宁夏回族自治区实施《中华人民共和国消防法》办法
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国消防法》办法
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第69号
《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》已由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年1月16日通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会
二〇一〇年一月十六日
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国消防法》办法
（2010年1月16日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了预防和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》），制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内的消防安全工作。
第三条 各级人民政府对本行政区域内的消防工作负责。
县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，本级人民政府公安机关消防机构负责实施。
县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内依法做好消防工作。
第四条 每年11月9日为自治区消防宣传日。
第二章 消防安全职责
第五条 县级以上人民政府应当履行《消防法》规定的职责，将公共消防设施建设和消防业务经费纳入本级财政预算，建立消防工作联席会议制度，做好重大火灾事故的应急救援和善后处理工作。
乡（镇）人民政府和街道办事处，应当督促本行政区域内的单位和个人做好消防工作，指导、支持和帮助村（居）民委员会制定防火安全公约，进行防火安全检查，协助做好火灾事故善后处理工作。
第六条 公安机关消防机构应当履行下列职责：
（一）对大型人员密集场所和其他特殊建设工程进行消防设计审核、消防验收，对应当备案的其他建设工程进行抽查；
（二）对投入使用、开业前的公众聚集场所进行消防安全检查；
（三）对威胁公共安全的重大火灾隐患采取临时查封措施；
（四）实施消防监督检查，监督火灾隐患整改；
（五）承担火灾扑救、重大灾害事故应急救援工作，调查火灾事故原因，统计火灾事故损失；
（六）确定并公布消防安全重点单位；
（七）指导专职消防队、志愿消防队开展消防业务训练和演练；
（八）宣传防火、灭火和逃生自救常识，组织消防安全培训；
（九）保障国家推广使用的先进消防和应急救援技术、设备的应用；
（十）指导、帮助机关、团体、企事业单位和其他组织开展消防安全工作；
（十一）法律、法规规定的其他职责。
第七条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当履行《消防法》第十六条规定的职责，确定专（兼）职消防安全管理员和本单位消防安全重点部位并设置防火标识，其法定代表人对本单位消防工作负全面责任。
住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，未实行物业管理住宅区的共用消防设施维护管理由产权单位负责。
个体工商户对其所经营场所的消防安全负责，应当配置必要的消防设备，并保证有效使用。
第八条 村（居）民委员会应当确定消防安全管理人，制定防火安全公约；开展防火、灭火知识宣传教育；进行防火安全检查，配合消防执法工作；及时报告火灾隐患情况，督促消除火灾隐患；开展火灾自防自救，协助做好火灾事故善后处理工作。
第九条 公民应当遵守消防法律法规规章和有关消防安全规定；爱护公共消防设施；学习消防知识，掌握基本的防火、灭火和报警、救生、逃生的方法；安全用煤、用柴、用电、用油、用气；不乱堆、乱放可燃物，不堵塞公共通道；对未成年人进行消防安全教育。
第三章 公共消防设施
第十条 各级人民政府应当将消防安全布局、消防队（站）、消防供水、消防通道、消防通信、消防装备等公共消防设施的建设纳入城乡建设规划，并负责组织实施。原有的公共消防设施不足或者不适应实际需要的，应当补建、增建或者进行技术改造，达到国家规定的标准。
城市总体规划、乡村和集镇建设规划中缺少消防设施建设规划或者消防设施建设规划不合理的，审批单位不得批准。
第十一条 县级以上人民政府应当保障公安消防队（站）和消防装备等公共消防设施建设所需经费。
新建大型建设工程项目单位应当缴纳公共消防设施建设费。公共消防设施建设费征收的具体范围、标准、使用和管理办法由自治区人民政府规定。
第四章 火灾预防
第十二条 对涉及消防安全有关事项的审批，应当执行下列规定：
（一）不符合城乡消防安全布局要求的建设项目，城乡规划主管部门不得核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；
（二）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设项目，未经审核或者审核不合格的，住房和城乡建设主管部门不得核发施工许可证；
（三）依法应当进行消防验收的建设项目，其竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，住房和城乡建设主管部门不得颁发房屋权属证书；
（四）拟开办教育、医疗、文化、体育、社会福利等事业的公共场所的消防安全条件未获得公安机关消防机构审查通过的，教育、卫生、文化、体育、民政、工商等主管部门不得批准；
（五）对已取得批准文件的建设项目，因改变建筑结构或者改变使用性质，不再具备消防安全条件的，原审批部门应当撤销批准文件；
（六）对不具备安全生产条件的危险物品生产、经营、储存、运输企业，安全监管部门不得颁发安全生产经营许可证。
第十三条 施工单位应当建立健全施工现场消防安全管理制度，落实消防责任，严格管理火源、电源以及易燃、易爆和可燃物品。
大型建设工程施工现场应当设置临时消防给水设施和临时消防车通道，配备相应种类、数量的消防设备。
第十四条 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，不得设置影响疏散的分隔设施。
第十五条 国家机关、学校、医院、居民聚居区、大型商业区、风景游览区、名胜古迹、铁路干线以及其他重要场所附近，不得违反国家规定的安全间距新建、改建、扩建易燃易爆危险物品的生产、储存场所。
第十六条 人员密集场所的经营管理单位应当执行国家消防技术标准和消防管理规定，落实消防安全管理制度；制订火灾发生时的逃生救助预案，配备必要的消防自救器具，并每年至少组织两次演练。
第十七条 对容易产生静电可能引发火灾或者爆炸的设施及场所，应当采取防止产生静电或者导除静电的措施。
对人员密集场所、易燃易爆危险场所、储存可燃物资仓库的电气设备、线路和导除静电、雷电的设施，应当每年至少进行一次消防安全技术检测。
第十八条 设置自动消防设施的人员密集场所和易燃易爆危险场所，应当与城市消防远程监控系统联网；鼓励其他设置自动消防设施的单位与城市消防远程监控系统联网。
自动消防设施和防排烟系统等技术性能较高的消防设施，应当由有资质的单位安装，并定期检测。
第十九条 长途客运汽车、城市公交车、出租车、轮渡等公共交通工具应当配备消防设备，并保持完好有效。
公共交通运营单位及其工作人员应当通过车载广播、电视或者发放宣传单等形式向乘客宣传防火、灭火基本常识和正确的火灾避难、逃生方法。
第二十条 各级人民政府应当加强农村粮场、粮库等场所的防火工作。在农业收获季节，对粮食打碾、储存场所的用火、用电设施进行安全检查，保证粮食生产安全。
禁止在储粮区、柴草区乱拉乱接电线、吸烟和用火。
第二十一条 下列人员应当接受消防安全培训：
（一）专职消防队、志愿消防队队员；
（二）机关、团体、企业、事业单位的消防安全责任人、专（兼）职消防管理员;
（三）导游、保安人员和人员密集场所的工作人员；
（四）建设工程的设计、施工、工程监理人员;
（五）从事消防设施和产品管理、检测、维护、维修、销售、质量认证的人员;
（六）自动消防系统的操作人员，电工、电（气）焊等特种作业人员；
（七）从事易燃易爆危险物品生产、储存、运输管理和操作的人员;
（八）依法应当接受培训的其他工作人员。
第二十二条 在春节、清明节等节假日期间，各级人民政府应当加强有针对性的防火措施，进行消防安全检查，开展消防宣传教育。
第五章 消防组织和灭火救援
第二十三条 县级以上人民政府应当建立公安消防队、专职消防队。
经国家或者自治区批准设立的开发区应当建立公安消防队（站），其他开发区、工业园区、大型企业可以根据消防工作需要建立专职消防队（站）、志愿消防队。
村（居）民委员会可以建立志愿消防队，开展群众性自防自救工作。
第二十四条 从事消防设施、设备、器材维修、技术检测和消防安全监测等服务的消防技术服务机构及其执业人员，应当依法取得相应的资质、资格，方可从事消防技术服务工作。
消防技术服务机构对所提供的消防技术服务质量负责。
第二十五条 公安消防队、专职消防队实行二十四小时值勤，做好随时进行火灾扑救和抢险救援的准备。
公安机关消防机构根据火灾救援需要，可以调动专职消防队参加火灾扑救和抢险救援，专职消防队应当服从公安机关消防机构的统一调动。
第二十六条 火灾发生后，供水、供电、供气、气象、测绘、通信、交通、环保等有关单位，应当服从火灾现场总指挥的调度，及时、无偿向公安机关消防机构提供可能影响公共消防安全和灭火救援工作的信息资料，任何单位、个人不得拒绝、推诿、拖延。
公安机关消防机构应当保守有关信息资料中的国家秘密、商业秘密和个人隐私。
第二十七条 公安机关消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，为处理火灾事故提供依据。
公安机关消防机构应当及时公开火灾信息。
第二十八条 因火灾扑救需要拆除或者破损建（构）筑物、使用养殖水源等，造成有关单位或者个人财产损失的，由火灾发生地县级人民政府依法给予补偿。
第六章 监督检查
第二十九条 县级以上人民政府应当加强对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责情况的监督检查，并将消防安全责任纳入考核内容。
第三十条 自治区建立重大火灾隐患立案、销案和督办制度。
公安机关消防机构对检查发现或者群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患应当立案，并由公安机关报告本级人民政府。
接到报告的人民政府应当及时核实情况，组织或者责令有关部门、单位采取措施，限期整改。
下级人民政府应当及时向上级人民政府报告重大火灾隐患整改情况，对未按期完成整改的，上级人民政府应当备案督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上级人民政府可以直接督办。
第三十一条 对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，可能对经济和社会生活产生较大影响的，公安机关消防机构应当及时向公安机关提出责令停产停业的意见，由公安机关报请本级人民政府决定，有关人民政府应当在接到报告后七日内作出决定。
第三十二条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现有下列情形之一的，应当通知有关单位或者个人采取措施消除隐患；对不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所采取临时查封措施：
（一）可燃物资仓库和生产、储存、装卸、使用易燃易爆危险物品的场所存在重大火灾隐患的；
（二）生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的；
（三）人员密集场所违反消防技术标准和管理规定，储存、经营、使用易燃易爆危险物品的；
（四）人员密集场所的消防设施被损坏、拆除或者停用，疏散通道等安全出口被堵塞的；
（五）公共聚集场所室内装饰装修，违反国家消防技术标准的要求，使用易燃、可燃材料的；
（六）其他可能严重威胁公共安全的情形。
未经公安机关消防机构同意，不得拆封或者使用被查封的部位或者场所。
第三十三条 各级人民政府应当保障公民对消防安全的知情、监督、投诉、举报等权利，及时向社会公布本地区的重大火灾隐患及整改情况。
公安机关消防机构应当对外公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理并及时依法处理单位和个人对火灾隐患、消防违法行为的投诉、举报。
第七章 法律责任
第三十四条 违反本办法规定，各级人民政府及县级以上人民政府有关主管部门不履行消防安全职责的，由上一级人民政府或者有关主管部门责令限期改正，给予通报批评；发生重特大火灾的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本办法第十三条第二款规定的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改正的，责令停止施工，并处二千元以上二万元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第十四条规定的，由公安机关消防机构责令限期拆除，逾期不拆除的，处以五千元以上二万元以下罚款，并强制拆除。
第三十八条 违反本办法第十七条规定的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改正的，责令停止使用，并处以一千元以上五千元以下罚款。
第三十九条 违反本办法第二十四条第一款规定的，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对个人处一千元以上五千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十条 当事人对行政机关所作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第八章 附则
第四十一条 本条例自2010年3月1日起施行。2002年7月25日宁夏回族自治区第八届人大常委会第二十七次会议通过的《宁夏回族自治区消防条例》同时废止。
从诉权看民事诉讼启动主体的扩大
金涛
中南财经政法大学法学院 湖北武汉 430074
[内容提要]：宪法赋予公民的基本权利如果没有制度保障就形同空文，诉权正是这种保障之一。我国《民事诉讼法》第一百零八条第1款的规定不恰当地缩小了民事诉讼启动主体范围，限制了公民的诉权。目前学界所通行的诉权二元论所存在的缺陷也不利于对诉权进行完善的保护。有必要从这两方面着手对诉权进行探讨，为民事诉讼主体资格的扩大提供理论上的支持。
[关键词]：诉权 权利保护要件 启动主体 制度构建
我国《民事诉讼法》第一百零八条第1款规定，民事诉讼的原告必须是与案件有直接利害关系的公民、法人和其他组织。这种直接利害关系通常被定义为两层含意：请求法院保护的民事权益属于自己或受自己管理、支配并且这种利害关系是形式上的。由此可知，与案件没有直接利害关系的人不得提起民事诉讼。这种对诉讼启动主体适格性的限定过于狭窄，不利于对公民权益的保护。本文将结合《民事诉讼法》的相关规定对诉权及民事诉讼主体资格的扩大进行分析，浅作探讨。
一、诉权是宪法权利
自然法观念孕育阶段，民众所享有的基本权利中便包含着一个重要原则：“当事人具有提起诉讼的权利”（nemo judex sine actore）。随着近代资本主义国家的建立和西方法治的发展，诉权被许多国家确立为公民基本宪法权利之一。最具代表性的是《美利坚合众国宪法》修正案，其第５条和第６条规定民众享有接受裁判、第７条规定民众在民事诉讼中享有接受陪审裁判的诉讼权保障。基于二战期间人权被漠视与任意践踏的残酷现实，现代国家，尤其是德、日、意等国特别注重对人基本权利的保护，诉权理论也得到了进一步发展。日本新宪法对公民基本权利保障中包含了对民众诉权的保障，新宪法第３２条规定：“不得剥夺任何人在法院接受审判的权利。”《意大利共和国宪法》第２４条规定：“任何人为保护自己权利与合法利益，得提起诉讼。”一些国际公约也对诉权的保障做了相应的规定。《世界人权宣言》第１０条规定：“人人于其权利与义务受判定时及被刑事控告时，有权享受独立无私之法庭之绝对平等不偏袒且公开之听审。”《公民权利及政治权利的国际公约》第１４条第１款规定：“所有的人在法庭和裁判所前一律平等。在判定对任何人提出的任何刑事指控或确定在一件诉讼案件中的权利和义务时，人人有资格由一个依法设立的合格的、独立的和无偏倚的法庭进行公正的和公开的审讯”。
相反，我国现行宪法甚至没有对诉权作出明确规定。我国宪法规定了公民的基本权利，这些权利一旦受到侵犯，公民即有提起诉讼、通过国家司法程序以实现其权利或恢复其权利原始状态的权利。要寻求国家公权利救济就必须向司法机关提出请求，必然涉及到诉权的行使。诉权的重要性绝不亚于宪法基本权利中的任何一种。而我国宪法却未将其列为公民的基本权利，因此从宪法层面上讲公民的诉权是缺乏保障的。虽从有关的诉讼制度及我国已加入有关人权的国际公约之事实可看出，我国事实上承认国民的诉权。但在诉权国际化、宪法化和对外交往日益频繁的趋势下，在宪法中明文规定诉权为基本权利以突显其宪法性地位有十分的必要。
二、民事诉权的内涵与外延
民事诉权是诉权的一种，指当事人请求法院行使审判权保护其民事权益的权利。我国现行民事诉权理论是从前苏联移植过来的，虽然我国学者在移植时对其理论进行了一定的修改，但并未改变其二元论的实质。一般认为诉权包括两层含义：程序意义上的诉权和实体意义上的诉权。对于两者之含义国内学界又有不同的争论：
1、程序意义上的诉权：(a)法定权利说：程序意义上的诉权是民事诉讼法赋予当事人进行诉讼的基本权利；(b)请求司法救济说：程序意义上的诉权是当事人请求法院给予司法救济的权利；(c)诉讼程序请求资格说：程序意义上的诉权是民事争议主体依据民事诉讼法获得的要求法院开始和进行诉讼程序以解决相关民事权利争议的请求资格。
2、实体意义上的诉权：(a)实体请求权说：实体意义上的诉权是当事人根据实体法规定通过人民法院向对方当事人主张实体请求的权利；(b)实体权利实现说：实体意义上的诉权是当事人请求法院通过审判强制实现其民事权益的权利；(c)实体权利请求资格说：实体意义上的诉权是当事人一方依据实体法规定获得的，通过诉讼程序向相对方主张实体权利的请求资格。
法定权利说的缺陷在于，若法律没有赋予，或限制当事人进行诉讼，当事人程序上的诉权即被剥夺或限制，其实体权利无法受到有效保护。我国《民事诉讼法》的规定就有此嫌疑。请求司法救济说把司法权架于公民诉权之上，司法救济似乎成为国家的恩赐，没有正确定位司法权。请求资格说把诉讼权表述成一种资格，把诉讼主体看作是民事案件的一个程序和实体的启动主体看待，一旦法院做出确认诉讼主体资格的确认行为，主体之诉权就得到了实现，并不关注具体诉权内容的实现。
诉权作为公民的基本权利，未经法定程序不可被剥夺；作为一个整体，贯穿于整个民事诉讼过程并为诉讼主体在诉讼过程中平等地享有。结合我国当前的诉权理论并借鉴德、日及我国台湾地区民事诉讼法学者的观点，可引入权利保护要件说，把诉权的存在归于权利保护要件的成立。
权利保护要件可分为诉讼上的权利保护要件和实体上的权利保护要件。
1、诉讼上的权利保护要件
诉讼上的权利保护要件包括当事人适格要件和保护必要的要件。
当事人适格要件是指当事人就特定的诉讼标的有实施诉讼的权能。这一要件与我国民事诉权理论中所指的程序上的诉权有相似之处。只要具备这一要件，当事人就可以向法院提起诉讼，法院不得以实体法对具体权利未做相应的规定而据绝受理。其外延体现为起诉权、反诉权、上诉权和申请再审权。
保护必要的要件是指对于本案寻求司法保护的当事人，法院有保护其权利的必要，也就是说当事人在法律上有承受法院判决的利益和权利。其外延表现为应诉权和接受裁判权。这一要件在我国的诉权理论中是缺失的，尤其是接受裁判权在我国立法和司法中更未曾得到应有的重视。
引入此要件，对于完善我国诉讼实践有重大意义。法院可依此防止公民滥用诉权，以保护相对人的利益。其次，把接受裁判作为诉讼主体的一项权利可强化当事人的权利意识；把对争议事实做出公正判决作为法官的义务，有利于保护双方当事人的合法权益。第三，为最大限度地保护公民的权益及社会公共利益，合理地设定保护必要要件可以改变当前诉讼主体狭隘的现状，适当地扩大诉权主体的范围，对于保护公民个人及社会利益将起到积极促进作用。
2、实体上的权利保护要件
实体上的要件实际上是实体法所规定的权利保护要件，即当事人所主张的实体权利的正当性。此要件是当事人通过法庭审判最终实现诉权的关键，也是法院进行裁判的依据，具备这个要件的当事人的诉权具有实现的可能性。
实体权利保护要件与二元说中实体上的诉权相类似。是当事人诉权存在与实现的实体依据。其外延表现为“胜诉权”。虽然实体保护要件究竟存在于哪一方在法庭判决前是未知的，但它是实实在在地存在于争议双方之一方或第三方。若具有实体保护要件一方的相关诉讼请求得到法庭的支持，其实体权利就有实现的可能。
三、民事诉讼启动主体扩大的现实基础
只要当事人具备了诉讼上的权利保护要件且其所主张的权利具有正当性（实体上的权利保护要件），当事人就可以行使诉权。我国《民事诉讼法》对诉讼主体的规定是基于传统的民事私法理念：个人是自己利益的最佳判断者，社会是个人的集合，个人利益得到最大满足社会利益也就得到最大满足，因此个人只需关注其自身利益（直接利害关系）即可。
现实恰恰与此相反。公民对自身利益的最大关注可能导致两种截然不同的结果：一方面，若社会利益妨碍了个人追求自身利益的最大化，个人就可能因此而损害社会公众利益；另一方面，若社会利益的保护可以促进个体利益最大化，个体就会积极地参与对社会利益的保护。在纷繁复杂的现代社会生活中个人不再是孤立的个体。出于个体自己管理、支配之外权益的受损很可能对个体的直接利益产生影响。如果直接利害关系人不提起诉讼，相关的危害行为不被制止，公众的利益就无法得到维护。为最大限度地保护公民个人及社会公共利益，在防止公民滥诉的同时，更应该积极地扩展诉讼主体的范围，扩大公民对自身利益关注的正面效应。诉权若作为一项宪法权利广泛地为公民所享有，未经法定的原因和程序，公民的诉权不能被剥夺。诉讼主体对于损害自己权益的事件有权向法院提起诉讼，受理此类诉讼纠纷是法院对民众的义务，立法、司法机关不应就此种损害对诉讼主体有否“直接利害关系”设置诸多限制。
其次，社会是由个体有机组合而成的，社会利益需要全体成员共同维护，这是每个公民应尽的义务。个体利益的损益并非不涉及国家、社会的利益；社会、国家利益的波动也会影响到个体权益的实现。当某危害事实出现，国家和社会公共利益受到损害时，不仅与此危害事实有直接利害关系的公民、法人和其他组织可以提起诉讼，因危害事实间接遭受损失的相关主体也应可提起诉讼。
其三，我国《民事诉讼法》所规定的适用民事诉讼程序的案件并非都是传统意义上的民事诉讼案件，也包括了部分商事案件、经济法案件和劳动法案件。在对上述案件的处理中，其价值理念和传统私法理念是有冲突的。这些案件不停留于个体私益层面而更多地涉及公众利益，当个体利益与公众利益相冲突时，必要时个体利益应让位于公众利益。若法律规定上仍将诉讼主体资格局限于传统民事诉讼主体资格就无法对此类纠纷做出有效的调整。
四、民事诉讼启动主体的构建
为更有效地保护公民、社会的合法权益，切实保障公民诉权的实现，很有必要放开现行民事诉讼法中对诉讼主体资格限制，扩大民事诉讼启动主体的范围。
我国民事诉讼中诉讼主体资格的设定可从两个层面进行界定：一般民事诉讼案件启动主体和特殊民事诉讼案件启动主体。
（一）一般民事诉讼启动主体
一般民事诉讼是指传统民法所规定的仅涉及个体利益或虽涉及团（群）体利益但是此团（群）体中的每一个个体都与此利益有直接利害关系所进行的诉讼。其启动主体即如我国民事诉讼法所规定的“与案件有直接利害关系的公民、法人和其他组织”。
（二）特殊民事诉讼启动主体
与案件有关的法益虽不直接涉及个人利益但涉及到国家和社会公共利益，为此而进行的诉讼为特殊民事诉讼，如对部分经济法、劳动法案件所进行的诉讼。此类案件的诉讼启动主体则可扩展到“检察机关以及与案件有利害关系的公民、法人和其他组织。”
1、检察机关作为民事诉讼的启动主体
检察机关作为提起民事诉讼的启动主体是与其作为国家法律监督机关的地位相吻合的。依据我国宪法规定，检察机关是我国的法律监督机关。根据现行诉讼法体系，检察机关在传统民事诉讼、行政诉讼中的直接监督方式是对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规的，按照审判监督程序提出抗诉。这种事后监督形式单一而缺乏操作性，与检察机关的法律地位不相称。
为更好地实现检察机关法律监督的宪法职能，同时也为更好地维护国家及社会公共利益，在民事诉讼中检察机关应该具有完整的、全面的诉讼监督权，这种“完整性”、“监督性”应直接体现在检察机关对涉及国家、社会公共利益的案件享有诉权。
2、与案件有利害关系的公民、法人和其他组织
不论是公民、法人还是其他相关团体，其所关注的绝非仅仅只有与其直接相关的利益。当事人对自身生存环境的关注也使得他们在关心与其有直接利害关系的事件之外，更多地将注意力投向了诸如环境公害、垄断之类的案件。通过放宽起诉条件，扩大民事诉讼的启动主体范围，对鼓励公民积极维护其权利，充分发挥法人及社会团体相对于公民个人在民事诉讼中的物质及技术优势有重大的意义。
参考书目
1、《民事诉讼法》，江伟主编，中国人民大学出版社2000年3月第1版，第212页。