管理，根据中华人民共和国有关法律、法规和《芜湖经济技术开发区条例》，结合开发区实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于开发区国有土地使用权出让、转让的管理。
土地所有权及地下自然资源和埋藏物等属于国家，不得转让。
第三条 中华人民共和国境内外的企业、事业单位、其他经济组织和个人，除法律、法规另有规定者外，均可依照本办法在开发区内取得土地使用权，进行土地开发、利用和经营。
依照本办法的规定取得土地使用权的个人，在其土地使用权有效期限内可以继承。
外商投资开发经营成片土地，按国家有关规定执行。
第四条 开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）代表芜湖市人民政府对开发区的土地实行统一规划、征用、开发、出让和管理。
土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则由开发区管委会与土地使用者签订。
开发区管委会建设规划、土地管理部门负责办理开发区内土地使用权出让的具体工作。

第二章 土地使用权出让
第五条 土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件由开发区建设规划、土地管理部门按开发区的总体规划要求拟定方案，经开发区管委会批准后组织实施。
出让属于集体所有的土地，先由开发区管委会依法征为国有。征用土地的补偿费、安置补助费等依照有关规定进行。
第六条 土地使用权出让可以采取协议、招标或者拍卖的方式，按有关规定程序进行。
第七条 土地使用权出让的最高年限，按下列用途确定：
（一）居诠用地七十年；
（二）工业用地五十年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；
（五）综合或其他用地五十年。
第八条 土地使用权出让合同的主要内容：
（一）出让地块的位置、面积、用途及其他规划要求；
（二）出让期限及出让金、土地使用金数额；
（三）出让金、土地使用金的付款和结算方式；
（四）建设项目完成期限和投资总额；
（五）双方的其他权利和义务；
（六）违约责任；
（七）双方需要约定的其他事项。
第九条 土地使用者签订土地使用权出让合同时，应向开发区建设规划、土地管理部门支付出让金总额的20％定金。从土地使用权出让合同生效这日起六十日内必须支付全部出让金。逾期未全部支付的，开发区建设规划、土地管理部门有权解除合同，并可要求赔偿违约损失。
第十条 土地使用者按合同规定支付全部出让金后，应在十五日内到开发区建设规划、土地管理部门依照规定办理土地登记，领取土地使用证，取得土地使用权。涉及房屋所有权变更的，同时办理房屋产权变更登记。
第十一条 出让方不履行合同，受让方有权解除合同，并由出让方双倍返还定金。受让方不履行合同，出让方有权解除合同，定金不予返还。
第十二条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定用途的，须经开发区建设规划、土地管理部门批准，并按重新核定的地价标准补交地价款办理变更登记手续。

第三章 土地使用权转让
第十三条 转让土地使用权须具备以下条件：
（一）持有土地使用证；
（二）交清土地出让金，并已依法纳税；
（三）除土地使用权出让金和交纳的税款外，在该幅土地进行房屋建设工程投入的开发建设资金必须达到出让合同规定的建设投资总额的25％以上。
第十四条 土地使用权转让须签订转让合同。
土地使用权转让时，其土地使用权出让合同和登记文件所载明的权利，义务随之转移。
转让土地使用权的使用期限，为原土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩途年限。
第十五条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物的转让，当事人双方在成交后十五日内到开发区建设规划、土地管理部门办理过户登记；分割转让的，须经开发区建设规划、土地管理部门批准，并办理过户登记。
第十六条 土地使用权转让价格明显低于市场价格的，开发区秘委会有优先购买权。
第十七条 土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本办法第十二条的规定办理。

第四章 土地使用权出租
第十八条 未按土地使用权出上合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。
第十九条 出租地上建筑物、其他附着物，其占用的土地使用权应同时办理出租登记手续。土地使用权出租，出租人和承租人应当签订租赁合同。租赁合同不得违背法律、法规、本办法和土地使用权出让合同的规定。
第二十条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当于租赁合同签订之日起十五日内持合同和土地使用证、房产证明及身份证明到开发区建设规划、土地管理部门办理登记手续。解除租赁关系时，出租人也应在十日内到开发区建设规划、土地管理部门注销租赁登记。
第二十一条 土地使用权出租后，承租人需要改变土地用途的，按本办法第十二条的规定办理。

第五章 土地使用权抵押
第二十二条 土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。抵押时，抵押人应向抵押权人提交拥有土地使用权和地上建筑物、其他附着物的合法证件和开发经营现状资料。同时，应签订抵押合同。抵押合同不得违背法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
第二十三条 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应在抵押合同签订之日起十五日内持土地使用证、抵押合同、身份证明到开发区建设规划、土地管理部门办理登记手续。
第二十四条 有下列情况之一的，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产：
（一）抵押人未按合同偿还债务的；
（二）抵押人被宣告解散、破产的；
（三）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人的；
（四）继承人或受遗赠人拒绝偿还债务的。
因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的当事人应依照本办法第十五条规定办理过户登记。
处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。
第二十五条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，抵押人和抵押权人在抵押合同终止后十五日内到开发区建设规划、土地管理部门办理注销抵押登记。

第六章 土地使用权终止
第二十六条 土地使用权因土地使用权出让合同规定的年限期满、提前收回及土地灭失等原因而终止。
土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。
土地使用权期满，开发区建设规划、土地管理部门应提前二个月通知土地使用者。土地使用者应按通知规定的时间到开发区建设规划、土地管理部门办理土地使用权终止手续。
土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应提前六个月向开发区建设规划、土地管理部门提出申请，经批准后，重新协商签订土地使用权出让合同，办理各项登记手续。
土地使用者到期不办理终止或续用手续的，由开发区建设规划、土地管理部门宣告注销其土地使用证和房屋所有权证。
第二十七条 开发区管委会对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。
补偿金额由开发区建设规划、土地管理部门根据土地使用的年限、出让金总额、土地用途、地上建筑物的评估价格等因素与土地使用者协商确定。
第二十八条 提前收回土地使用权除采取支付补偿金的方式外，开发区建设规划、土地管理部门也可与土地使用者协商，以另一块土地的使用权交换。
交换土地使用权时，开发区建设规划、土地管理部门须与土地使用者签订交换合同，并重新签订出让合同。土地使用者应办理换证和登记手续。

第七章 法律责任
第二十九条 土地使用者在出让合同规定的建设期限内，所投入的建设资金未达到规定的最低建设费用要求或没有完成规定开发建设项目的，开发区管委会根据实际情况责令其限期投足资金、限期竣工，可并处罚款。逾期仍没有投足资金或竣工的，收回部分或全部土地使用权。
第三十条 土地使用者不按出让合同规定的用途和规划要求使用土地的，开发区管委会责令其限期改正；逾期不改正的，有权收回土地使用权，并责令限期拆除或没收地上建筑物、其他附着物。
第三十一条 土地使用者隐瞒转让、出租收入的，开发区管委会没收其全部隐瞒金额，并可处以隐瞒金额一倍以下的罚款。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉，期满不起诉又不履行处罚决定的，由开发区管委会申请开发区管委会所在地人民法院强制执行。

第八章 附 则
第三十三条 本办法具体应用中的问题授权芜湖市人民政府负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。




1994年7月18日
上海市人民政府


上海市城乡规划、建设用地、建筑执照审批程序的暂行规定
上海市政府



为适应城市经济体制改革，改造、振兴上海的需要，简政放权，提高工作效率，充分发挥各级职能部门的作用，做好城乡规划、建设和管理工作。现对城乡规划、建设用地和建筑执照审批程序暂行规定如下：
一、城乡规划审批程序
（一）城乡建设的系统规划、专业规划、中心城的分区规划和地区规划，郊区的卫星城、近郊工业区、县城和县属镇的总体规划，风景游览区规划、新区开发规划，以及除县属镇以外的这些地区的详细规划，由市规划局、有关专业局或区、县人民政府报市规划委员会审批。郊县除县城
以外的县属镇的详细规划，由县人民政府审批。
（二）乡域规划、村镇建设规划，由乡人民政府审核后，报县人民政府审批，并报市规划局、土地局备案。其中与中心城毗邻乡的乡域规划、村镇建设规划在审批前，应先征求市规划局意见。
二、建设用地审批程序
（一）区、县属以上单位、部队、中央在沪单位以及城乡联营企业的新建、迁建或扩建工程，需使用土地时，应凭批准的建设计划文件，向市规划局和市土地局同时提出申请。先由市规划局选址定点，确定建设用地范围，后由土地局核定实际用地面积，办理土地使用审批手续，发放土
地使用证。
（二）大型建设项目、外商独资、合资或合作建设项目、国防工程建设项目以及其他重要建设项目的选址和重大管、线工程的选线，由市规划局报市规划委员会审批。
（三）凡建设项目征用耕地、园地一千亩以上的，由市土地局报市规划委员会和农业委员会审核后，报市人民政府呈报国务院审批。建设项目征用耕地、园地一千亩以内的，市人民政府授权市土地局审批。
（四）乡镇企业建设用地，按《关于乡镇企业建设用地实行分级管理的暂行规定》办理；社员建房用地，按《上海市村镇建房用地管理实施细则（试行）规定》办理；乡镇事业、郊县农副业生产建设用地（包括仓库、场地、棚舍、社场道路、水利工程等）可参照乡镇企业建设用地分级
管理暂行规定的精神办理。
三、建筑物的规划设计方案审批程序
中心城、卫星城重要建筑和重点地段建筑的规划设计方案，由市规划局审查后，报市规划委员会审批。
四、建筑和管线工程执照审批程序
（一）逐步扩大区、县审批建筑工程执照的权限。在市区范围内，凡建筑面积在五百平方米以下的，可由所在区审核发照；在郊县范围内，凡建筑面积在一千平方米以下的，可由所在县审核发照。在上述建筑面积以上的，由市规划局审核发照。
（二）重大管线工程、中心城管线及与中心城管线网络相连接的管线工程以及卫星城管线工程的执照，由市规划局审核发照。郊县县城、县属镇、乡镇管线工程以及农用管线工程的执照，由县审核发照。
以上暂行规定，自批准之日起执行。



1986年1月24日